阮 強(qiáng) 張衛(wèi)民 薛 云 上海鐵路局東華地鐵公司

構(gòu)筑地鐵系統(tǒng)安全防控體系探索與實(shí)踐

阮 強(qiáng) 張衛(wèi)民 薛 云 上海鐵路局東華地鐵公司

應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理和二八法則等原理，梳理、研判在涉鐵工程建設(shè)管理和實(shí)施中，可能存在危及鐵路行車(chē)、設(shè)備設(shè)施以及施工作業(yè)人員安全的主要要因，并通過(guò)針對(duì)性管理措施的制定，運(yùn)用科技手段等管理，建立管理邊界清晰、運(yùn)行簡(jiǎn)捷的聯(lián)控約束管理構(gòu)架，形成地鐵系統(tǒng)安全防控管理體系，以確保實(shí)現(xiàn)涉鐵工程建設(shè)安全有序可控。

涉鐵工程；安全；防控體系；建設(shè)

隨著社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容建設(shè)的步伐加快，地方道路和管線管網(wǎng)上跨或下穿于既有鐵路的新建或改造將更趨于密集，作為上海鐵路局涉鐵工程建設(shè)管理歸口單位（東華地鐵公司），如何在新形勢(shì)下，暨確保涉鐵工程建設(shè)順利推進(jìn)服務(wù)于地方的同時(shí)，又切實(shí)強(qiáng)化過(guò)程規(guī)范安全管理，防范可能構(gòu)成的鐵路行車(chē)、鐵路設(shè)備設(shè)施以及施工作業(yè)人員的安全事故，則是地鐵企業(yè)的首要要?jiǎng)?wù)。根據(jù)以往安全事故案例或存在問(wèn)題的統(tǒng)計(jì)分析，要實(shí)現(xiàn)此要?jiǎng)?wù)，不能仍依賴于傳統(tǒng)的“分離式”、“碎片化”等安全管理模式，必須構(gòu)建“整體清晰、運(yùn)作有序、關(guān)鍵可控、監(jiān)督有效”的安全管理體系，以幫助指導(dǎo)涉鐵工程建設(shè)過(guò)程中的安全防控管理，才能確保實(shí)現(xiàn)涉鐵工程建設(shè)的預(yù)期安全目標(biāo)。因此，為確保鐵路正常運(yùn)輸安全秩序和控制工程建設(shè)安全，防止安全事故的發(fā)生，已成為地鐵系統(tǒng)安全管理的重要課題，亟待解決。

1　構(gòu)成涉鐵工程建設(shè)安全的主因要件分析

涉鐵建設(shè)工程主要包括道路和管線管網(wǎng)上跨或下穿于鐵路既有線路。由于既有鐵路運(yùn)營(yíng)線是“路網(wǎng)式”運(yùn)行管理體系，即“牽一發(fā)動(dòng)全身”。因此，在整個(gè)涉鐵工程建設(shè)中不可能提供全程“中斷”行車(chē)條件，而必須在保證列車(chē)“正常”運(yùn)行的前提下（即階段慢行或時(shí)段封鎖），來(lái)實(shí)施涉鐵工程建設(shè)。為防控工程建設(shè)過(guò)程中對(duì)行車(chē)、行車(chē)設(shè)備設(shè)施及施工作業(yè)人員可能構(gòu)成的安全威脅和發(fā)生事故，切實(shí)貫徹預(yù)防為主和實(shí)施風(fēng)控管理，就必須著力從成因的邏輯上預(yù)研判構(gòu)成安全風(fēng)險(xiǎn)的本源，以便制定針對(duì)性的防控管理措施。

首先，在借鑒以往安全事故教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)管理的識(shí)別、研判和二八法則等方法，梳理出主要構(gòu)成實(shí)施涉鐵工程安全的具象威脅項(xiàng)。如運(yùn)行線路鋼軌脹或斷、基床或基坑失穩(wěn)、物料和人員侵限、設(shè)備設(shè)施受損、危品爆燃、自然災(zāi)害影響等等直接構(gòu)成的具象安全形態(tài)。其次，運(yùn)用海恩法則原理，深度查找關(guān)聯(lián)誘因。即，將可導(dǎo)致具象安全形態(tài)發(fā)生的關(guān)聯(lián)因素找出。如管理理念偏差、措施或?qū)嵤┝鞒滩磺濉?shí)施計(jì)劃的目的不明、信息誤導(dǎo)、缺乏監(jiān)控手段、追責(zé)無(wú)界定或考核無(wú)落位或錯(cuò)位等等管理環(huán)節(jié)控制缺陷是否存在。再者，透過(guò)構(gòu)成具象威脅項(xiàng)的本源分析與梳理出產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)的管理控制缺陷等環(huán)節(jié)，運(yùn)用系統(tǒng)論概念將“碎片化”誘因串并，并將“分離式”管理集成為系統(tǒng)性管理。

如案例：近年來(lái)，某區(qū)域發(fā)生多起基坑坍塌或基坑圍護(hù)位移形變，已成為“慣性”問(wèn)題。而在每次分析所造成的原因時(shí)，幾乎均簡(jiǎn)單地得出：是施工單位安全意識(shí)不強(qiáng)，野蠻施工所致。如單從其表象來(lái)看，似乎是原因找到了，只要加強(qiáng)安全意識(shí)的提高和防止野蠻施工就能解決問(wèn)題，但事與愿違，一而再，再而三地發(fā)生類同問(wèn)題，說(shuō)明在問(wèn)題點(diǎn)上一定未找到真正原因的核心所在。海恩法則告訴我們，構(gòu)成事故的終端，必然有其多個(gè)前端關(guān)聯(lián)因素作用所致。因此，從發(fā)生上述事例的“前端”（深層次）原因分析可得，一是在施組或?qū)ｍ?xiàng)方案審查中，雖對(duì)基坑開(kāi)挖有作“定性”要求，即“分層逐段開(kāi)挖”規(guī)定，但是未明確作出視地質(zhì)與工況條件等變化的“定量”要求提示，即開(kāi)挖“層深度、段寬度”及氣候和周邊工況條件等等作限制；二是在開(kāi)挖實(shí)施前，因關(guān)鍵監(jiān)控管理者（施工、監(jiān)理或代建）均未組織系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)研判與控制管理，仍依“定性”概念管理，缺乏風(fēng)控管理計(jì)劃的目的；三是在實(shí)施過(guò)程中未及時(shí)監(jiān)控分析地質(zhì)和水位變化、限制基坑周邊外加荷載和關(guān)注氣候變化等情況，且也未有效運(yùn)用第三方檢測(cè)數(shù)據(jù)的作用等等，僅憑著經(jīng)驗(yàn)或視機(jī)械、人員的配置等情況指令實(shí)施，最終誘發(fā)了各環(huán)節(jié)隱存風(fēng)險(xiǎn)的放大與疊加，導(dǎo)致基坑坍塌或位移形變的發(fā)生。從上述分析中可以給我們啟示，如果我們僅看表象，而不究其關(guān)聯(lián)成因，設(shè)定的防控措施必有失偏頗，也于事無(wú)補(bǔ)。

2　涉鐵工程建設(shè)安全防控體系的建立

綜上所述，經(jīng)歸集與綜合分析得出，所有安全問(wèn)題的發(fā)生均在于其核心的安全管理理念、管理方法、執(zhí)行方式等環(huán)節(jié)出現(xiàn)了模糊或偏離，最終導(dǎo)致構(gòu)成事故的發(fā)生。正如盛光祖論斷的“管理問(wèn)題是最大的安全問(wèn)題”。那么，如何構(gòu)建形成系統(tǒng)性的防控管理方法？這就需要結(jié)合涉鐵工程管理的實(shí)際，確立既可作具象揭示，又能凸出關(guān)鍵控制的安全管理防控體系建設(shè)，即建立“整體清晰、運(yùn)作有序、關(guān)鍵可控、監(jiān)督有效”的安全管理體系，以幫助促進(jìn)提高管理的有效性和可操作性。為使所構(gòu)建的安全管理體系從理念、要件具象揭示、管理內(nèi)核（內(nèi)涵）提示、科技手段應(yīng)用、職責(zé)界定等管理脈絡(luò)清晰，并可直接提示控制管理關(guān)鍵，且又發(fā)揮監(jiān)督關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理的作用，著重從誘發(fā)事故的具象要件、管理控制關(guān)鍵等主要防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)著手，關(guān)聯(lián)輻射全過(guò)程監(jiān)控管理。即，確立以“安全始于責(zé)任，發(fā)展基于安全”為企業(yè)安全文化建設(shè)作先導(dǎo)，形成安全職責(zé)與責(zé)任理念；以“十防二控二加強(qiáng)”、“三項(xiàng)制度”、“四項(xiàng)風(fēng)控管理”、“七項(xiàng)安全科技措施”、“一項(xiàng)行為準(zhǔn)則”為關(guān)鍵揭示和管理控制措施，構(gòu)筑形成涉鐵工程建設(shè)規(guī)范有序與監(jiān)控關(guān)鍵的管理方式。

“十防二控二加強(qiáng)”。即，“十防”：防斷、防脹、防洪、防撞、防侵、防墜、防坍、防火、防爆、防止重大人身傷害；“二控”：控制工程管理重大安全風(fēng)險(xiǎn)（開(kāi)復(fù)停工、基坑開(kāi)挖、箱體頂進(jìn)、架設(shè)橋梁、管線越軌、老橋拆除、涵管過(guò)軌等關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估卡控）；控制嚴(yán)重違章作業(yè)（無(wú)或超計(jì)劃實(shí)施、人員或設(shè)備未達(dá)要求、防護(hù)體系或安全措施不完整等控制）；“二加強(qiáng)”：加強(qiáng)流程規(guī)范管理（按管理流程和工藝流程等進(jìn)行管理控制）；加強(qiáng)關(guān)鍵盯控（責(zé)任人員到崗、實(shí)施計(jì)劃清晰、安全措施具有針對(duì)性、工況條件是否符合要求等控制）。

“三項(xiàng)制度”。即，“看板”管理。《施工日作業(yè)計(jì)劃安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》、《大型機(jī)械“一機(jī)一人”作業(yè)、防護(hù)人員派工單》、《當(dāng)日現(xiàn)場(chǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)揭示牌》，并經(jīng)工程項(xiàng)目部相關(guān)管理、關(guān)鍵作業(yè)人員和監(jiān)理審核、簽認(rèn)后方予以實(shí)施。

“七項(xiàng)安全科技措施”。即，營(yíng)業(yè)線（涉鐵工程）施工安全管理系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、上跨橋移動(dòng)模架、列車(chē)接近報(bào)警裝置、便攜式預(yù)警器、工程機(jī)械作業(yè)聲光預(yù)警裝置、D型便梁可調(diào)式絕緣扣件系統(tǒng)。

“一項(xiàng)行為準(zhǔn)則”。即，“定置”管理。當(dāng)日施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工料器具“一清二查三歸位”。

同時(shí)，為確保日常安全風(fēng)險(xiǎn)管控能給予提前制定防范對(duì)策、提示與控制，即以建立涉鐵工程實(shí)施風(fēng)控的“三步驟”（即“四項(xiàng)風(fēng)控管理”），即月研判《月度安全風(fēng)險(xiǎn)研判對(duì)策表》、周提示《周安全重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)提示表》、日控制《施工日作業(yè)計(jì)劃安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》和《大型機(jī)械“一機(jī)一人”作業(yè)、防護(hù)人員派工單》等。從待實(shí)施階段"宏觀"層面即進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)研判與決策控制，且為“微觀”細(xì)化編制《施工日作業(yè)計(jì)劃安全風(fēng)險(xiǎn)控制表》等風(fēng)控管理提供指導(dǎo)，并將其置于“營(yíng)業(yè)線（涉鐵工程）施工安全管理系統(tǒng)”平臺(tái)，便于所有關(guān)聯(lián)管理人員從計(jì)劃源頭、互控制約、執(zhí)行過(guò)程等環(huán)節(jié)實(shí)施“聯(lián)控”監(jiān)控管理。另，為確保重點(diǎn)變化或關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)控制能及時(shí)傳遞提示，在“應(yīng)急辦”建立“安全短信平臺(tái)”，使相關(guān)信息能在“第一”時(shí)間準(zhǔn)確傳遞至各關(guān)聯(lián)管理和執(zhí)行人員，以便及時(shí)落實(shí)相應(yīng)的安全對(duì)策措施。

通過(guò)上述的建立，基本形成了涉鐵工程實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)防控“立體化”的管理體系，解決了以往管理中存在的關(guān)鍵控制不明、互控缺乏制約、信道不暢、管理缺少重點(diǎn)、職責(zé)不清等等諸多管理“分離式”、信息“碎片化”等缺陷和弊端。經(jīng)區(qū)域性實(shí)踐，在“有的放矢”和“有序可控”等管理方面均取得了良好的預(yù)期成效，為涉鐵工程安全建設(shè)和促進(jìn)規(guī)范管理提供了安全基礎(chǔ)保障措施。

3　實(shí)施要點(diǎn)

筆者認(rèn)為，任何管理體系的構(gòu)建，僅是為各級(jí)管理者或執(zhí)行者為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)管理而設(shè)定的運(yùn)事方式與方法。如果沒(méi)有與之相匹配的理念作支撐，必一事無(wú)成；如果沒(méi)有健全的制度作規(guī)范，必執(zhí)事無(wú)序；如果沒(méi)有有效的評(píng)價(jià)考核機(jī)制作保障，必滋生隱患。

因此，構(gòu)建企業(yè)安全文化建設(shè)是安全管理的先導(dǎo)；建立明確的工作崗位職責(zé)和工作制度是安全管理的基礎(chǔ)；充分研用科技手段是安全管理的發(fā)展；健全完善有效的評(píng)價(jià)考核機(jī)制是安全管理的保障。

所以，為形成良好的企業(yè)安全文化氛圍，必須堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)守“責(zé)任底線+‘制度→執(zhí)行→檢評(píng)→完善’”循環(huán)式的可持續(xù)改進(jìn)的工作方法；為使各項(xiàng)安全管理工作有序開(kāi)展，必須著力明確所有崗位應(yīng)該履行的崗位職責(zé)要求和行為規(guī)范；為使實(shí)施取得預(yù)期的安全效率效益目標(biāo)，必須形成“科技保安全，科技促管理”的發(fā)展理念和充分應(yīng)用科技成果；為使企業(yè)安全、健康可持續(xù)發(fā)展，必須充分發(fā)揮組織履職的監(jiān)督保障機(jī)制、部門(mén)履職的聯(lián)協(xié)工作機(jī)制、崗位履職的執(zhí)行評(píng)價(jià)機(jī)制，以“公正、透明、合理、嚴(yán)肅”的評(píng)價(jià)考核機(jī)制作保障。

經(jīng)近年來(lái)的不懈努力，東華地鐵公司在探索涉鐵工程建設(shè)安全基礎(chǔ)管理等方面，已形成了“理念、方法、執(zhí)行”為一體的安全防控體系建設(shè)。同時(shí)，正在結(jié)合公司定位的發(fā)展方向，以“安全始于責(zé)任”的企業(yè)安全文化建設(shè)為基點(diǎn)，充分研用“科技促管理”手段和應(yīng)用“‘本位’關(guān)聯(lián)風(fēng)控法”等管理方法，協(xié)同涉鐵工程建設(shè)參建單位一起，為確保涉鐵工程建設(shè)安全和促進(jìn)提升各自的綜合安全管理能力持續(xù)探索與實(shí)踐。

責(zé)任編輯：萬(wàn)寶安 張建強(qiáng)

來(lái)稿日期：2016-03-17