楊東曉 上海鐵路局蚌埠工務段

規(guī)范車間安全管理工作的探討

楊東曉 上海鐵路局蚌埠工務段

針對車間安全風險管理、安全制度的建立及安全風險預警干預、風險過程控制等提出對策，為進一步做好車間安全風險管控，確保安全持續(xù)穩(wěn)定提供借鑒。

規(guī)范；車間安全；管理；探討

蚌埠工務段管內(nèi)具有地形復雜、高普并存、重載快速、管理難度大的特點。全段內(nèi)設科室13個、車間18個、公司2個、采石場1個。管轄既有線線路1 332.764 km、京滬高鐵368 km、合蚌客專251.993 km。段按照路局《工務系統(tǒng)規(guī)范安全管理新機制運行、推進安全管理規(guī)范化實施意見》的要求，一方面認真落實11項安全管理制度，使得各項安全管理基本制度更加完善，另一方面就車間級如何進行延伸管理進行深入思考。

1　健全責任體系，完善車間安全管理職責

圍繞落實安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標準化、檢查整治常態(tài)化的要求，緊密結合安全生產(chǎn)實際，堅持從管理入手，以實施安全管理新機制為載體，進一步健全安全責任體系，修訂完善安全崗位職責。一是對車間管理進行合理分工，均衡工作任務。原則上，車間主任負責車間安全管理、施工管理、生產(chǎn)任務、計劃安排、班組建設、軌控等；車間支部書記負責外部環(huán)境安全、道口管理、防火防爆、“三線”建設、隊伍穩(wěn)定、教育培訓及思想政治工作；車間副主任、技術員、計工員也進行了合理、均衡地劃分工作量。通過職責界定、分工明確，形成了人人有責任，個個有指標、事事有標準，過程全覆蓋，消除了管理盲區(qū)和短板，避免了安全管理由車間主任“唱獨角戲”的現(xiàn)象，車間管理人員齊抓共干、形成合力。二是明確車間安全崗位職責，健全安全責任體系。為了確保車間安全崗位職責具有科學性和時效性，重新修訂了崗位安全職責、崗位作業(yè)標準及工作流程，進一步明確了18個車間安全管理職責、121個崗位安全職責和工作標準、37個工作流程。三是落實崗位安全風險認領制度。根據(jù)崗位分工及安全管理職責，車間管理人員在月度安全風險會議上對安全風險項目進行認領，針對各安全風險項目危害程度、可能發(fā)生概率及檢查控制的復雜程度，進行單人認領或多人認領，將安全風險項目控制重點進行分解，使分解項點條理清晰、合理，突出專業(yè)管理特點，確保安全風險項目認領做到全覆蓋、無遺漏。

2　規(guī)范車間風險管理流程，抓好安全閉環(huán)管理

圍繞安全風險管理“四預”要求，規(guī)范了車間風險管理“分析、研判、認領、計劃、寫實、評價”六項基本流程。

2.1安全風險分析研判

每月初，根據(jù)車間月度生產(chǎn)任務安排、段月度會議要求，結合車間安全風險實際，車間主任組織召開月度安全風險分析、研判會議（結合安全生產(chǎn)例會），制定出車間月度安全風險控制表。

2.2風險認領

車間管理人員結合月度重點工作，根據(jù)工作分工，各自認領安全風險項目，確保安全風險到崗位，每項風險都有責任人。

2.3計劃編制

根據(jù)風險認領，對照新機制參控量化指標，排定月度現(xiàn)場檢查、添乘檢查、跟班作業(yè)、定期抽查等檢查計劃內(nèi)容，每周五12∶00前將下周檢查計劃錄入“安全質量管理信息系統(tǒng)”確保檢查計劃規(guī)范有效。

2.4過程寫實

車間參控人員每日在局域網(wǎng)上的“安全質量管理信息系統(tǒng)”中進行寫實，把現(xiàn)場檢查的具體內(nèi)容在“現(xiàn)場檢查記錄本”上詳細填寫，做到有記錄、可追溯。檢查發(fā)現(xiàn)的問題，詳細填寫檢查的時間、地點、責任人及具體問題內(nèi)容，并對應相應的安全問題庫條款錄入，確保日常檢查的問題清晰有效、表述準確。車間參控人員在問題銷號管理上，按照“誰檢查、誰錄入、誰盯控、誰銷號”的原則，真正做到“檢查重點突出、寫實詳細真實、問題跟蹤盯控，整改落實到位”。在每周車間管理人員安全周例會中，對現(xiàn)場檢查、過程寫實、責任盯控等情況進行分析總結，對各自認領安全風險項目做到過程盯控，確保安全心中有數(shù)，措施具體有效，檢查問題閉環(huán)。

2.5風險評價

在車間月度安全風險會議中，由車間管理人員總結本月認領安全風險項目檢查情況，按照《工務安全風險評價標準》中“受控、基本受控、不受控”進行評價，形成車間《安全質量管理評價表》，對基本受控項采取加強檢查、跟班追蹤等控制手段，對于不受控項，采取車間黨政負責人專項認領、負責盯控，列入下月安全風險控制項目。

3　建立“六項制度”，促進車間安全管理制度化

從車間現(xiàn)有的安全基本管理制度出發(fā)，對路局工務系統(tǒng)安全管理規(guī)范化“十一項制度”延伸到車間進行了認真調(diào)研、分析。梳理出車間具有操作性的安全管理“六項制度”。

3.1周分析制度

結合周計劃平衡會，車間每名管理干部把檢查發(fā)現(xiàn)的各類問題進行梳理匯總，對本周安全情況進行梳理分析，重點是上級檢查發(fā)現(xiàn)的問題、設備故障、應急處置、季節(jié)性安全、車間管理人員現(xiàn)場檢查突出問題、其他單位典型事故吸取教訓等，并結合下周生產(chǎn)實際，布置下周安全工作重點，同時把重點問題進行責任分解，動態(tài)調(diào)整檢查計劃，落實盯控、明確到人、限時整改。

3.2典型事故案例警示教育制度

充分利用科技手段，如采用網(wǎng)絡信息平臺、建立微信群等形式，將上級、段通報的典型事故案例及時傳遞到班組長，由班組長在每日班前點名會上向全體職工傳達學習。段先后建立車間微信群21個、科室微信群13個，涵蓋了所有的管理人員、工班長、生產(chǎn)骨干，確保了安全警示教育及時有效。

3.3安全預警制度

車間對季節(jié)性、階段性安全及吸取事故教訓等提示性預警，遇有“六種”變化，必須及時進行研判、發(fā)布預警，根據(jù)預警等級，啟動應急響應或風險干預，對發(fā)生嚴重違章、管理滑坡等工區(qū)進行預警，車間主要負責人要進駐工區(qū)進行指導幫促，制定和落實針對性措施，強化安全關鍵控制，確保安全有序穩(wěn)定。

3.4月度安全例會制度

全面梳理分析車間月度安全情況，重點依托日常檢查情況和安全質量管理信息系統(tǒng)為平臺，由車間管理人員分別結合本職工作，按照“長期性，季節(jié)性，臨時性”三類安全風險項目，研判本月安全風險控制項目，進行評價分析，對關鍵性、傾向性問題進行梳理，制定防控措施。傳達上級會議精神、總結車間月度工作，布置車間下月安全生產(chǎn)和重點工作，研判下月安全風險項，預判風險具體處所及涉及的風險崗位，及時調(diào)整工作重點，找準關鍵，制定車間干部月度檢查計劃。

3.5安全隱患定期排查整治制度

車間嚴格按照事故隱患Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四類說明，結合日常包保、跟班作業(yè)、添乘檢查、專項檢查等，組織對安全生產(chǎn)事故隱患進行排查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時進行記錄，按照“一事一檔”建立臺賬，并作為安全風險控制重點，車間重點對Ⅲ、Ⅳ類問題進行檢查、盯控、整改、銷號，對發(fā)現(xiàn)Ⅰ、Ⅱ類問題采取立即上報措施。2015年我們共排查出安全隱患9項。

3.6后進班組轉化幫促制度

車間根據(jù)上級檢查、日常檢查、風險評價、班組標準化創(chuàng)建情況，結合班組建設考核，每季度進行綜合評價，確定出后進班組，對于后進班組，車間黨政負責人組織召開安全反思會議，分析原因、制定幫促整改措施、整改期限、明確責任人并指定車間管理人員組織骨干力量對“不達標”班組進行轉化幫促，通過開展自評驗收，評定合格后方能確定升級。

對六項制度的實施，選取了明光線路車間作為段車間級試點，于2015年7月31日組織各職能科室負責人、車間（公司、場）主任、書記、技術員等共計72人，在明光線路車間召開安全管理規(guī)范化現(xiàn)場會。所有參會人員全過程參加了車間周分析、月度安全風險會議，通過“典型引路”的形式在全段各車間范圍內(nèi)全面推進車間“六項制度”落實。

4　推行安全管理規(guī)范化，車間安全管理水平不斷提升

（1）現(xiàn)場安全管控能力得到進一步提升。全年研判安全風險項目156項，風險評價受控150項，基本受控6項，不受控0項。年底實現(xiàn)段安全5 224天，安全成績處于全路領先水平。

（2）干部安全管理責任得到進一步落實。運用安全管理新機制為手段，檢查計劃、寫實、結果與安全風險控制工作有機結合。

（3）干部作風得到進一步加強。通過現(xiàn)場跟班檢查，對照認領項目，明確安全責任，提升管控能力。

（4）“兩違”現(xiàn)象得到進一步遏制。現(xiàn)場“兩紀一化”有了根本好轉，以明光線路車間為例，下半年以來，共檢查各類問題197條，與上半年查出的各類問題231條相比，違章總數(shù)減少了14.7%。

5　結束語

通過安全管理規(guī)范化的實施，要求車間在安全管理方面由被動型、執(zhí)行型管理向主動型、創(chuàng)新型管理轉變；由“等、靠、要”向“自我加壓、務實奉獻”轉變；由單一型管理向綜合型管理轉變，切實提升車間安全管理能力，以適應新形勢的要求。

責任編輯：王華 余鐵

來稿日期：2016-05-20