朱懷銀 上海鐵路局建設(shè)管理處

提高高速鐵路工程質(zhì)量的思考

朱懷銀 上海鐵路局建設(shè)管理處

深入分析高速鐵路工程質(zhì)量特性，從質(zhì)量源頭、過(guò)程控制、基礎(chǔ)保障等方面，論述如何運(yùn)用系統(tǒng)原理化解和應(yīng)對(duì)高速鐵路工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控，建人民滿意工程。

系統(tǒng)原理；高速鐵路；工程質(zhì)量

鐵路工程質(zhì)量是鐵路運(yùn)輸安全源頭性保障。高速鐵路工程質(zhì)量除具有一般工程特點(diǎn)以外，還具有關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、集成的特殊性，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)存在質(zhì)量缺陷都會(huì)直接影響鐵路運(yùn)輸安全。各參建單位必須在認(rèn)識(shí)和了解高速鐵路工程質(zhì)量管理特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探索建立運(yùn)行高效的工程質(zhì)量管理體系，保證工程質(zhì)量。

1　高速鐵路工程質(zhì)量基本特征

高速鐵路工程質(zhì)量能否得到有效控制，前提是要對(duì)高速鐵路工程質(zhì)量呈現(xiàn)的特點(diǎn)和規(guī)律特征有一個(gè)基本認(rèn)識(shí)和把握。

1.1高速鐵路項(xiàng)目一般為長(zhǎng)大干線，且橋線比高，工程質(zhì)量控制難度大

一條高速鐵路少則幾百公里，多則上千公里以上，線路多跨越山川、河谷，所經(jīng)路段難以完全避免不良地質(zhì)和地形復(fù)雜的地段，且全線橋線比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普速鐵路。由于鐵路線路存在大量的隱蔽性工程、特殊結(jié)構(gòu)工程和高風(fēng)險(xiǎn)工程，外加自然環(huán)境和沿線社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜多變，使得影響高速鐵路工程質(zhì)量的風(fēng)險(xiǎn)因素比其它工程要大得多。

1.2鐵路建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)成環(huán)節(jié)多，技術(shù)體系復(fù)雜

高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目的單位工程主要包括：路基土石方、橋梁、隧道等站前工程，軌道、四電、沿線站房設(shè)施等站后工程，地方配套交通、綠化等市政工程。由于工程門(mén)類(lèi)繁多，且專(zhuān)業(yè)復(fù)雜，各工程的內(nèi)容、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、要求差異性大。從而決定了高速鐵路建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜性及管理的綜合性。

1.3鐵路建設(shè)項(xiàng)目技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高

高速鐵路工程質(zhì)量最顯著得特點(diǎn)是高安全性、高穩(wěn)定性、高平順性、高耐久性和高可靠性，對(duì)工程結(jié)構(gòu)的剛度、強(qiáng)度和沉降控制、施工精度、原材料檢驗(yàn)檢測(cè)、設(shè)備安裝調(diào)試等有非常嚴(yán)格的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。只有各種設(shè)施設(shè)備的高精度、高質(zhì)量，且一次達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，才能保證系統(tǒng)集成的高可靠性。

2　高速鐵路工程質(zhì)量階段劃分

由于高速鐵路是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要分不同階段來(lái)組織實(shí)施。項(xiàng)目每個(gè)階段的技術(shù)規(guī)范和實(shí)施內(nèi)容不同，對(duì)質(zhì)量的要求也不同。加強(qiáng)高速鐵路工程質(zhì)量管理，就是要科學(xué)分析和把握項(xiàng)目不同階段的工程質(zhì)量要點(diǎn)。

2.1項(xiàng)目決策階段

高速鐵路工程決策階段，主要包括審核項(xiàng)目選址報(bào)告、可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目計(jì)劃任務(wù)書(shū)等內(nèi)容。項(xiàng)目決策階段的質(zhì)量，主要取決于項(xiàng)目決策者的認(rèn)識(shí)程度和對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)知水平。要按照前瞻性、可持續(xù)的設(shè)計(jì)原則，保證項(xiàng)目選址的合理性，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，以及工程自身與項(xiàng)目投資環(huán)境的協(xié)調(diào)性。

2.2項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

項(xiàng)目設(shè)計(jì)是建設(shè)工程的靈魂，在工程質(zhì)量中發(fā)揮著源頭性、基礎(chǔ)性、決定性作用，主要包括：定測(cè)、初步設(shè)計(jì)、補(bǔ)充定測(cè)、施工圖設(shè)計(jì)、施工圖審核等主要環(huán)節(jié)。要在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真抓好設(shè)計(jì)復(fù)合和優(yōu)化，尤其要嚴(yán)格施工圖設(shè)計(jì)復(fù)合和優(yōu)化工作?？茖W(xué)制定設(shè)計(jì)措施，滿足科學(xué)性、可靠性和經(jīng)濟(jì)性要求，最終實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)目標(biāo)。

2.3項(xiàng)目實(shí)施階段

工程實(shí)施階段，是高速鐵路質(zhì)量控制體系的主體部分，在整個(gè)質(zhì)量管理體系中發(fā)揮著決定性作用，主要包括工藝試驗(yàn)、首件評(píng)估引領(lǐng)、作業(yè)層質(zhì)量控制、質(zhì)量底線控制的過(guò)程控制；試驗(yàn)檢測(cè)、第三方檢測(cè)和沉降變形觀測(cè)與評(píng)估的檢驗(yàn)檢測(cè)控制；過(guò)程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收的驗(yàn)收控制。工程產(chǎn)品質(zhì)量的好壞，關(guān)鍵取決于工程實(shí)施階段質(zhì)量控制體系的運(yùn)行質(zhì)量。

2.4工程驗(yàn)收階段

高速鐵路建設(shè)工程驗(yàn)收，一般分為分項(xiàng)、分部工程驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。分項(xiàng)、分部工程驗(yàn)收由監(jiān)理單位組織，竣工驗(yàn)收由總公司或委托路局組織，參建各方參加。對(duì)每個(gè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格對(duì)照驗(yàn)收條件組織驗(yàn)收，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，抓好組織整改直至復(fù)驗(yàn)達(dá)標(biāo)，確保工程施工質(zhì)量和設(shè)備運(yùn)行質(zhì)量符合驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

3　構(gòu)建高速鐵路工程質(zhì)量控制體系

過(guò)程控制體系，就是將設(shè)計(jì)要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)一定的管理手段落實(shí)到工程實(shí)施過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一道工序、每一項(xiàng)作業(yè)，確保工作成果達(dá)到工作標(biāo)準(zhǔn)的要求。

3.1源頭控制體系

重點(diǎn)抓住勘察設(shè)計(jì)、原材料、施工方案三大源頭，加大管理力度，確保工程質(zhì)量。

（1）加強(qiáng)設(shè)計(jì)質(zhì)量源頭控制。抓好項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)優(yōu)化，相關(guān)處室、站段全面參與預(yù)可研、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)等前期方案審查，結(jié)合運(yùn)營(yíng)需要，及時(shí)反饋修改建議，滿足運(yùn)輸生產(chǎn)需求。嚴(yán)格設(shè)計(jì)審查把關(guān)，重點(diǎn)圍繞線位方案、設(shè)備選型、定型圖選用等關(guān)鍵，及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)和單位反復(fù)研究，提出完善意見(jiàn)。建立咨詢機(jī)制，定期與設(shè)計(jì)單位、地方政府溝通，組織專(zhuān)家進(jìn)行充分論證，不斷優(yōu)化線位走向、站場(chǎng)布局、跨河跨路方案。深化現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，完善路基、橋梁、隧道等關(guān)鍵技術(shù)方案，及時(shí)規(guī)避設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

（2）強(qiáng)化原材料質(zhì)量控制。路局要組織相關(guān)部門(mén)和單位，堅(jiān)持實(shí)地考察，指定專(zhuān)人到主要原材料生產(chǎn)單位，對(duì)廠家資質(zhì)信譽(yù)、技術(shù)裝備、工藝流程、生產(chǎn)能力等進(jìn)行全面審查，把好原材料質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。要堅(jiān)持駐點(diǎn)監(jiān)造，對(duì)管樁、預(yù)制梁、無(wú)砟軌道板等重點(diǎn)產(chǎn)品，派駐專(zhuān)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。要堅(jiān)持循環(huán)抽檢，委托具有資質(zhì)的第三方檢測(cè)單位不定期對(duì)現(xiàn)場(chǎng)材料開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)，公布檢測(cè)結(jié)果，保證原材料質(zhì)量。

（3）嚴(yán)格施工方案評(píng)審。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)軟土路基加固處理及深水墩、特殊結(jié)構(gòu)梁、隧道等重大施工方案的審查把關(guān)，要求項(xiàng)目指揮部針對(duì)每一個(gè)項(xiàng)目分別編制專(zhuān)項(xiàng)方案，在此基礎(chǔ)上，路局組織建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及外聘專(zhuān)家進(jìn)行集中會(huì)審，著重圍繞人員設(shè)備配置、技術(shù)管理能力等進(jìn)行審查優(yōu)化，提高方案的安全性、可行性。對(duì)重大施工方案，必須經(jīng)過(guò)施工單位局級(jí)企業(yè)審批，凡不符合規(guī)定的，一律不予批準(zhǔn)。

3.2過(guò)程控制體系

工程質(zhì)量好壞最終取決于施工質(zhì)量的過(guò)程控制。項(xiàng)目如不按圖施工、按標(biāo)作業(yè)，工程質(zhì)量就難以得到保證。要通過(guò)科學(xué)組織、規(guī)范管理、技術(shù)創(chuàng)新等手段來(lái)確保項(xiàng)目高質(zhì)量達(dá)標(biāo)。

（1）堅(jiān)持工藝試驗(yàn)及質(zhì)量驗(yàn)簽制。抓好首件工程評(píng)估，重點(diǎn)圍繞路基填筑、隧道開(kāi)挖、無(wú)砟軌道等關(guān)鍵部分工程設(shè)立試驗(yàn)段，認(rèn)真組織編寫(xiě)試驗(yàn)方案，加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)控，根據(jù)試驗(yàn)數(shù)據(jù)及時(shí)修正施工工藝工法，并經(jīng)路局驗(yàn)收評(píng)估合格后全線示范推廣。制定切實(shí)可行的質(zhì)量驗(yàn)簽制度，對(duì)隧道二次襯砌、連續(xù)梁等質(zhì)量外觀要求較高的實(shí)體工程，建立質(zhì)量驗(yàn)簽制度，明確質(zhì)量檢查重點(diǎn)，建設(shè)單位或監(jiān)理單位組織對(duì)實(shí)體工程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)逐墩、逐項(xiàng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格方可現(xiàn)場(chǎng)簽認(rèn)。

（2）規(guī)范工序管理。工序質(zhì)量是工程整體質(zhì)量的關(guān)鍵。按照《高速鐵路施工工序管理要點(diǎn)》，對(duì)連續(xù)梁、無(wú)砟軌道、地基處理等6大類(lèi)115項(xiàng)施工作業(yè)程序，定期組織梳理關(guān)鍵工序、易發(fā)問(wèn)題、管理要點(diǎn)，并對(duì)應(yīng)制定控制簽認(rèn)表。規(guī)范工作流程，建設(shè)單位根據(jù)總公司確立的大流程，制定施工組織、提前介入、竣工驗(yàn)收、聯(lián)調(diào)聯(lián)試等中流程；施工單位根據(jù)建設(shè)單位制定的中流程細(xì)化工作指南、工藝流程、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)小流程，將工序、流程、標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)到作業(yè)層。

（3）強(qiáng)化質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)防控。深入排查質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)，在工程開(kāi)工前，由路局組織指揮部、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)辨識(shí)，對(duì)階段性施工風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行評(píng)定，將質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在圖紙上醒目標(biāo)注。實(shí)行看板管理，要求建設(shè)、施工單位在重點(diǎn)場(chǎng)所設(shè)置“質(zhì)量重大隱患”警示牌，詳細(xì)標(biāo)明質(zhì)量關(guān)鍵點(diǎn)的預(yù)控等級(jí)、技術(shù)措施、責(zé)任部門(mén)和人員，對(duì)質(zhì)量隱患實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控。強(qiáng)化分級(jí)督辦，路局、建設(shè)及監(jiān)理單位對(duì)掛牌的質(zhì)量隱患進(jìn)行分級(jí)督辦，定期組織現(xiàn)場(chǎng)檢查并書(shū)面寫(xiě)實(shí)，督促有關(guān)單位及時(shí)整改，確保工程質(zhì)量。

（4）組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定。落實(shí)路局《鐵路建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定工作指南》，所有工程在靜態(tài)驗(yàn)收前，必須通過(guò)實(shí)體工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定。要嚴(yán)格定期檢查評(píng)定制度，每月由指揮部在全線各工點(diǎn)中評(píng)定出優(yōu)秀、合格、不合格工點(diǎn)；每季由路局組織評(píng)選公布標(biāo)準(zhǔn)化指揮部、標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目部、標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)理站、標(biāo)準(zhǔn)化工地。項(xiàng)目竣工前，由路局組織參建單位、設(shè)備管理單位進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，納入信用評(píng)價(jià)考核，并在全線評(píng)出路基、橋梁、隧道標(biāo)準(zhǔn)化示范段。

（5）狠抓驗(yàn)收問(wèn)題整改。工程竣工驗(yàn)收質(zhì)量直接決定項(xiàng)目開(kāi)通品質(zhì)和鐵路運(yùn)營(yíng)安全。嚴(yán)格驗(yàn)收程序，對(duì)照新線驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收程序，集中力量抓好靜態(tài)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)檢測(cè)、初步驗(yàn)收、安全評(píng)估等各項(xiàng)驗(yàn)收，上一環(huán)節(jié)質(zhì)量驗(yàn)收不達(dá)標(biāo)，決不允許組織下一環(huán)節(jié)驗(yàn)收。嚴(yán)抓問(wèn)題整改，對(duì)工程驗(yàn)收和聯(lián)調(diào)聯(lián)試中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，要落實(shí)建設(shè)單位的整改責(zé)任，逐條制定整改措施，明確完成時(shí)限和責(zé)任，認(rèn)真組織整改，抓好問(wèn)題復(fù)查，確保所有問(wèn)題在開(kāi)通運(yùn)營(yíng)前得到徹底解決，決不給運(yùn)營(yíng)留下隱患。

3.3基礎(chǔ)保障體系

（1）健全管理制度。建立規(guī)范崗位標(biāo)準(zhǔn)，路局建設(shè)管理部門(mén)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)按照鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理要求，以質(zhì)量管理為目標(biāo)，建立完善各部門(mén)、各崗位質(zhì)量管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)管理專(zhuān)業(yè)化。建立規(guī)范作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)施工質(zhì)量通病和慣性問(wèn)題，建立完善作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一局管內(nèi)各建設(shè)項(xiàng)目的作業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量管理行為制度化。建立規(guī)范責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，分層明確路局在工程質(zhì)量上的指導(dǎo)責(zé)任、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任、施工單位的主體責(zé)任、監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任，依靠規(guī)范的制度體系規(guī)范質(zhì)量管理行為。

（2）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。組織參建單位開(kāi)展全員性“質(zhì)量終身負(fù)責(zé)”、“今天的質(zhì)量就是明天的安全”、“不留遺憾、不當(dāng)罪人、建不朽工程”的建設(shè)理念學(xué)習(xí)教育，培育質(zhì)量行為養(yǎng)成。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)，建立路局、建設(shè)單位和參建單位三個(gè)層次的教育培訓(xùn)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)技術(shù)素養(yǎng)和質(zhì)量管理水平。加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)，把建設(shè)質(zhì)量文化、企業(yè)文化、項(xiàng)目文化融為一體，讓“百年大計(jì)、質(zhì)量至上”理念深入人心，在潛移默化中把質(zhì)量意識(shí)內(nèi)化為自覺(jué)行動(dòng)。

（3）嚴(yán)格考核追究。嚴(yán)格按照施工、監(jiān)理企業(yè)信用評(píng)價(jià)要求，對(duì)發(fā)生的嚴(yán)重問(wèn)題給予不良行為認(rèn)定，在信用評(píng)價(jià)中給予扣分處理。認(rèn)真執(zhí)行總公司《鐵路建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全事故與招標(biāo)投標(biāo)掛鉤辦法》，對(duì)違反條規(guī)的施工、監(jiān)理企業(yè)，給予限制參加項(xiàng)目投標(biāo)資格。把工程質(zhì)量管理成效納入建設(shè)單位季度、年度標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效考評(píng)，把現(xiàn)場(chǎng)施工質(zhì)量控制結(jié)果納入施工單位季度、年度標(biāo)準(zhǔn)化績(jī)效創(chuàng)優(yōu)達(dá)標(biāo)考評(píng)，并與路局“建功立業(yè)”競(jìng)賽掛鉤，強(qiáng)化激勵(lì)約束作用。

4　結(jié)束語(yǔ)

高速鐵路是國(guó)家鐵路運(yùn)輸體系的重要組成部分，每一項(xiàng)工程建設(shè)質(zhì)量不僅關(guān)系人民生命財(cái)產(chǎn)安全，而且影響鐵路發(fā)展大局，關(guān)乎鐵路工程建設(shè)成敗。全體參建單位、每一名鐵路建設(shè)者都要筑牢建設(shè)服務(wù)運(yùn)輸?shù)睦砟?，牢牢抓住工程質(zhì)量這一核心，通過(guò)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新努力建人民滿意工程。

責(zé)任編輯：許耀元

來(lái)稿日期：2016-06-06