李雙，李偉

（濟(jì)南市錦繡川水庫(kù)管理處，山東濟(jì)南 250112）

關(guān)于加強(qiáng)錦繡川水庫(kù)水政執(zhí)法工作的思考

李雙，李偉

（濟(jì)南市錦繡川水庫(kù)管理處，山東濟(jì)南 250112）

錦繡川水庫(kù)是濟(jì)南市南部山區(qū)重要水庫(kù)，同時(shí)是全國(guó)重點(diǎn)飲用水水源地，擔(dān)負(fù)著防汛抗旱、農(nóng)業(yè)灌溉、城市供水、生態(tài)用水等多項(xiàng)任務(wù)。本文就錦繡川水庫(kù)當(dāng)前水政執(zhí)法工作提出了工作思路并就今后的水政執(zhí)法工作提出了建議。

濟(jì)南市；錦繡川水庫(kù)；水政執(zhí)法

錦繡川水庫(kù)位于濟(jì)南市仲宮鎮(zhèn)境內(nèi)，屬玉符河水系，總庫(kù)容4 100萬(wàn)m3，為全國(guó)重點(diǎn)飲用水水源地。水庫(kù)自1987年開始向分水嶺水廠供水，為緩解市區(qū)供水壓力和濟(jì)南市保泉做出了重要貢獻(xiàn)。由于一些歷史遺留問題，庫(kù)區(qū)兩側(cè)群眾亂倒垃圾、亂排污水，且由于前期未實(shí)施封閉管理，村民及游客隨意進(jìn)入庫(kù)區(qū)內(nèi)耕種、游玩，農(nóng)田施用的化肥、農(nóng)藥等殘留物隨雨水直接進(jìn)入水庫(kù)，致使水源污染嚴(yán)重，水庫(kù)富營(yíng)養(yǎng)化程度增高，地表水環(huán)境質(zhì)量降低；由于庫(kù)區(qū)村莊較多，水事違法案件時(shí)有發(fā)生。

水行政執(zhí)法工作是基層水利單位的窗口，為水利事業(yè)的發(fā)展提供著良好的秩序和有力的執(zhí)法保障,是促進(jìn)水庫(kù)建設(shè)與管理的核心力量。錦繡川水庫(kù)管理處于1994年成立了水政監(jiān)察大隊(duì)，當(dāng)前水政執(zhí)法工作由生態(tài)環(huán)境科負(fù)責(zé)，共設(shè)有專職水政執(zhí)法人員4人，協(xié)警5人。由于庫(kù)區(qū)管理范圍大，村莊多，地形復(fù)雜，水政執(zhí)法難度大，因此加強(qiáng)水政執(zhí)法工作尤為重要。近年來(lái)，水政執(zhí)法人員通過(guò)依法行政，執(zhí)法巡查，管理力度不斷加大，對(duì)制止違法行為、加強(qiáng)水質(zhì)保障等取得了一定成效。

1 制定計(jì)劃，明確巡查范圍

生態(tài)環(huán)境科嚴(yán)格按照水庫(kù)和市局巡查制度相關(guān)要求，同時(shí)根據(jù)年初制定的水政工作計(jì)劃，制定年度巡查計(jì)劃和工作重點(diǎn)。主要工作計(jì)劃有：1～2月加大庫(kù)區(qū)保潔工作巡查，對(duì)春節(jié)前后河道狀況、水利設(shè)施等進(jìn)行全面巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類水事違法行為發(fā)生。3～4月以“世界水日”、“中國(guó)水周”為契機(jī)，做好干渠、庫(kù)區(qū)的巡查和相關(guān)宣傳工作。5～6月結(jié)合防汛、河道保潔工作，對(duì)汛前工程隱患加強(qiáng)檢查，確保工程度汛安全。7～9月對(duì)管轄范圍內(nèi)在建涉水工程進(jìn)行重點(diǎn)巡查，及時(shí)排查汛期隱患，督促和指導(dǎo)施工單位規(guī)范施工，安全度汛。10月針對(duì)汛期過(guò)后，水庫(kù)庫(kù)面和灌區(qū)周邊雜物較多的情況，加強(qiáng)水政執(zhí)法，并找出問題的解決辦法。11～12月加強(qiáng)冬季庫(kù)區(qū)和灌區(qū)宣傳巡查，并對(duì)全年水政執(zhí)法工作回顧，查缺補(bǔ)漏，并對(duì)第二年的水政工作做好計(jì)劃。管理處通過(guò)召開動(dòng)員會(huì)和培訓(xùn)會(huì)使每一位水政執(zhí)法人員，明確巡查重點(diǎn)，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)對(duì)象、重點(diǎn)時(shí)段，實(shí)施重點(diǎn)巡查，按照水政執(zhí)法人員配屬情況，按時(shí)定片抓好水政巡查工作，隨時(shí)掌握水事動(dòng)態(tài)，不留死角，切實(shí)把水事案件消滅在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮巡查的效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各種水事違法行為。

2 執(zhí)法方式多樣，因地制宜開展巡查

水行政執(zhí)法由于沒有直接的強(qiáng)制手段，違法者對(duì)執(zhí)法人員經(jīng)常采取避而不見或不予理睬的態(tài)度拒不配合，甚至辱罵和圍攻水政執(zhí)法人員；庫(kù)區(qū)和灌區(qū)內(nèi)的違建、排污、傾倒垃圾、鑿冰捕魚等違法案件的查處，也往往需要多個(gè)部門的協(xié)力才能完成。針對(duì)這種情況，在日常工作中管理處同其他部門定期交流涉水管理中好的經(jīng)驗(yàn)與做法，通過(guò)開展聯(lián)合行動(dòng)、水上演練等方式，加強(qiáng)各涉水部門間的聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)。通過(guò)多部門協(xié)作，與駐地公安、城管、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法，采取常規(guī)巡查與突擊檢查相結(jié)合，一般例行巡查與重點(diǎn)聯(lián)合巡查相結(jié)合，定期和不定期檢查相結(jié)合的方式開展巡查，提升綜合管理能力，確保水政巡查順利開展。在實(shí)際工作中認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化管理機(jī)構(gòu)的職能，水政執(zhí)法工作推行政務(wù)公開，自覺接受民主監(jiān)督和和社會(huì)監(jiān)督，對(duì)檢查中出現(xiàn)的問題及違法單位和個(gè)人下一步應(yīng)該采取的補(bǔ)救措施現(xiàn)場(chǎng)給予指導(dǎo)，并通過(guò)電話督辦、現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查等形式，督促問題整改。同時(shí)在水政巡查過(guò)程中堅(jiān)持以人為本，人水和諧，尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，完善水資源管理體制和機(jī)制，改進(jìn)管理方式和方法；尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情，堅(jiān)持因地制宜，做到具體情況具體分析解決。

3 嚴(yán)格落實(shí)制度，加強(qiáng)素質(zhì)培養(yǎng)

水政巡查工作首先應(yīng)完善健全執(zhí)法巡查責(zé)任制。水政巡查時(shí)，由專人負(fù)責(zé)水政執(zhí)法巡查登記、報(bào)告等有關(guān)工作，并配備必要的交通、通訊工具和攝像器材。每次巡查時(shí)執(zhí)法人員均不少于2人，在巡查時(shí)，執(zhí)法人員做到證件齊全，嚴(yán)格巡查紀(jì)律，規(guī)范巡查行為。加強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，正確運(yùn)用《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)防洪法》等法律、法規(guī)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。執(zhí)法過(guò)程中，做到公平、公正、公開，熟練掌握?qǐng)?zhí)法辦案制度，做到程序合法，引用法律條文得當(dāng)，按規(guī)定及時(shí)查處水事案件，調(diào)處水事糾紛。執(zhí)法結(jié)束后，及時(shí)完善執(zhí)法檔案，做好巡查記錄和巡查臺(tái)賬，以備日后復(fù)查。加強(qiáng)日常廉政建設(shè)，在執(zhí)法巡查中，杜絕接受當(dāng)事人宴請(qǐng)，不得收受當(dāng)事人禮物、有價(jià)證券和現(xiàn)金。通過(guò)上述措施不斷提高了水政執(zhí)法人員思想政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，建設(shè)了一支廉潔、文明、高效的水政執(zhí)法隊(duì)伍。

4 做好宣傳工作，加強(qiáng)工程維護(hù)

水法宣傳工作通過(guò)宣傳車、錄像、廣播等視聽渠道；分發(fā)書籍、散發(fā)宣傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳欄等文字渠道；開展知識(shí)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)答卷等宣傳渠道以廣大群眾通俗易懂、生動(dòng)活潑、喜聞樂見的方式進(jìn)行宣傳教育，將理論宣傳和典型事例相結(jié)合，將法理和情理相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)水法宣傳效果，提高公民愛護(hù)水利工程和保護(hù)水資源覺悟，做到自覺遵守水法規(guī)。

錦繡川水庫(kù)庫(kù)區(qū)已安設(shè)防護(hù)網(wǎng)11 km，做到庫(kù)區(qū)內(nèi)全封閉；庫(kù)區(qū)和灌區(qū)安設(shè)警示牌300余塊，沿途200個(gè)取水口噴涂了警示標(biāo)志，對(duì)危險(xiǎn)地段進(jìn)行了警示，對(duì)水法宣傳起到了重要作用；庫(kù)區(qū)內(nèi)安設(shè)24 h全天候攝像頭，做到了對(duì)涉水案件的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)制止。

5 意見和建議

1）加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)和隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)當(dāng)前濟(jì)南市成立南山管委會(huì)的有利契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)同環(huán)保、城管等部門的合作，多方調(diào)度，聯(lián)合執(zhí)法，從源頭上杜絕涉水違法現(xiàn)象的發(fā)生。加強(qiáng)自身隊(duì)伍建設(shè)，做到機(jī)構(gòu)完善、職責(zé)分明，配備齊全，執(zhí)法人員政治素養(yǎng)和文化素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平高。

2）進(jìn)一步強(qiáng)化水質(zhì)監(jiān)察。錦繡川水庫(kù)當(dāng)前已設(shè)置24 h水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建議將水質(zhì)實(shí)時(shí)變化情況同水政流動(dòng)巡查執(zhí)法相結(jié)合，找出水質(zhì)變化原因，及時(shí)調(diào)整執(zhí)法方式，切實(shí)保護(hù)水源。

3）加大工程管護(hù)。同環(huán)保、城管等部門一起，通過(guò)對(duì)錦繡川流域?qū)嵤┑啄嗲逵?、生態(tài)調(diào)水、水系整治、生態(tài)修復(fù)等工程措施，深入開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)，強(qiáng)化飲用水水源地應(yīng)急管理。

4）加強(qiáng)水法宣傳。進(jìn)一步落實(shí)《中華人民共和國(guó)水法》等水行政法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)駐地群眾宣傳，提高駐地群眾和游客法律意識(shí)，改變思想觀念，減少糾紛和違法事件的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過(guò)加強(qiáng)水政執(zhí)法能力建設(shè)和涉水案件查處，提高了群眾水資源保護(hù)意識(shí)，有效解決庫(kù)區(qū)污染物排放，防止地下水污染，保證水庫(kù)水質(zhì)優(yōu)良和市民用水安全，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，使錦繡川水庫(kù)成為一顆璀璨的山間明珠。

（責(zé)任編輯 崔春梅）

D922.66

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1009-6159（2016）-11-0021-02

李雙（1983—），女，助理工程師