文/工信部

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解讀《中國制造2025》（四）

文/工信部

《中國制造2025》的總體思路是堅持走中國特色新型工業(yè)化道路，以促進制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為主題，以加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合為主線，以推進智能制造為主攻方向，強化工業(yè)基礎(chǔ)能力，提高綜合集成水平，完善多層次人才體系，實現(xiàn)制造業(yè)由大變強的歷史跨越。未來十年，我國制造業(yè)發(fā)展的著力點不在于追求更高的增速，而是要按照“創(chuàng)新驅(qū)動、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本”的總體要求，著力提升發(fā)展的質(zhì)量和效益。

一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動，把創(chuàng)新擺在制造業(yè)發(fā)展全局的核心位置。

創(chuàng)新是制造業(yè)發(fā)展的重要引擎，是建設(shè)制造強國的關(guān)鍵核心。技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展，不僅會帶動傳統(tǒng)制造領(lǐng)域的生產(chǎn)率提高和產(chǎn)品性能提升，還會帶來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)數(shù)量眾多的新材料、新能源、新生物產(chǎn)品、新設(shè)備的出現(xiàn)，推進制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。我國的研發(fā)投入規(guī)模近幾年來一直處于世界前列，2013年全社會研發(fā)經(jīng)費投入11800億元，研發(fā)投入強度首次突破2%。但與世界強國相比，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力還有不小的差距。我國技術(shù)對外依存度高達50%以上，95%的高檔數(shù)控系統(tǒng)、80%的芯片、幾乎全部高檔液壓件、密封件和發(fā)動機都依靠進口。必須把增強創(chuàng)新能力擺在更加突出的位置，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化，提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的創(chuàng)新能力，走創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展道路。

二是堅持質(zhì)量為先，把質(zhì)量作為建設(shè)制造強國的關(guān)鍵內(nèi)核。

高質(zhì)量是制造業(yè)強大的重要標(biāo)志之一，它從市場競爭的角度反映出一個國家的整體實力，既是企業(yè)和產(chǎn)業(yè)核心競爭力的體現(xiàn)，也是國家和民族文明程度的表征；既是科技創(chuàng)新、管理能力、勞動者素質(zhì)等因素的集成，又是法治環(huán)境、文化教育、誠信建設(shè)等方面的綜合反映。十多年來，我國制造業(yè)整體質(zhì)量水平不斷提升，較好地保障了消費的穩(wěn)定增長和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。但是伴隨著消費需求的變化，對質(zhì)量的要求與日俱增。在生活性消費領(lǐng)域，數(shù)量消費正向質(zhì)量消費過渡；從日用消費品向耐用品、資本品過渡；從百元、千元消費層次向萬元、十萬元消費層次過渡。在生產(chǎn)性消費領(lǐng)域，對關(guān)鍵基礎(chǔ)材料的穩(wěn)定性、基礎(chǔ)零部件/元器件的性能一致性、重大設(shè)備的可靠性等都提出了更高的要求。質(zhì)量好，起到增幅器的作用，有助于放大需求、擴大市場。質(zhì)量不好，則起到阻滯器的作用，壓制或轉(zhuǎn)移需求，甚至?xí)绊懙絿业膰H聲譽?！吨袊圃?025》提出，必須把質(zhì)量作為建設(shè)制造強國的生命線，全面夯實產(chǎn)品質(zhì)量基礎(chǔ)，不斷提升企業(yè)品牌價值和“中國制造”整體形象，走以質(zhì)取勝的發(fā)展道路。

三是堅持綠色發(fā)展，把可持續(xù)發(fā)展作為建設(shè)制造強國的重要著力點。

綠色發(fā)展是破解資源、能源、環(huán)境瓶頸制約的關(guān)鍵所在，是實現(xiàn)制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。黨的十八大報告首次將綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展并列提出。綠色是發(fā)展的新要求，循環(huán)是提高資源效率的途徑，低碳是能源戰(zhàn)略調(diào)整的目標(biāo)，三者均要求節(jié)約資源、能源，提高資源、能源利用效率；均要求保護環(huán)境，充分考慮生態(tài)系統(tǒng)承載能力，減輕污染對人類健康的影響；目標(biāo)都是形成節(jié)約資源、能源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，以促進生態(tài)文明建設(shè)。推進我國制造業(yè)綠色發(fā)展已到了非常緊迫和關(guān)鍵的時刻。一方面，中國對全球資源的需求量很大。如中國原油需求增量占全球原油需求增量的44%，鐵礦石需求增量約占全球的105.1%，鋁土礦需求增量約占全球的78%，銅礦需求增量約占全球的149.5%。另一方面，我國重化工產(chǎn)品產(chǎn)量所占全球市場份額過大。2013年，我國粗鋼產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量的52%；電解鋁占46%；成品油占12%，乙烯占12%；化肥占35%；水泥產(chǎn)量占58%，平板玻璃占60%；紙和紙板占25%。在這種背景下，經(jīng)濟發(fā)展不能再依靠大量的投資和產(chǎn)能擴張來實現(xiàn)，絕不能以犧牲環(huán)境為代價來獲取經(jīng)濟發(fā)展?！吨袊圃?025》提出，要堅決貫徹減量化、再利用、資源化的原則，全面推行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建綠色制造體系，走生態(tài)文明的發(fā)展道路。

四是堅持結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為建設(shè)制造強國的突出重點。

調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級始終是我國制造業(yè)發(fā)展的中心任務(wù)，在我國當(dāng)前的經(jīng)濟社會發(fā)展情勢下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化更是迫在眉睫的重大問題。在邁向制造強國的歷程中，國防安全、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人民生活都對制造業(yè)提出不同層次需求，建立完善、多層次的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是中國制造業(yè)的發(fā)展特色。在注重發(fā)展高端制造業(yè)和先進制造業(yè)的同時，尤其要注重提升和改善勞動密集型產(chǎn)業(yè)的效率和質(zhì)量，關(guān)注民生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；推進現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)發(fā)展及與制造業(yè)的互動發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。培育一批世界級的跨國大企業(yè)和一大批充滿創(chuàng)新活力、“專精特”的中小企業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。提高產(chǎn)業(yè)集聚的層次和質(zhì)量，培育一批國際化的特色制造集群；促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局?！吨袊圃?025》從行業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)，甚至產(chǎn)品和市場結(jié)構(gòu)等多個維度提出優(yōu)化的路徑和措施，走提質(zhì)增效的發(fā)展道路。

五是堅持人才為本，把人才作為建設(shè)制造強國的根本前提。

人才是具有一定的專業(yè)知識或?qū)ｉT技能，進行創(chuàng)造性勞動并對社會做出貢獻的人，是人力資源中能力和素質(zhì)較高的勞動者。人才是建設(shè)制造強國的骨干力量，制造強國一定是人才強國。各個國家都十分重視人才的培養(yǎng)，美國依托常青藤等一批優(yōu)秀的高等院校，培養(yǎng)了大批科技創(chuàng)新型人才和專業(yè)技術(shù)人才，成為最富創(chuàng)造力的制造強國；德國長期堅持并推廣雙軌制教育，即學(xué)徒制，培養(yǎng)了眾多高素質(zhì)的技術(shù)、技能型人才，打造了具有工匠品質(zhì)的“德國制造”。人才強國已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略，是“提升國家核心競爭力和綜合國力，為全面建設(shè)小康社會和實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供重要保證”。堅持人才為本，就是要充分利用我們?nèi)瞬刨Y源，實現(xiàn)從人力資源大國向人才強國的轉(zhuǎn)變；發(fā)揮我們的聰明才智，實現(xiàn)從中國制造到中國創(chuàng)造的跨越；要通過教育、培育等各種途徑變“人口紅利”為“人才紅利”，依靠科技創(chuàng)新、依靠精良品質(zhì)，推動實現(xiàn)制造強國的戰(zhàn)略目標(biāo)。在《中國制造2025》中明確提出，要加快培育制造業(yè)發(fā)展急需的經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才，建設(shè)一支素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的制造業(yè)人才隊伍，走人才引領(lǐng)的發(fā)展道路。