文/鄒小燕

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以戰(zhàn)略和國(guó)際眼光看亞投行——對(duì)話國(guó)務(wù)院參事湯敏

文/鄒小燕

湯敏國(guó)務(wù)院參事

亞投行的成立引起了各界關(guān)注，它能為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做出怎樣的貢獻(xiàn)？未來對(duì)區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)將產(chǎn)生哪些影響？中國(guó)第一次主導(dǎo)一個(gè)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，未來對(duì)它的運(yùn)作過程中會(huì)遇到哪些挑戰(zhàn)？如何去應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)？運(yùn)營(yíng)時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)控制如何處理？亞投行將對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”起到什么作用？中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐加快將給亞洲國(guó)家?guī)碓鯓拥挠绊懀繋е@些問題，我們采訪了國(guó)務(wù)院參事湯敏先生。

湯敏參事于1982年本科畢業(yè)后在武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理系任教。1984年赴美留學(xué)，入美國(guó)伊里諾伊大學(xué)（University of Illinois at Urban Champagne）經(jīng)濟(jì)系博士研究生，后在1989年獲博士學(xué)位，被亞洲開發(fā)銀行經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心聘為經(jīng)濟(jì)學(xué)家，負(fù)責(zé)東亞經(jīng)濟(jì)、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作、亞洲債務(wù)和亞洲金融市場(chǎng)方面的研究。2000年，湯敏調(diào)到亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處任首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家。2004年，其在亞洲開發(fā)銀行駐中國(guó)代表處任副代表兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，開始長(zhǎng)期從事宏觀經(jīng)濟(jì)研究，2007年成為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)副秘書長(zhǎng)，2010年成為友成基金會(huì)副理事長(zhǎng)，并于2011年2月被聘任為國(guó)務(wù)院參事。

“中國(guó)由多邊金融機(jī)構(gòu)的參與者轉(zhuǎn)為國(guó)際金融組織的牽頭人?！睖魠⑹氯绱丝创袊?guó)在亞投行的這種跨越。從20世紀(jì)70年代末始，我國(guó)走上了改革開放的道路，從此在世界金融的舞臺(tái)上一步步學(xué)習(xí)成長(zhǎng)。1980年4月，國(guó)際貨幣基金組織正式恢復(fù)我國(guó)的代表權(quán)；1980年5月，我國(guó)恢復(fù)了在世界銀行的合法席位；1986年3月，我國(guó)正式成為亞洲開發(fā)銀行成員。在30多年的改革開放中，我國(guó)不斷吸引進(jìn)外資、設(shè)備、技術(shù)和理念，探究適合自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。當(dāng)前，在世界更加市場(chǎng)化、開放和相互依存的情況下，無論是出于自身工業(yè)化、現(xiàn)代化的需要，還是提高國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)中地位的考量，我國(guó)都需要進(jìn)一步“走出去”。金融 “走出去”是為我國(guó)企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。亞投行就是中國(guó)金融走向世界邁出的重要一步。

中國(guó)雖然起步晚，但發(fā)展快速穩(wěn)健，從原來世界上最貧窮的國(guó)家之一，一躍而成現(xiàn)今世界第二大經(jīng)濟(jì)體，再到領(lǐng)銜籌建亞投行，表明了我國(guó)改革開放戰(zhàn)略路線的正確。中國(guó)在參與國(guó)際金融組織各項(xiàng)事務(wù)的過程中不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)的制度與方式，一步一個(gè)腳印，慢慢走出亞洲，走向國(guó)際。亞投行可以說是一個(gè)國(guó)際社會(huì)認(rèn)可的中國(guó)影響力產(chǎn)物，一經(jīng)提出，就得到了國(guó)際上眾多國(guó)家的支持。

“亞投行是中國(guó)牽頭籌建的第一個(gè)國(guó)際性金融組織?！睖艚淌谶@樣評(píng)述，“我們的媒體和老百姓應(yīng)該有更開放和包容的心態(tài)，把眼光放得再長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，不只是強(qiáng)調(diào)對(duì)中國(guó)的短期利益，而是明晰長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略的利益。我們要看的不是短期內(nèi)有什么利潤(rùn)回報(bào)、得到什么分紅，而是在開辟了更大的市場(chǎng)后，亞洲經(jīng)濟(jì)發(fā)展更快時(shí)， 從長(zhǎng)期來看， 我們能從中獲得什么收益。”

湯敏（中）與作者（右一）團(tuán)隊(duì)（左起：楊瑋群，賈博翔，齊記）采訪后合影

人才儲(chǔ)備

湯敏參事1989年進(jìn)入亞洲開發(fā)銀行，在亞行任職17年，見證了中國(guó)在國(guó)際機(jī)構(gòu)的太多躍變，尤其是對(duì)優(yōu)秀人才的培養(yǎng)。20世紀(jì)80年代我國(guó)剛開始進(jìn)入亞行工作的時(shí)候，對(duì)其知識(shí)和理念都十分缺乏，大部分中國(guó)雇員只能做基層一般的工作，級(jí)別也不高。但是中國(guó)雇員在工作中不斷積累專業(yè)知識(shí)、鍛煉能力，獲得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和豐富的閱歷。國(guó)際組織成了我國(guó)優(yōu)秀人才的培訓(xùn)與儲(chǔ)備處。這些經(jīng)受過國(guó)際組織培訓(xùn)和鍛煉的優(yōu)秀人才后來回國(guó)，為國(guó)內(nèi)政府機(jī)構(gòu)的運(yùn)作作了突出貢獻(xiàn)，使我國(guó)一步步與國(guó)際接軌。再加上后來有許多有很強(qiáng)學(xué)習(xí)能力兼具良好國(guó)際視野的留學(xué)生加入，更是壯大了人才隊(duì)伍。例如，現(xiàn)在的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行行長(zhǎng)金立群先生，就是原亞洲開發(fā)銀行的副行長(zhǎng)，也曾擔(dān)任過中國(guó)駐世界銀行的執(zhí)行董事。原中國(guó)進(jìn)出口銀行的行長(zhǎng)李若谷先生，也曾長(zhǎng)期擔(dān)任中國(guó)駐亞洲開發(fā)銀行的執(zhí)行董事。

補(bǔ)充現(xiàn)有金融體系

一些外國(guó)媒體認(rèn)為，亞投行未來將成為“中國(guó)版布雷頓森林體系”的孵化器，挑戰(zhàn)美國(guó)一直主導(dǎo)的舊有國(guó)際金融秩序。湯敏參事為此正言?，F(xiàn)有的國(guó)際組織和國(guó)際金融機(jī)構(gòu)有很多需要我國(guó)借鑒發(fā)揚(yáng)的優(yōu)點(diǎn)，中國(guó)牽頭籌備亞投行并不是為了推翻什么，也不是為了挑戰(zhàn)什么、重建什么，而是想做一個(gè)真正對(duì)世界發(fā)展有所助益的實(shí)體，一種建設(shè)性補(bǔ)充。

我國(guó)從與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的合作中發(fā)展理念、不斷提高，其中一例就是環(huán)保領(lǐng)域。原來我國(guó)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，比如在道路和橋梁建設(shè)時(shí)，更關(guān)注短期的成本高低，忽略了環(huán)境變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)成本。比如高速路綠化普及可以緩解司機(jī)的視覺疲勞，預(yù)防車禍發(fā)生；道路設(shè)計(jì)直線曲化以盡量減少拆遷，以防拆遷糾紛等。在短期來看，這些措施肯定要抬高成本，可是從長(zhǎng)期來看，卻減少了很多社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響。一開始，我國(guó)是不太情愿地被動(dòng)接受國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的環(huán)保要求?，F(xiàn)在，這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)成為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。比如，國(guó)內(nèi)的每一個(gè)項(xiàng)目開工前都要先做環(huán)境影響評(píng)價(jià)。再比如，我國(guó)正在使用的招投標(biāo)機(jī)制，也是從國(guó)際引進(jìn)的一種減少腐敗的方式。這些理念的引進(jìn)，我國(guó)都從中得益。

四兩撥千斤

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行估計(jì)，為了達(dá)到世界基礎(chǔ)設(shè)施平均水平，亞洲發(fā)展中國(guó)家在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資需求量巨大，未來10年每年要投資大約合7000億美元。而根據(jù)亞投行1000億美元注冊(cè)資本規(guī)模，一年折合下來也超不出100億美元。比起龐大的市場(chǎng)需求，亞投行的投資依然是杯水車薪。因此需要用四兩撥千斤的方式，把民間資金撬動(dòng)起來。

民間資金為什么不愿意投資基礎(chǔ)設(shè)施？基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資具有回報(bào)期長(zhǎng)，投資量巨大的特點(diǎn)。對(duì)于民間資本來說， 在二三十年的回報(bào)期里，很有可能因?yàn)檎賳T，甚至執(zhí)政黨的更替而帶來巨大政策變動(dòng)，使得私人資本的利益沒有保障。民間資金并不少，也有一些資金需要投資長(zhǎng)期項(xiàng)目，比如保險(xiǎn)公司、養(yǎng)老金和企業(yè)年金等，它們更期待一種合理的長(zhǎng)期投資與長(zhǎng)期回報(bào)。而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，比如建水廠、電廠、高速公路、鐵路和污水處理廠等，正是能滿足他們需求的一種建設(shè)性投資。現(xiàn)在提倡的新型投資方式PPP（Public—Private—Partnership），即公私合作模式，有可能把政府、私營(yíng)和民間的資本集合起來，一起來投資。如果加入亞投行，以及有世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的參與，民間資金可能更放心一些。

一般性的規(guī)章制度，我國(guó)可以先采取“拿來主義”，把目前國(guó)際金融機(jī)構(gòu)行之有效的運(yùn)營(yíng)方式拿過來加以改進(jìn)，用起來再說。創(chuàng)新挑戰(zhàn)，光“拿來主義”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要有新意、有效率的方式

互利互惠求雙贏

亞投行將對(duì)中國(guó)企業(yè)“走出去”起到怎樣的作用？中國(guó)企業(yè)“走出去”的步伐加快又對(duì)亞洲國(guó)家?guī)碓鯓拥挠绊懀繙魠⑹轮赋?，這是一個(gè)雙贏的合作關(guān)系。

當(dāng)下中國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，勞動(dòng)力短缺，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，尤以服裝紡織類表現(xiàn)最為突出。勞動(dòng)力短缺導(dǎo)致的勞動(dòng)力工資上漲使得我國(guó)與東南亞、南亞國(guó)家在廉價(jià)勞動(dòng)力方面的競(jìng)爭(zhēng)力驟減，所以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲的許多企業(yè)紛紛外遷。同時(shí)，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重心正在向更高層生產(chǎn)推進(jìn)，主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源配置優(yōu)化，在保持優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，提升中國(guó)在國(guó)際分工中扮演的角色。

“這對(duì)我國(guó)來說是一件好事，對(duì)于東南亞、南亞和非洲國(guó)家來說也是好事，能夠解決他們的就業(yè)問題，增加他們的外匯儲(chǔ)備，讓他們能賺到‘第一桶金’為后續(xù)發(fā)展添力?！睖粽f。不過，他也表示，這些欠發(fā)達(dá)國(guó)家缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施，缺乏發(fā)展制造業(yè)所需配備的電廠、水廠、港口、鐵路和公路等條件，成為接受外來資本發(fā)展經(jīng)濟(jì)的制約。我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施不完備的時(shí)期，因?yàn)殡娏Σ蛔?，工廠只能開工三天停工兩天，低效又浪費(fèi)資源。所以，只有優(yōu)先發(fā)展或是同步發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，才能給這些國(guó)家?guī)碚嬲氖找?；?duì)于走出國(guó)門的企業(yè)來說，有了基礎(chǔ)設(shè)施投資的配合，也是一件幸事，能得到真正的雙贏。

挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存

亞投行未來面臨的挑戰(zhàn)很多，大致可分為3個(gè)方面：運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)、創(chuàng)新挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。正如前面所提，運(yùn)營(yíng)挑戰(zhàn)是如何選取項(xiàng)目，如何成功地建設(shè)項(xiàng)目。其中，具體的方式，我國(guó)仍在摸索之中。一般性的規(guī)章制度，我國(guó)可以先采取“拿來主義”，把目前國(guó)際金融機(jī)構(gòu)行之有效的運(yùn)營(yíng)方式拿過來加以改進(jìn)，用起來再說。創(chuàng)新挑戰(zhàn)，光“拿來主義”遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要有新意、有效率的方式。例如，上面談到的用“四兩撥千斤”的方式把更多的民營(yíng)資金引入進(jìn)來投資基礎(chǔ)設(shè)施。風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)是指如何把錢借出去后安全地收回來。亞投行畢竟是銀行，雖然不重“利”，但要重“信”，需要有良好的風(fēng)險(xiǎn)控制，不能有太多的壞賬賴賬，從而能得到國(guó)際資本市場(chǎng)、國(guó)際評(píng)績(jī)公司和國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可。

“一家金融組織未來要走的路不是一年、兩年，也不只是十年、二十年，而是幾十年。亞投行剛剛起步，我們現(xiàn)在能做的，就是踏實(shí)做好一切事務(wù)，讓它符合高標(biāo)準(zhǔn)，做到公平、公正、透明和開放，然后證明給成員國(guó)或是非成員國(guó)看，我們的能力沒有問題，如果出現(xiàn)了問題，我們有克服困難和解決問題的信心與能力。它需要我們兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇的努力。機(jī)遇和挑戰(zhàn)永遠(yuǎn)并存?！睖魠⑹逻@樣總結(jié)。做好當(dāng)下的事，功過待后人評(píng)說。

本文編輯：王素。聯(lián)系郵箱：417111519@qq.com