李　燕　孫志宏　胡海濤

(1.河北體育學(xué)院，050041;2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)體育部050024)

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京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

李燕1孫志宏2胡海濤2

(1.河北體育學(xué)院，050041;2.河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)體育部050024)

摘要:運(yùn)用文獻(xiàn)資料法、問卷調(diào)查法、專家訪談法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法、比較研究法等對(duì)京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展進(jìn)行研究，從城鄉(xiāng)資源配置、體育經(jīng)費(fèi)投入、體育鍛煉活動(dòng)、體育社團(tuán)組織四個(gè)方面剖析了京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的現(xiàn)狀，在 SWOT 分析基礎(chǔ)上認(rèn)為京津冀地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展，主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：明確京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展的總體思路；建立京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展互惠機(jī)制；充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置調(diào)節(jié)機(jī)制；優(yōu)化“三位一體”的整合機(jī)制；推動(dòng)京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃銜接和產(chǎn)業(yè)對(duì)接。

關(guān)鍵詞:京津冀地區(qū)；城鄉(xiāng)體育；協(xié)同發(fā)展

1前言

新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)偉大的中國(guó)夢(mèng)，蘊(yùn)含著億萬人民對(duì)美好生活的共同向往，實(shí)現(xiàn)每個(gè)人對(duì)健康的追求則是構(gòu)筑宏大夢(mèng)想的根基，在現(xiàn)如今全民健身已成為新時(shí)代國(guó)家繁榮、人民幸福的坐標(biāo)，而目前城鄉(xiāng)體育的二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化的主要障礙。面對(duì)這種情況,如何在構(gòu)建和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)偉大中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代背景下,構(gòu)建城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展機(jī)制，形成以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)互進(jìn)，推進(jìn)城鄉(xiāng)體育要素平等交換和公共體育資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與體育現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享體育現(xiàn)代化成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展，成為體育事業(yè)發(fā)展研究的關(guān)鍵點(diǎn)。針對(duì)目前中國(guó)城鄉(xiāng)體育發(fā)展普遍不均衡的現(xiàn)實(shí)，在綜合考慮京津冀地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，合理布局、調(diào)整結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)體育差距，推動(dòng)該區(qū)域城鄉(xiāng)體育統(tǒng)籌均等化發(fā)展，為探討區(qū)域性的城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展制度、路徑提供參考。

2研究對(duì)象與方法

2.1研究對(duì)象

本研究以京津冀三地的城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展對(duì)策為研究對(duì)象

2.2研究方法

2.2.1文獻(xiàn)資料法

查閱國(guó)內(nèi)外有關(guān)協(xié)同理論、整合理論、系統(tǒng)理論、體育學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等相關(guān)理論書籍，查閱了國(guó)家體育總局、京津冀地區(qū)體育局關(guān)于城鄉(xiāng)體育的相關(guān)文件和相關(guān)數(shù)據(jù)；共閱讀相關(guān)書籍20余冊(cè)，學(xué)術(shù)論文100余篇，京津冀地區(qū)體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒、體育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、體育事業(yè)相關(guān)政策文件和規(guī)章制度等方面的資料30 余份，同時(shí)，注重借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家城鄉(xiāng)體育開展的成熟經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)不同文獻(xiàn)做分析歸納和提煉，為論文的論證和撰寫提供了理論支撐。

2.2.2問卷調(diào)查法

根據(jù)本研究的需要，設(shè)計(jì)了《京津冀城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展的研究》的調(diào)查問卷，對(duì)目前京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展存在的問題，城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵、城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展的路徑、發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和不足等方面的內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查了解。

2.2.3專家訪談法

2014-2015年分別對(duì)京津冀地區(qū)11個(gè)市、(縣、區(qū))的體育局局長(zhǎng)、法規(guī)處、群體處處長(zhǎng)(科長(zhǎng))等40人進(jìn)行了正式或非正式的訪談，對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文體站站長(zhǎng)、健身點(diǎn)負(fù)責(zé)人以及村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和農(nóng)民代表進(jìn)行了實(shí)際訪談，聽取他們對(duì)京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的意見與建議，為京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展對(duì)策的提出提供了詳實(shí)的數(shù)據(jù)和資料。

2.2.4數(shù)理統(tǒng)計(jì)法運(yùn)用

依據(jù)體育統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，運(yùn)用 SPSS21.0 統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)調(diào)查反饋的各項(xiàng)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行分析。

2.2.5比較研究法

歸納、總結(jié)京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的異同，促使此區(qū)域體育資源配置與整合達(dá)到最優(yōu)化。

3研究結(jié)果與分析

3.1城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展的釋義

“協(xié)同”其本意是:“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)一致，和合共同?！盵1]從系統(tǒng)的角度出發(fā)，協(xié)同是研究復(fù)雜系統(tǒng)在外在參量的驅(qū)動(dòng)和子系統(tǒng)之間相互作用下，協(xié)調(diào)不同社會(huì)主體間的相互配合與協(xié)作。城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展是指在城市體育和農(nóng)村體育各自內(nèi)部協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上,城鄉(xiāng)之間相互協(xié)作、相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的過程。修正或緩解城鄉(xiāng)體育發(fā)展的失調(diào)狀況，形成合理區(qū)域布局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育資源、體育人才、體育科技、體育教育等各個(gè)環(huán)節(jié)的大協(xié)調(diào)[2]。作為現(xiàn)代文明的體育實(shí)行城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展，需要從系統(tǒng)論和馬克思主義整體觀進(jìn)行考慮，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村體育發(fā)展問題，以及兩者之間相互促進(jìn)，優(yōu)化配置的問題，實(shí)現(xiàn)二者之間融合協(xié)同發(fā)展。協(xié)同發(fā)展是有錯(cuò)位、有差異、多樣化的發(fā)展，不是單一的狹隘的平均化發(fā)展模式。城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展是為了縮小城鄉(xiāng)間的差距，而不是要搞平均化。加強(qiáng)城鄉(xiāng)之間相互學(xué)習(xí)、借鑒，增進(jìn)城鄉(xiāng)體育交流、保證城鄉(xiāng)居民享有均等的體育公共服務(wù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)。京津冀地區(qū)體育資源協(xié)同觀是建立在系統(tǒng)觀、發(fā)展觀和辯證觀基礎(chǔ)上的, 以探討有限資源滿足更多需要為宗旨，促進(jìn)體育科學(xué)優(yōu)化發(fā)展為目標(biāo)，以資源利用主體與發(fā)揮自身效用為基礎(chǔ),從而實(shí)現(xiàn)各類體育資源所屬區(qū)域間的協(xié)同、各類體育資源相互之間的協(xié)同，最終形成一體化的體育資源管理運(yùn)行機(jī)制、打破體育活動(dòng)的地域性、行業(yè)性、單一性的發(fā)展限制，通過國(guó)家政策扶持,建立各類體育組織之間合作、協(xié)調(diào)、互動(dòng)的運(yùn)行管理機(jī)制[3],實(shí)現(xiàn)體育由社會(huì)各方齊抓共管的局面。

3.2京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育資源的現(xiàn)狀

3.2.1京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育資源配置現(xiàn)狀

本研究從城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地設(shè)施、體育經(jīng)費(fèi)、體育組織、體育鍛煉與活動(dòng)、體育場(chǎng)組織四個(gè)方面，分析京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的現(xiàn)狀。

表1　京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地現(xiàn)狀

資料來源：于各省市第六次場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公告

根據(jù)第六次全國(guó)體育場(chǎng)地普查各省數(shù)據(jù)公告顯示，北京市的人均場(chǎng)地面積為2.3m2[4]，天津市的人均場(chǎng)地面積為2.1m2[5]，河北省的人均場(chǎng)地面積僅為1.4m2[6]，低于全國(guó)人均體育場(chǎng)地1.46m2[7]的平均水平。從城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地?cái)?shù)量及面積分布來看，如表1所示，北京天津兩地的體育場(chǎng)地大多分布在城鎮(zhèn)，北京城鎮(zhèn)人口平均每萬人擁有體育場(chǎng)地7.8個(gè)，城鎮(zhèn)人均體育場(chǎng)地面積1.7m2，鄉(xiāng)村平均每萬人擁有體育場(chǎng)地20.04個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積5.6m2。天津城鎮(zhèn)人口平均每萬人擁有體育場(chǎng)地9.04個(gè)，人均體育場(chǎng)地面積為2.3m2，而河北分布在城鎮(zhèn)的體育場(chǎng)地?cái)?shù)量和面積為48.1%和68.6%[8，9]。這是由于北京天津在我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展程度較高，據(jù)2014年我國(guó)公布的31個(gè)省級(jí)行政區(qū)城鎮(zhèn)化率排名顯示，北京位居第二，天津位居第三，北京的城鎮(zhèn)化率為86.3%，天津市的城鎮(zhèn)化率為78.28%，而河北省的城鎮(zhèn)化率僅僅為46.51%。河北省體育場(chǎng)地與北京市和天津市相比無論是城鎮(zhèn)還是農(nóng)村都有較大的差距。

3.2.2京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育經(jīng)費(fèi)投入情況

表2　京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地投資情況

資料來源：各省市第六次場(chǎng)地普查數(shù)據(jù)公告

從表2可以看出，北京城鎮(zhèn)體育場(chǎng)地投資經(jīng)費(fèi)為1742.5元，鄉(xiāng)村人均投資金額為2527.9萬元，鄉(xiāng)村人均體育場(chǎng)地投資是城鎮(zhèn)地區(qū)投資的1.5倍，天津城鎮(zhèn)人均體育場(chǎng)地投資金額為1339.9元，鄉(xiāng)村人均體育場(chǎng)地投資為532.5元，鄉(xiāng)村人均投資是城鎮(zhèn)人均投資的五分之二，河北在三地中無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村人均體育場(chǎng)地投資均最少，河北城鎮(zhèn)人均體育場(chǎng)地投資為544.9元，是天津城鎮(zhèn)人均投資的五分之二，不到北京城鎮(zhèn)人均投資的三分之一，鄉(xiāng)村人均體育場(chǎng)地投資經(jīng)費(fèi)為144.5元，僅為北京鄉(xiāng)村人均場(chǎng)地投資的6%，天津鄉(xiāng)村人均投資的27%。河北省鄉(xiāng)村人均投資是城鎮(zhèn)的26.5%，城鄉(xiāng)體育場(chǎng)地投入差距在三地中最大。

3.2.3京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)開展居民健身活動(dòng)情況

京津冀三地圍繞著國(guó)46號(hào)文件的精神，在申冬奧會(huì)的帶動(dòng)下，如火如荼的展開，如表3所示，截至到2015年10月1號(hào)北京市共舉辦系列全民健身活動(dòng)1428次，天津市共計(jì)747次，河北省共計(jì)333次， 京津冀地區(qū)中城鄉(xiāng)健身活動(dòng)開展較為平衡的是北京市，河北省的城鄉(xiāng)體育活動(dòng)差距較大。

表3　京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)開展全民健身體育活動(dòng)情況

資料來源于三地體育局官網(wǎng)公布的全民健身活動(dòng)公告

根據(jù)三地體育局公布的數(shù)據(jù)顯示：目前，北京市獲得社會(huì)體育指導(dǎo)員證書的人數(shù)超過3.5萬人，平均每萬人擁有16個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，天津市社會(huì)體育指導(dǎo)員超過了2.3萬人，平均每萬人擁有15個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員，河北省得的社會(huì)體育指導(dǎo)員達(dá)到了6萬人，平均每萬人擁有8個(gè)社會(huì)體育指導(dǎo)員。北京市經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為49.1%，天津市經(jīng)常參加體育活動(dòng)的人數(shù)占全市人口的43%，河北省經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例為34.2%。顯然三地中河北省社會(huì)體育指導(dǎo)員的缺口和體育人口的比例都與京津地區(qū)存在較大的差距。

3.2.4京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育類社團(tuán)組織情況

本部分北京市的數(shù)據(jù)參照2010年駱秉全《首都城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化指標(biāo)體系與實(shí)證研究》中社會(huì)社團(tuán)組織包括：體育協(xié)會(huì)或社團(tuán)數(shù)量、體育類民辦非企業(yè)單位數(shù)量、社區(qū)體育俱樂部數(shù)量[10]，并參照北京市的體育社團(tuán)數(shù)據(jù)，天津和河北的體育社團(tuán)數(shù)量根據(jù)同時(shí)期兩地體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理得出，如表4所示。

表4　京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育類社團(tuán)組織情況

資料來源:根據(jù)各地體育事業(yè)統(tǒng)計(jì)，群眾體育調(diào)查數(shù)據(jù)整理。

北京市早在2008年就實(shí)現(xiàn)了100%的城市街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和95%的行政村具有體育組織[11]。天津市初步也已初步建成遍布城鄉(xiāng)、規(guī)范有序、富有活力的社會(huì)化全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。區(qū)縣建有體育總會(huì)、行業(yè)體育協(xié)會(huì)、單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)和人群體育協(xié)會(huì)等社團(tuán)。85%以上的城市街道、70%以上的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育組織。城市社區(qū)普遍建有體育健身站(點(diǎn))，80%以上的農(nóng)村行政村建有體育健身站(點(diǎn))。河北省75%的城市街道和55%的行政村建有體育健身點(diǎn)，從三地城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村體育類社團(tuán)組織的平均數(shù)量之比可以看出，河北省的城鄉(xiāng)體育組織差距較大。

3.3京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育資源整合發(fā)展的SWOT分析

3.3.1京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育資源整合發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

首都北京舉辦過奧運(yùn)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)、世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、田徑世錦賽等大型賽事，體育場(chǎng)館數(shù)量多、質(zhì)量好、交通便利，體育人才聚集，具有濃厚的體育文化氛圍和運(yùn)動(dòng)氣息，人們的健身意識(shí)和觀念已經(jīng)確立。天津市成功舉辦了第九屆大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)、第六屆東亞運(yùn)動(dòng)會(huì)、正在籌備第十三屆全運(yùn)會(huì)，體育場(chǎng)地設(shè)施及交通、通信、環(huán)境等水平大幅提升。天津市整合體育產(chǎn)業(yè)資源，外擴(kuò)內(nèi)聯(lián)，挖潛增效，不斷加快構(gòu)筑高增值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的現(xiàn)代體育國(guó)際服務(wù)體系，體育產(chǎn)業(yè)綜合服務(wù)功能全面提升，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁有力。從地理資源方面來看，河北地貌地形齊全，自然風(fēng)光秀美，是全國(guó)唯一兼有海濱、平原、湖泊、丘陵、山地、高原的省份，既是京津地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)實(shí)體投資戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的風(fēng)水寶地，也是京津兩市廣大人民群眾進(jìn)行體育健身的理想之所。京津冀地區(qū)兼具有政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、信息、資源和人才的諸多優(yōu)勢(shì)，近年來，京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不斷提質(zhì)、提速，表現(xiàn)出了強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，是全國(guó)最具活力、最富潛力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域之一。

3.3.2京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育資源整合發(fā)展的不利因素

當(dāng)前京津冀地區(qū)仍存在著因行政區(qū)劃和地區(qū)間缺乏有效溝通與合作，而導(dǎo)致的地區(qū)體育資源不能得到充分利用和優(yōu)化配置的問題。應(yīng)當(dāng)說，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程中，因行政區(qū)劃而在各領(lǐng)域、各產(chǎn)業(yè)中形成市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施與制度安排協(xié)調(diào)欠佳等問題是一個(gè)不容回避的事實(shí)。這一問題，極大地消耗了區(qū)域內(nèi)所集聚的整體能量，提高了各要素流動(dòng)的成本，制約了地區(qū)資源的合理優(yōu)化配置，阻礙了中心城市向周邊地區(qū)輻射功能的發(fā)揮，減緩了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展步伐。京津冀三地中京津作為地區(qū)中心城市和次中心城市，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中具有人才豐富、場(chǎng)地設(shè)施完善、政策體制健全等優(yōu)勢(shì)，城鄉(xiāng)體育一體化進(jìn)程走在前列，河北省與其相比具有很大的差距，影響了地區(qū)城鄉(xiāng)體育的發(fā)展、發(fā)育和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。如何打破行政區(qū)劃壁壘、縮小差距、互利共贏，是京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育一體化所要破解的難題。

京津冀地區(qū)的場(chǎng)地資源遠(yuǎn)不能滿足人民健身的需求，且體育健身設(shè)施利用率不高。通過實(shí)地調(diào)查走訪發(fā)現(xiàn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)/村的體育場(chǎng)地絕大多數(shù)為全民健身路徑，而這些健身器械的鋪設(shè)，被用作實(shí)際健身的較少，根據(jù)第四次國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)調(diào)查結(jié)果顯示，目前我國(guó)城鄉(xiāng)居民在健身時(shí)選擇的場(chǎng)所不同。鄉(xiāng)村居民選擇在場(chǎng)院路邊健身的有43.1%，而更多地集中到了公共健身場(chǎng)所；城鎮(zhèn)居民則比較均勻地分布在城市廣場(chǎng)(10%)、住宅小區(qū)空地(9.2%)、路邊(10.9%)和公園(16%)中[12]。在建設(shè)小型、多樣，群眾就近、就便的體育健身設(shè)施方面京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)之間還有很大的差距。

從目前京津冀地區(qū)現(xiàn)有的社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量來看，三地社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量不多，離每千人配備1-2名社會(huì)體育指導(dǎo)員的差距還很大[13]，且體育指導(dǎo)員的整體素質(zhì)和水平偏低，國(guó)家級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員占2.1%，一級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員14.8%，京津冀地區(qū)體育人才的數(shù)量不足、質(zhì)量不高，尤其在農(nóng)村地區(qū)更為明顯，這不利于全面推進(jìn)城鄉(xiāng)人民的科學(xué)建設(shè)、倡導(dǎo)健康的生活方式，更不利于城鄉(xiāng)體育一體化發(fā)展。

3.3.3京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育資源整合發(fā)展的機(jī)遇

2014年，在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)后，習(xí)近平總書記指出：堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏、扎實(shí)推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。為將京津冀一體化發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，2015年3月23日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。中共中央政治局2015年4月30日召開會(huì)議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。作為新興的綠色、朝陽產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，若要京津冀地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿突盍Φ靡猿浞旨せ钆c釋放，實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)體育的一體化發(fā)展，必須加強(qiáng)交流、促進(jìn)合作、推動(dòng)發(fā)展、共創(chuàng)未來，緊跟時(shí)代步伐和國(guó)家戰(zhàn)略布局和定位，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略，不斷整合優(yōu)化城鄉(xiāng)體育資源，在環(huán)京津的11個(gè)地級(jí)市和80多個(gè)縣(市)進(jìn)行頭籌規(guī)劃。按照京津冀一體化發(fā)展的精神，河北省的城鄉(xiāng)體育開展要既從協(xié)同上下功夫，也在錯(cuò)位上做文章，推進(jìn)城鄉(xiāng)體育基礎(chǔ)設(shè)施相聯(lián)相通，提升公共體育服務(wù)水平[13]，挖掘區(qū)域歷史文化底蘊(yùn)，創(chuàng)建群眾體育活動(dòng)方式。全面提升“環(huán)京津體育健身休閑圈”體育產(chǎn)業(yè)帶的規(guī)模和檔次，重點(diǎn)培育壯大體育健身休閑、體育用品生產(chǎn)、體育運(yùn)動(dòng)培訓(xùn)三大產(chǎn)業(yè)。圍繞服務(wù)京津地區(qū)的體育需求，加快發(fā)展健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、體育賽事、體育旅游、體育會(huì)展、體育休閑娛樂等功能疏解，搞體育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、體育健身休閑等，既能為北京、天津3000多萬人提供體育健身休閑服務(wù)，更可以借助外腦，建立智庫(kù)，戰(zhàn)略謀劃搞活河北的體育產(chǎn)業(yè)，把京津的體育服務(wù)需求變成河北的體育產(chǎn)業(yè)。借助奧運(yùn)，打造京張冰雪休閑中心，拉動(dòng)京津冀冰雪運(yùn)動(dòng)運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，與京津地區(qū)聯(lián)合打造體育創(chuàng)新基地和體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使京津的體育產(chǎn)業(yè)鏈條更多地延伸到河北。三地聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，撬動(dòng)市場(chǎng)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展高端體育賽事、業(yè)余賽事、戶外運(yùn)動(dòng)、體育旅游、體育健身等，利于河北自然資源豐富的優(yōu)勢(shì)引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦體育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)一卡通，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育發(fā)展一體化。

3.3.4京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育資源發(fā)展的挑戰(zhàn)

目前京津冀三省市的城鄉(xiāng)體育發(fā)展還處在單打獨(dú)斗的狀態(tài)，跨區(qū)域發(fā)展的城鄉(xiāng)體育整體規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略尚屬空白，各地只根據(jù)現(xiàn)有的城鄉(xiāng)體育資源進(jìn)行規(guī)劃和發(fā)展，對(duì)開展橫向合作的模式和運(yùn)動(dòng)機(jī)制正處于摸索階段，尚未成熟。政府的傾向性對(duì)于城鄉(xiāng)體育的協(xié)同發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。政府經(jīng)費(fèi)投給誰，投多少，怎么投，由誰負(fù)責(zé)監(jiān)控實(shí)施尚不清晰?，F(xiàn)有的法規(guī)、政策也曾多次提出打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，但一直未能徹底解決。

目前，網(wǎng)絡(luò)體育信息資源已經(jīng)廣泛，將其運(yùn)用于京津冀三省市城鄉(xiāng)體育發(fā)展中，建立區(qū)域性城鄉(xiāng)體育資源共享機(jī)制，促進(jìn)區(qū)域間和城鄉(xiāng)間體育資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互利用，借力發(fā)力，對(duì)有效的配置體育的人力、物力和財(cái)力資源，使其更為有效的發(fā)揮作用，最大限度地促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)體育資源的合理配置，提高城鄉(xiāng)體育資源的利用效率。

第六次普查數(shù)據(jù)表明，京津冀地區(qū)體育場(chǎng)地資源的投資來源主要是政府財(cái)政撥款和單位自籌，共計(jì)占總投資的90.5%，而來自于社會(huì)捐贈(zèng)和其他的投資則僅占總投資的9.5%。這反映出京津冀地區(qū)社會(huì)辦體育的程度不高。2010年3月24日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，鼓勵(lì)民間資本參與發(fā)展文化、教育、體育、醫(yī)療、社會(huì)福利事業(yè)等公共事業(yè)，并明確表示，將符合條件的民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購(gòu)目錄。隨著體育市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，政府要鼓勵(lì)民間資本參與體育事業(yè)，對(duì)參與體育公共事業(yè)的社會(huì)組織給予政策支持，為體育營(yíng)利性組織創(chuàng)造良好的市場(chǎng)投資環(huán)境和持續(xù)發(fā)展環(huán)境。積極引導(dǎo)投資流向，幫助解決經(jīng)營(yíng)中的困難，創(chuàng)造良好的市場(chǎng)氛圍，鼓勵(lì)、刺激和引導(dǎo)體育消費(fèi)，倡導(dǎo)提供高水平的且為人民群眾喜聞樂見的體育服務(wù)和產(chǎn)品。

4發(fā)展對(duì)策

4.1明確京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展的總體思路

要緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略，認(rèn)真研究制定京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展的定位和思路；要根據(jù)城鄉(xiāng)體育發(fā)展新形勢(shì)，不斷改革體育事業(yè)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展工作制度和工作機(jī)制建設(shè)，為推動(dòng)建立“規(guī)范高效、健康有序”的城鄉(xiāng)體育管理體系，完善相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，健全以《體育組織章程》為核心的各項(xiàng)工作機(jī)制和工作制度，使體育社團(tuán)的組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，規(guī)范化程度逐步提高。堅(jiān)持“指導(dǎo)與規(guī)范、監(jiān)管與服務(wù)”相結(jié)合的工作原則，配合體育部門、民政部門依法對(duì)體育社團(tuán)進(jìn)行年檢。認(rèn)真安排部署年檢工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)變更等不規(guī)范事項(xiàng)，引導(dǎo)體育社團(tuán)健康發(fā)展。出臺(tái)《京津冀體育社會(huì)團(tuán)體管理辦法》《京津冀體育局體育社會(huì)團(tuán)體評(píng)估管理暫行辦法》等，逐步建立以政府管理為主導(dǎo)，行業(yè)協(xié)會(huì)組織自律管理為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)體育管理模式。要堅(jiān)持完善城鄉(xiāng)體育市場(chǎng)體系，不斷激發(fā)體育需求，增加市場(chǎng)供給，逐步建立起可以有效反映市場(chǎng)供求狀況的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制；要大力實(shí)施品牌和人才培養(yǎng)戰(zhàn)略；要著力培育體育產(chǎn)業(yè)實(shí)體，力爭(zhēng)形成相互促進(jìn)、特色互補(bǔ)的區(qū)域體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，努力提高地區(qū)城鄉(xiāng)體育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

4.2建立京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育發(fā)展的互惠機(jī)制

相互支持在對(duì)方區(qū)域內(nèi)舉辦全民健身活動(dòng)、體育產(chǎn)業(yè)推介促銷活動(dòng)，積極參與對(duì)方主辦的大型體育活動(dòng)。加強(qiáng)京津冀體育領(lǐng)域協(xié)作發(fā)展的宣傳合作，不斷提升門戶網(wǎng)站及城鄉(xiāng)特色體育欄目建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)相互連接，構(gòu)建城鄉(xiāng)體育發(fā)展信息咨詢共享平臺(tái)。利用政府信息網(wǎng)絡(luò)、官方體育網(wǎng)開展三省市城鄉(xiāng)體育發(fā)展的相互宣傳，共同開展咨詢服務(wù)活動(dòng)。

4.3充分發(fā)揮京津冀地區(qū)市場(chǎng)資源配置的調(diào)節(jié)機(jī)制

充分利用市場(chǎng)對(duì)體育資源的配置、協(xié)調(diào)和導(dǎo)向的作用，逐步建立適應(yīng)城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)的交換、反饋和調(diào)節(jié)的功能結(jié)合服務(wù)性政府的宏觀調(diào)控，逐步營(yíng)造出公平、公正、規(guī)范、有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使城鄉(xiāng)體育的經(jīng)營(yíng)和管理工作更科學(xué)、更合理、更簡(jiǎn)約。積極制定和落實(shí)相關(guān)財(cái)政政策，積極鼓勵(lì)民間投資，使投資主體朝著多元化方向發(fā)展；逐步擴(kuò)大體育市場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)體育市場(chǎng)內(nèi)外環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，并能夠提高城鄉(xiāng)體育協(xié)同供給效率和質(zhì)量的具體制度安排。

4.4優(yōu)化京津冀地區(qū)“三位一體”的整合機(jī)制

從政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制相互作用的“三位一體”的角度來考慮城鄉(xiāng)體育的發(fā)展與布局，增強(qiáng)城鄉(xiāng)體育區(qū)域的綜合實(shí)力和群體效應(yīng)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)體育整合，唯有靠三種機(jī)制的協(xié)同作用，即城鄉(xiāng)體育整合的實(shí)現(xiàn)是市場(chǎng)機(jī)制、政府機(jī)制和社會(huì)機(jī)制三者合力作用的結(jié)果。在城鄉(xiāng)體育整合的進(jìn)程中，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)體育資源的優(yōu)化配置起著重要的基礎(chǔ)性作用，政府機(jī)制則對(duì)體育市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)育、體育市場(chǎng)體系的健全、體育市場(chǎng)規(guī)則的完善以及體育市場(chǎng)環(huán)境的優(yōu)化起著重要的建設(shè)性作用，社會(huì)機(jī)制則提升了體育公共參與和監(jiān)督意識(shí)，是協(xié)調(diào)政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制之間關(guān)系的橋梁。

4.5推動(dòng)京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)體育規(guī)劃銜接和產(chǎn)業(yè)對(duì)接

推動(dòng)地區(qū)城鄉(xiāng)體育規(guī)劃銜接和體育產(chǎn)業(yè)對(duì)接。要按照梯度發(fā)展的戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持有所為、有所不為，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，科學(xué)制定城鄉(xiāng)體育協(xié)同發(fā)展規(guī)劃和體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；要預(yù)留規(guī)劃接口，體現(xiàn)足夠的融合度，逐步向聯(lián)合制定規(guī)劃和多城市統(tǒng)一規(guī)劃的方向發(fā)展。要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極謀劃，堅(jiān)持從提高地區(qū)體育產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)整體效益的角度出發(fā)，相互協(xié)調(diào)、統(tǒng)一規(guī)劃、積極接軌，努力推動(dòng)體育城鄉(xiāng)體育、體育資本市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)等運(yùn)行制度的一體化，并建立三省市共享的重大體育項(xiàng)目庫(kù)。

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Comparative Study of Beijing, Tianjin Sports Coordinated Development of Urban and Rural Areas

LI Yan， SUN Zhi-hong， HU Hai-tao

(Hebei Institute of Physical Education，050041， Hebei Normal University Sports Institute， 050024)

Abstract：In this study of literature, questionnaire, expert interviews, mathematical statistics, comparative study of sports development and other urban and rural areas of Beijing, Tianjin study, from urban and rural resource allocation, funding sports, physical activity, sports organizations four analyzes the status quo aspects of urban and rural areas of Beijing, Tianjin sports development in the SWOT analysis based on the realization that the urban and rural areas of Beijing, Tianjin Sports coordinated development, mainly from the following aspects: a clear overall plan of Beijing, Tianjin and coordinated development of urban and rural sports ; the establishment of urban and rural areas of Beijing, Tianjin Sports Development reciprocity mechanism; give full play to market allocation of resources adjustment mechanism; optimization "trinity" of integration mechanisms; promoting urban and rural areas of Beijing, Tianjin Sports coordinated development planning and industrial docking adapter.

Key words：Beijing； Tianjin regions; urban and rural sports; coordinated development; Comparative study

中圖分類號(hào):G812.4

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-1365(2016)01-0039-06

作者簡(jiǎn)介：李燕(1979-)，女，副教授，博士，研究方向：體育公共服務(wù)與管理。

基金項(xiàng)目：河北省科技廳軟科學(xué)研究課題(12457204D-23)；河北省社科基金項(xiàng)目(HB14TY014)；河北省社會(huì)科學(xué)發(fā)展研究課題(2014040805)。

*收稿日期：2015-10-25； 修回日期：2016-01-08

?體育人文社會(huì)學(xué)