劉 巖，馬建新，石青泉

(水利部安全監(jiān)督司，北京 100053)

水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理探討

劉 巖，馬建新，石青泉

(水利部安全監(jiān)督司，北京 100053)

在簡要介紹水利安全生產(chǎn)總體狀況的基礎上，分析了水利隱患排查治理存在的主要問題，提出了加強水利隱患排查治理的主要措施，包括落實隱患排查治理責任、建立隱患排查治理制度和隱患的排查、治理、銷號、登記以及重大隱患掛牌督辦等。強調(diào)做好水利安全生產(chǎn)工作，必須大力抓好隱患排查治理工作。

水利；安全生產(chǎn)；隱患；排查；治理

安全生產(chǎn)事關人民群眾的生命財產(chǎn)安全和社會和諧穩(wěn)定，水利安全生產(chǎn)更關乎水利改革發(fā)展大局。事故隱患排查治理是安全生產(chǎn)管理的重中之重。黨中央國務院《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》明確要求，要建立安全預防控制體系，加強安全風險管控，建立隱患排查治理監(jiān)督機制。國務院安委辦印發(fā)的《標本兼治遏制重特大事故工作指南》進一步提出，要把安全風險管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面，著力構建安全風險分級管控和隱患排查治理預防性工作機制。做好水利安全生產(chǎn)工作，構建水利安全風險管控和隱患排查治理雙預防機制，必須大力抓好水利隱患排查治理工作。

1 水利安全生產(chǎn)總體狀況

隨著2011年中央關于加快水利改革發(fā)展的決定的出臺，當前水利進入了高速發(fā)展時期，大規(guī)模水利建設全面展開，水利建設項目多、范圍廣、時間緊、要求高，加之數(shù)量眾多的各類已建水利工程，水利安全生產(chǎn)管理任務十分繁重。近年來，我國大力加強水利安全生產(chǎn)工作，水利安全監(jiān)督機構不斷健全，安全生產(chǎn)管理責任不斷明確，安全生產(chǎn)管理制度和標準體系不斷完善，逐步建立起了行業(yè)指導與分級負責、綜合監(jiān)督管理與專業(yè)監(jiān)督管理相結(jié)合的水利安全監(jiān)督工作體制和運行機制，水利安全生產(chǎn)信息化和標準化建設逐步推進，隱患排查治理不斷深入，水利安全保障能力明顯增強，水利安全生產(chǎn)監(jiān)管成效顯著。多年來，水利行業(yè)未發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，水利安全生產(chǎn)形勢持續(xù)保持總體穩(wěn)定向好的態(tài)勢。

2 水利隱患排查治理存在的主要問題

在大規(guī)模水利建設全面展開、水利投資大幅增加的形勢下，水利安全生產(chǎn)雖然多年持續(xù)保持總體穩(wěn)定，但在隱患排查治理方面還存在一些不容忽視的問題[1]。一是一些水利生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查主體責任不明確，治理責任不落實，缺乏有效的獎懲措施。二是隱患排查治理制度不完善，部分水利生產(chǎn)經(jīng)營單位缺乏隱患排查治理制度，以日常檢查代替隱患排查，隱患排查隨機性、隨意性強。三是隱患排查不深入、治理不徹底，不能做到排查全覆蓋、隱患零容忍，隱患治理投入難以保證，治理不及時的現(xiàn)象較為普遍。四是隱患排查治理臺賬記錄不規(guī)范，隱患的發(fā)現(xiàn)、報告治理、驗收等記錄不完整或缺失，隱患排查治理不能做到“閉合”管理。

3 水利隱患排查治理主要措施

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患自查自改自報的管理機制，落實從主要負責人到每位從業(yè)人員的事故隱患排查治理責任，并加強對落實情況的監(jiān)督考核，保證隱患排查治理的落實。

3.1 明確隱患排查治理責任

深入開展隱患排查治理，必須首先明確隱患排查治理的主體責任。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的有關規(guī)定，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位是水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理的責任主體，其主要負責人應對本單位的隱患排查治理工作全面負責，其他分管負責人對分管范圍內(nèi)的隱患排查治理工作負責。對于水利工程建設項目隱患排查治理，應由項目法人負責牽頭，各參建單位按照承包合同中約定的安全生產(chǎn)管理職責或簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議承擔相應的隱患排查治理主體責任。

3.2 建立隱患排查治理制度

規(guī)范隱患排查治理行為，首先必須明確隱患排查治理機制，建立起有針對性、可操作性強的隱患排查治理制度。隱患排查治理制度應當包括：單位負責人和部門、崗位人員隱患排查治理的職責范圍、工作要求；隱患排查的具體內(nèi)容和排查周期；隱患判定為一般隱患和重大隱患的程序；隱患的處理措施及流程，包括隱患通報、報告、治理結(jié)果評估等；隱患排查治理的登記、建檔。

3.3 深入排查隱患

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要認真落實隱患排查治理制度，根據(jù)本單位特點，制定內(nèi)容明確、格式規(guī)范的隱患排查治理登記表，突出重點部位、關鍵環(huán)節(jié)、重要時段，深入組織開展隱患排查。排查內(nèi)容應包括人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。水利工程建設管理單位至少每周1次隱患排查，水利工程運行管理單位至少每月1次，其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位至少每季度1次。對于排查出的重大事故隱患，按照有關規(guī)定，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要立即報告縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和上級水行政主管部門。

3.4 實施隱患治理

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位對排查出的隱患，應按照本單位職責分工實施監(jiān)控治理，并將隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報。對能夠立查立改的隱患應立即整改，對不能及時整改的隱患應制定整改方案并組織實施，做到治理責任、資金、措施、期限和應急預案“五落實”，在期限內(nèi)完成治理。隱患治理方案應當包括隱患基本情況、治理的目標和任務、采取的方法和措施、經(jīng)費和物資的落實、負責治理的機構和人員、治理的時限和要求、安全措施和應急預案等內(nèi)容。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要通過各種資金來源渠道，切實保障隱患排查治理資金的投入，防止小病拖成大隱患。

3.5 做好隱患銷號

隱患排查治理完成后，按照有關規(guī)定，應對隱患進行驗收銷號，確保各項治理措施落實到位。對于一般事故隱患，經(jīng)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人或者有關人員及時組織驗收后，即可銷號。對于重大事故隱患治理工作結(jié)束后，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應組織對隱患治理情況進行評估，評估通過后方可銷號[2]。對于有關部門掛牌督辦的隱患和有關部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)并責令全部或者局部停工停產(chǎn)治理的事故隱患，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位在評估后符合安全生產(chǎn)條件的，應當向有關部門提出書面申請，經(jīng)有關部門同意后方可銷號。

3.6 規(guī)范隱患登記

水利生產(chǎn)經(jīng)營單位應對本單位排查及有關部門監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的隱患治理情況如實記錄，并有相關責任人簽字確認，建立閉環(huán)完整的隱患排查治理電子和紙質(zhì)臺賬。臺賬內(nèi)容應包括排(檢)查單位和責任人、時間、隱患內(nèi)容、隱患等級、治理單位和責任人、應急及治理措施、治理期限、治理完成情況、驗收單位和責任人、驗收時間等。根據(jù)現(xiàn)行水利安全生產(chǎn)的有關規(guī)定，水利生產(chǎn)經(jīng)營單位需通過水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)建立隱患排查治理電子臺賬并逐級上報，并根據(jù)隱患治理情況進行及時更新。重大事故隱患治理情況應形成治理檔案，按照有關檔案管理要求存檔。

3.7 開展隱患治理掛牌督辦

各級水行政主管部門對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理負有指導和監(jiān)督職責，應根據(jù)監(jiān)管工作實際，對下級水行政主管部門、轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作開展差異化監(jiān)督檢查；對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的單位進行重點督查。應建立水利生產(chǎn)安全事故隱患掛牌督辦制度，明確督辦部門和職責，對水利生產(chǎn)經(jīng)營單位上報的和安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的需要掛牌督辦的隱患開展掛牌督辦，以保證隱患整改落實到位[3]。對于水利生產(chǎn)經(jīng)營單位書面提出的復工復產(chǎn)申請，相關水行政主管部門應及時作出處理，必要時可進行現(xiàn)場核查。

4 結(jié) 語

深入開展隱患排查治理是確保水利安全生產(chǎn)的重要手段，各級水行政主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位都應牢固樹立隱患就是事故的觀念，堅持安全生產(chǎn)預防為主、標本兼治，把隱患挺在事故前面，扎實做好隱患排查治理工作。水利生產(chǎn)經(jīng)營單位需要嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任，建立健全隱患排查治理機制和制度，加大安全生產(chǎn)投入，加強一線從業(yè)人員培訓，深入組織開展排查治理工作，實行自查自改自報閉環(huán)管理，及時消除各類事故隱患。各級水行政主管部門需要切實履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，不斷提高安全監(jiān)管人員業(yè)務能力和依法治安水平，建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤訌妼λa(chǎn)經(jīng)營單位隱患排查治理工作的督導和檢查，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管實際，實行分級分類監(jiān)管，嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位切實把各項整改措施落實到位。只有水利生產(chǎn)安全事故隱患得到及時發(fā)現(xiàn)和有效治理，才能更好地防范各類事故的發(fā)生。

[1] 鐘開斌.回顧與前瞻:中國應急管理體系建設[J]. 政治學研究，2009，1 (1)：56-58.

[2] 畢揚.安全生產(chǎn)事故隱患排查治理長效機制建設的實踐[J]. 電力安全技術, 2013, 15 (3):23-26.

[3] 國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于印發(fā)重大生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理掛牌督辦工作程序的通知[J/OL]. 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局國家煤礦安全監(jiān)察局公告,2015,(8):51-52.[2016-12-13].http://www.chinasafety.gov.cn/newpage/ajmj_gg/ajmj_gg.htm

Discussion on water conservancy project investigation for work safety accident

LIU Yan，MA Jianxin，SHI Qingquan

(DepartmentofSafetySupervision,MWR,Beijing100053，China)

Based on the brief introduction to the situation of water conservancy project work safety, this paper analyzed the main problems of water conservancy investigation and management risks.It put forward the main measures to strengthen water resources investigation and management risks, including the implementation of the investigation and management risks, and the establishment of responsible governance system troubleshooting and hazard investigation, governance, cancellation, registration and supervise the handling of major risks. This paper stressed to do the water work safety work, and to promote the investigation and management risks.

water conservancy project；work safety；risk；identification；management

劉 巖(1974-)，男，高級工程師，主要從事水利安全管理工作。

TV513

A

2096-0506(2016)12-0027-03