楊　濤，任明山

（冠縣水務(wù)局，山東 冠縣 252500）

冠縣黃河故道小流域治理成效分析

楊濤，任明山

（冠縣水務(wù)局，山東 冠縣 252500）

近年來，冠縣黃河故道通過綜合治理，科學(xué)規(guī)劃，打造精品小流域，完善水保監(jiān)督執(zhí)法體系，制定惠民政策，逐步使風(fēng)沙區(qū)的人居環(huán)境得到了改善，創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)條件，發(fā)展了區(qū)域經(jīng)濟特色產(chǎn)業(yè)，增加了群眾收入，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境、自然資源和農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

冠縣；黃河故道；水土保持；綜合治理

冠縣地處山東省最西部，全縣總面積1162km2，下轄17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，754個行政村，總?cè)丝?0萬人。由于歷史上黃河頻繁泛濫，在冠縣西部留下了一條南北長約35 km的黃河故道，植被稀少，沙丘連綿，形成了總面積462.87 km2的風(fēng)沙區(qū)，占全縣總面積的39.8%。嚴(yán)重的水土流失，使土層變薄，地力下降土壤沙化，地下水位下降，生態(tài)環(huán)境惡化，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，已嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟的發(fā)展。為了改變這一現(xiàn)狀，冠縣縣委、縣政府高度重視水土保持工作，到2014年底，全縣累計綜合治理風(fēng)沙區(qū)面積達(dá)354.46 km2，治理總投資1 780萬元，投工3 000萬個，有林地面積達(dá)到3.8萬hm2，農(nóng)田化面積7.07萬hm2，林糧間作5.73萬hm2，森林覆蓋率32.9%，增效5 000多萬元；水土流失綜合治理程度達(dá)到75%以上，土壤侵蝕量減少40%以上；林草保存面積占宜林宜草面積80%以上；通過水土保持生態(tài)建設(shè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件顯著改善，水土資源得到有效保護和合理利用，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民人均收入有較大幅度增加；人居環(huán)境明顯改善。群眾對治理水土流失，改善生態(tài)環(huán)境的參與性提高，水土保持意識增強，從根本上改善了冠縣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。

1　主要做法

1.1加強領(lǐng)導(dǎo)，實行目標(biāo)責(zé)任制管理

成立了以分管縣長為組長，由發(fā)改委、財政、水利、農(nóng)業(yè)、土地、項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的水土保持項目領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長負(fù)總責(zé)，項目實施單位法人為所實施項目的第一責(zé)任人，明確職責(zé)、任務(wù)和目標(biāo)，形成了逐級抓落實、上下齊抓共管的工作機制，為水保工程建設(shè)提供了強有力的組織保障。

1.2深入宣傳，提高群眾的水保意識

將水保法律法規(guī)宣傳作為一項基礎(chǔ)工作，除利用3.22“世界水日”、“中國水周”、《水土保持法》紀(jì)念日常規(guī)宣傳外，還利用電視、廣播等新聞媒體，發(fā)表電視講話，召開有關(guān)部門參加的座談會，舉辦水保法律法規(guī)培訓(xùn)班，有獎知識問答等多種形式的宣傳，在社會上引起了強烈的反響，極大地增強了全民的水保國策意識和法制觀念，為順利開展水保監(jiān)督執(zhí)法創(chuàng)造了條件。

1.3完善法律法規(guī)，健全水保監(jiān)督執(zhí)法體系

結(jié)合項目實施，先后出臺了《冠縣水土保持監(jiān)督檢查辦法》《冠縣水土保持方案報告審批管理辦法》等一系列可操作性強的配套法規(guī)，同時制定了《冠縣水土保持監(jiān)督檢查員職責(zé)》等規(guī)章制度；任命了一批縣、鄉(xiāng)、村三級水土保持監(jiān)督檢查員，建立了一支懂法律、懂政策、懂業(yè)務(wù)的水土保持監(jiān)督執(zhí)法隊伍。在縣行政服務(wù)中心設(shè)立“水土保持服務(wù)窗口”，公開行政審批流程、依據(jù)、條件和服務(wù)承諾，縮減簡化辦證程序；2011年新《水土保持法》頒布實施以后，聯(lián)合發(fā)改委、環(huán)保、城建、國土等部門聯(lián)合印發(fā)了《冠縣水土保持管理細(xì)則》《冠縣開發(fā)建設(shè)項目水土保持設(shè)施驗收管理暫行規(guī)定》等，進一步強化了水土保持方案審批、驗收在建項目立項、驗收中的前置地位。

1.4制定惠民政策，加大水保投入

始終堅持以自力更生為主，國家扶持為輔的投入機制，通過完善政策，建立獎懲機制等，充分調(diào)動廣大群眾和社會各界方方面面的積極性，投資投勞、大搞水土保持綜合治理。一是不斷增加縣鄉(xiāng)財政投入，實行“以獎代補，以物代補，先干后補，大干大補”的政策，激勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大群眾大搞小流域綜合治理。二是用足用好“兩工”，按照“讓農(nóng)民多出工，少出錢”的原則，組織群眾大搞集中會戰(zhàn)，集中時間，集中人力、物力、財力，組織跨村、跨流域規(guī)模會戰(zhàn)，實行連片開發(fā)，規(guī)模治理。對中小型水保工程項目，采取鄉(xiāng)自為戰(zhàn)，村自為戰(zhàn)，專業(yè)隊伍長年干的辦法，大大提高了開發(fā)治理效益。三是深化產(chǎn)權(quán)制度改革。縣里先后出臺了 《小型水利工程租賃拍賣的實施意見》、《推進“三荒”拍賣，加快水土流失治理步伐的通知》等文件，明確將集體所有的小型水利設(shè)施和“三荒”等土地資源，按照“誰投資、誰所有、誰治理、誰受益”的原則，采取拍賣、租賃、承包、聯(lián)戶入股等形式進行改制，充分調(diào)動了群眾投入和管理的積極性。改制后，籌集的資金全部用于小流域治理，形成了投入、治理、拍賣、再投入、再治理的滾動發(fā)展模式。

1.5科學(xué)規(guī)劃，綜合治理

根據(jù)水土流失現(xiàn)狀和水土流失規(guī)律，先后制定了《冠縣水土保持監(jiān)督規(guī)劃》《冠縣水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》等長遠(yuǎn)規(guī)劃，劃分了重點預(yù)防保護區(qū)和重點治理區(qū)，針對兩區(qū)的不同特點，制定了不同的防治措施，并經(jīng)縣人大常委會審議通過后，嚴(yán)格執(zhí)行，做到一張藍(lán)圖繪到底，幾屆班子一本經(jīng)，一屆接著一屆干，確保規(guī)劃的連續(xù)性和工作的實效性。在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，以小流域為單元，對全縣5 km2以上的22條小流域，逐一進行了詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計，并編制水土保持實施方案。按照保護與開發(fā)相結(jié)合，工程措施、植物措施和耕作措施相結(jié)合的原則，進行綜合治理。在治理措施上，一是大力實施植樹造林，退耕還林，建立生物措施防護體系；二是改造沙荒，開發(fā)基本農(nóng)田，建立農(nóng)田工程防護體系；三是疏浚河道，修建蓄水?dāng)r河工程，建立治理工程防護體系。

1.6實施精品戰(zhàn)略，發(fā)展精品小流域

“九五”以來，冠縣實施了水土保持生態(tài)建設(shè)示范工程，推行模式化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化小流域治理，全縣各小流域根據(jù)本地的人力、土地、水利條件建設(shè)了一批技術(shù)含量高、治理效益顯著、管理運行規(guī)范、示范作用明顯的精品小流域，如東古城鎮(zhèn)田馬園村，蘭沃劉屯村，萬善崔王段村等的生態(tài)經(jīng)濟林，都取得了巨大效益。

2　存在的問題及對策

2.1存在的問題

冠縣的水土保持工作雖然取得了一定的成績，但也存在一些問題，主要表現(xiàn)在：1）水土保持治理任務(wù)重、難度大，目前全縣仍有108.41 km2的水土流失面積需要治理；2）重點保護不足，一方治理，多方破壞的現(xiàn)象時有發(fā)生；3）水土保持資金投入不足，對于當(dāng)前繁重的治理任務(wù)來說還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；4）水土保持監(jiān)督執(zhí)法工作需要繼續(xù)加強，行政執(zhí)法的阻力仍然不少，各類開發(fā)建設(shè)項目造成的生態(tài)破壞日趨嚴(yán)重，健全水保監(jiān)督執(zhí)法體系，制止和打擊破壞水土保持設(shè)施行為，控制人為水土流失，顯得尤為緊迫和重要。

2.2建議對策

一是要加大宣傳力度，繼續(xù)搞好水土保持宣傳工作，通過大范圍、多方位、多角度的宣傳，進一步增強廣大干部群眾的水土保持意識，為搞好水土保持工作創(chuàng)造一個良好的社會環(huán)境。二是加大依法辦案力度。要在抓好面上執(zhí)法的同時，注重突破口，抓好水保違法典型案例的查處工作，實施重點突破，達(dá)到查處一案，教育一方，帶動一片的目的，從而推進水土保持治理進程。三是要認(rèn)真搞好國家、省投資的重點小流域綜合治理項目的爭取及實施工作，以改善生態(tài)環(huán)境、生活條件和提高農(nóng)民的經(jīng)濟收入為出發(fā)點開展水土流失防治，力爭建成一批精品工程，起到示范帶動作用，加快全縣水土流失治理步伐，確保每年以10 km2的治理速度向前推進。

（責(zé)任編輯崔春梅）

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1009-6159（2016）-04-0061-02

2015-11-02

楊濤（1976—），男，助理工程師