劉靜靜

（汶上縣水利局，山東 汶上 272501）

汶上縣加強(qiáng)水資源管理的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)

劉靜靜

（汶上縣水利局，山東 汶上 272501）

通過對汶上縣水資源狀況分析，簡述了水資源管理經(jīng)驗(yàn)，提出了相關(guān)建議，為綜合開發(fā)利用和保護(hù)水資源提供參考。

汶上縣；水資源管理；水資源利用

汶上縣多年平均水資源總量為38 664.2萬m3，其中，地表水資源量為18 546.7萬m3；多年平均地下水資源總量為20 117.5萬m3，人均占有量280 m3，僅占全國人均占有量的12%。根據(jù)水資源量供需平衡計(jì)算，一般年份平水年（p=50%）水資源量為2.06億m3，可利用量為1.79億m3；枯水年（p=75%）全縣水資源可利用量為1.79億m3，總需水量為2.42億m3，缺水0.63億m3，屬水資源緊缺縣之一。

1　水資源特性

1.1水資源時(shí)空變化大

汶上縣多年平均降水量為637 mm，降水量年際之間變化較大。汛期（6～9月份）平均降雨量466 mm，占全年降雨量的73.1%。受降水量變化的影響，地表水與地下水資源量的變化幅度也比較大。

1.2水資源區(qū)域分布差別較大

汶上縣水資源量分布具有明顯的區(qū)域性。東北部山丘區(qū)地面坡降較大，地表徑流量隨季節(jié)和降雨量大小變化，汛期河道水量豐富，枯水季節(jié)常常斷流。山前沖積平原地處汶泗沖積扇的前緣，砂層較厚，地下水資源比較豐富，地下水的補(bǔ)給來源主要靠大氣降水、人工回灌及山丘區(qū)地下水側(cè)滲補(bǔ)給。

1.3水資源受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較大

在城市和工業(yè)較為集中的中部平原區(qū)，地下水用量較大，處于超采狀態(tài)，導(dǎo)致地下水位持續(xù)下降，形成了以縣城城區(qū)為中心，東至苑莊、南站，西至寅寺、次丘大面積的漏斗區(qū)。由于城區(qū)工業(yè)和生活污水的大量排放，地表水污染日趨嚴(yán)重，地下水污染也逐年加重，人為的減少了地表水和地下水的可供水量。

2　汶上縣水資源管理經(jīng)驗(yàn)

2.1嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度

汶上縣嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度?？h水利局與縣發(fā)改局、縣環(huán)保局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于強(qiáng)化水資源管理工作的通知》，明確將建設(shè)項(xiàng)目水資源論證同環(huán)評、土地預(yù)審等一樣作為項(xiàng)目立項(xiàng)審批的前置條件，新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目需要取水的（包含取用公共供水的）建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行水資源論證并實(shí)行計(jì)劃管理。要嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)程序，對于應(yīng)該開展而未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，水行政主管部門不得批準(zhǔn)取水許可；對未獲得取水許可的，發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化等部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，環(huán)保部門不得批準(zhǔn)其環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告。

2.2規(guī)范取水許可管理

取水許可制度是對水資源開發(fā)利用實(shí)施監(jiān)督的有效手段，也是水資源管理系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵措施。汶上縣規(guī)范取水許可的登記、申請、審查及發(fā)證管理，嚴(yán)格按照法規(guī)做好取水許可變更和換發(fā)證工作，落實(shí)取水設(shè)施驗(yàn)收發(fā)證工作，合理核定許可取水量，優(yōu)化配置流域內(nèi)水資源，使水資源更合理地配置，發(fā)揮水資源的綜合效益。

2.3嚴(yán)格計(jì)劃用水

計(jì)劃用水制度是用水管理的一項(xiàng)基本制度，通過科學(xué)合理地制定用水計(jì)劃，并按照用水計(jì)劃安排使用水資源，減少用水矛盾，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活對用水的需要，并促進(jìn)水資源的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)水資源的永續(xù)利用。汶上縣在濟(jì)寧下達(dá)的年度用水總量控制指標(biāo)內(nèi)，依據(jù)有關(guān)行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)、取用水戶近3年實(shí)際用水量、水平衡測試結(jié)果等內(nèi)容，制定下達(dá)區(qū)域內(nèi)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等各類取用水戶年度取用水計(jì)劃。2014年對46家企事業(yè)單位下達(dá)用水計(jì)劃1 684.756萬m3（包括從公共供水管網(wǎng)取水的企事業(yè)單位8個(gè)）。對14處鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)用水計(jì)劃17 505萬m3，核減用水計(jì)劃371.82萬m3。

2.4嚴(yán)格計(jì)量收費(fèi)

1）強(qiáng)化取用水計(jì)量管理。對所有取用水戶安裝符合國家計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)量設(shè)施，并做到定期校驗(yàn)，非農(nóng)業(yè)取用水戶一級計(jì)量設(shè)施安裝率達(dá)到了100%。省、市發(fā)證的3家企業(yè)的14眼自備井及縣發(fā)證的年取水量5萬m3以上的12家企業(yè)23眼自備井，均安裝了用水計(jì)量在線監(jiān)測設(shè)施。省、市級以上發(fā)證的取用水戶遠(yuǎn)程在線監(jiān)控率達(dá)到100%，縣級發(fā)證的規(guī)模以上非農(nóng)業(yè)用水戶遠(yuǎn)程在線監(jiān)控率達(dá)到60%以上。

2）嚴(yán)格征收水資源費(fèi)。以三條紅線為主抓手，認(rèn)真貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，按照法定的征收范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序征收水資源費(fèi)，積極采取了以下措施：一是嚴(yán)格用水管理，按時(shí)抄表，并按取水單位實(shí)際取水量下達(dá)《單位用水情況通知單》和《水資源費(fèi)交納通知書》，做到程序合法。二是對各取水單位量水計(jì)量設(shè)施嚴(yán)加管理，對水表損壞的及時(shí)下達(dá)《限期安裝計(jì)量設(shè)施通知書》。三是積極理順新增管理單位，多次深入新增取水單位進(jìn)行宣傳，使繳費(fèi)單位了解征收水資源費(fèi)的法律依據(jù)、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、目的意義。通過深入細(xì)致的宣傳活動(dòng)，提高了管理單位工作人員的水法律意識(shí)，為強(qiáng)化水資源管理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。四是嚴(yán)格落實(shí)用水計(jì)劃考核，實(shí)行水資源累進(jìn)加價(jià)制度。對超計(jì)劃的用水企業(yè)按照《山東省超計(jì)劃（定額）用水累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)暫行辦法》（魯價(jià)費(fèi)發(fā)［2011］179號(hào)文）中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行累進(jìn)加價(jià)征收水資源費(fèi)。2014年共對陽城電廠、唐陽煤礦、山東正昌源工貿(mào)有限公司、汶上縣華森工礦機(jī)械配件有限公司等7家取水單位征收了超計(jì)劃水資源費(fèi)。

3　水資源管理工作的幾點(diǎn)體會(huì)

3.1強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)識(shí)提高是前提

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，把合理開發(fā)利用水資源作為水利工作的重點(diǎn)，統(tǒng)籌治水、科學(xué)治水、依法治水，才能積極主動(dòng)地開展工作，才能確保生活、生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用水需要。只有贏得縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，明確各有關(guān)部門、單位的職責(zé)，才能進(jìn)一步推行水資源目標(biāo)管理，確保水資源管理工作責(zé)任到位、措施到位、落實(shí)到位，才能確保水資源管理規(guī)范化建設(shè)工作任務(wù)的圓滿完成。

3.2依法行政，密切配合是保證

加強(qiáng)部門間的橫向銜接，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及時(shí)解決水資源管理工作中的相關(guān)問題。在水資源管理過程中，堅(jiān)持依法行政，密切與法制辦、法院等單位協(xié)作，依法處理違法案件，聘請職業(yè)法律顧問，專門協(xié)調(diào)執(zhí)法事宜，做到了程序合法、標(biāo)準(zhǔn)合法、過程合法。

3.3措施創(chuàng)新，科學(xué)獎(jiǎng)懲是關(guān)鍵

充分利用現(xiàn)代化的管理手段，強(qiáng)力推進(jìn)水資源管理工作科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，不斷提升水資源管理工作的科技水平。完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，提高工作人員和企業(yè)管水人員的積極性，有效推動(dòng)水資源管理工作。

4　結(jié)語

要堅(jiān)持學(xué)以致用、注重實(shí)踐、緊密聯(lián)系汶上縣水資源管理實(shí)際的原則，解決影響和制約汶上縣水資源科學(xué)發(fā)展的突出問題，著力改變水資源管理上不適應(yīng)不符合科學(xué)發(fā)展觀的思想觀念，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)水資源科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，使水資源管理工作更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，進(jìn)一步在水資源管理系統(tǒng)中形成推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展水資源的共識(shí)，促進(jìn)水資源管理工作更加科學(xué)、更加高效，確保全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用水的需要。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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2015-08-12

劉靜靜（1981—），女，工程師