羅 岱，劉斯琴

(四川水利職業(yè)技術學院，四川 崇州，611231)

職業(yè)院校校內實訓基地運營再造研究

羅 岱，劉斯琴

(四川水利職業(yè)技術學院，四川 崇州，611231)

實訓基地是職業(yè)院校的特色和優(yōu)勢，在培養(yǎng)學生動手能力與職業(yè)技能方面發(fā)揮著重要的主導性作用。本文在分析了現(xiàn)有實訓基地的運營模式后，提出引入“合作代工”和全員勞動保障的概念，對職業(yè)院校校內實訓基地實行運營再造，實現(xiàn)職業(yè)院校實訓基地的持續(xù)健康發(fā)展。

職業(yè)院校 實訓基地 運營模式 合作代工 建議

2014年，國務院在《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中明確提出：建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是促進現(xiàn)代職業(yè)教育服務轉方式、調結構、促改革、保就業(yè)、惠民生和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的制度性安排。作為職業(yè)教育發(fā)展的載體和平臺，實訓基地是職業(yè)院校的特色和優(yōu)勢，在培養(yǎng)學生動手能力與職業(yè)技能方面發(fā)揮著重要的主導性作用。

面對國家的要求，我國職業(yè)院?，F(xiàn)有校內實訓基地(以下簡稱實訓基地)的客觀現(xiàn)實是：功能模式單一，管理方式陳舊，使用效率不高，與市場有效銜接不足，實訓基地的建設和生產技術始終落后于現(xiàn)實企業(yè)生產發(fā)展的要求，不能很好適應現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展和區(qū)域經濟社會發(fā)展的需要，與職業(yè)院校內涵式發(fā)展的要求也有較大差距。加快職業(yè)院校實訓基地運營再造，在新形勢下顯得尤為迫切和必要。

1 現(xiàn)有職業(yè)院校實訓基地運營模式及問題

我國現(xiàn)有的職業(yè)院校實訓基地主要有財政投入主導型、校辦企業(yè)型和產業(yè)園區(qū)型三種類型。

1.1 財政投入主導型實訓基地

財政投入主導型實訓基地是學校參照現(xiàn)實生產工作流程設計教學實訓項目，以項目申報形式向國家爭取財政資金建設實訓基地，購買設備，建設模擬生產環(huán)境，由校內師資和少量外聘兼職教師共同組建教師團隊，按照生產工作流程開展實訓教學。

該類型實訓基地在國內職業(yè)院校實訓基地中的占比較大，超過80%，優(yōu)點在于實訓基地的建設、管理與運營均由職業(yè)院校主導，具有較強的自主性。該模式生產過程、教學實訓安排由學校掌握，方便靈活，具有鮮明的實用性，培養(yǎng)學生職業(yè)技能的目的明確。缺點是基地建設的前期規(guī)劃與教學設計均由學校主導完成，模擬和仿真的環(huán)境與企業(yè)現(xiàn)實生產經營存在明顯距離，在一定程度上仍會導致教學與生產實際脫節(jié)。同時實訓基地的運行需要持續(xù)性運營資金的支撐，學校集經營與管理于一身，責權不明晰，管理成本較高，市場反應能力較差。

1.2 校辦企業(yè)型實訓基地

校辦企業(yè)型實訓基地，亦稱附屬單位型實訓基地，是職業(yè)院校在長期辦學過程中，發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，通過工學結合、醫(yī)教結合等方式建立起校辦工廠、附屬醫(yī)院、附屬學校等隸屬于學院的二級法人單位，經過多年的發(fā)展積累，逐步壯大并形成一定規(guī)模?；丶雌髽I(yè)，是學校的獨立二級法人，主業(yè)是對外承擔生產經營任務，同時也擔負一定的教學實訓任務。實訓基地屬于學校資產，教學實訓由學校統(tǒng)籌協(xié)調安排。校辦企業(yè)型實訓基地的缺點很明顯，基地作為企業(yè)要獨立承擔生產經營風險，受經營任務和效益的影響，對承擔教學實訓任務缺乏積極性。同時受市場需求變化影響和企業(yè)產權不清晰，企業(yè)的經營風險在很大程度上由學校承擔無限連帶責任，效益好企業(yè)賺錢，效益差學校買單。

1.3 產業(yè)園區(qū)型實訓基地

產業(yè)園區(qū)型實訓基地，是圍繞地方支柱產業(yè)發(fā)展，由地方政府出臺土地、稅收等優(yōu)惠政策，學校出場地出廠房，企業(yè)出設備出技術出資金，三方共同組建產學研園區(qū)。職業(yè)院校學生進廠實習實訓，學校與企業(yè)共同派師資指導學生，學校不參與企業(yè)經營，經營風險由企業(yè)承擔，學生實訓后考核合格成為企業(yè)員工，學院收取場地租金，校企共同參與項目研發(fā)。產學研園區(qū)既是教室也是車間，學生既是學徒也是企業(yè)員工。產業(yè)園區(qū)型實訓基地與地方經濟產業(yè)發(fā)展結合緊密，目前在天津、常州、溫州、杭州、深圳等東部經濟發(fā)達地區(qū)具備一定的發(fā)展基礎，但在國內經濟欠發(fā)達地區(qū)，特別是中西部地區(qū)，產業(yè)發(fā)展的聚集度不高，企業(yè)參與職業(yè)教育激勵政策不足，導致大多數(shù)職業(yè)院校還不具備發(fā)展產業(yè)園區(qū)型實訓基地的條件。

2 職業(yè)院校實訓基地運營模式再造研究

發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設好適應現(xiàn)代職業(yè)教育和地方經濟社會發(fā)展的實訓基地至關重要。面對職業(yè)院校實訓基地建設與運行存在的問題，早在2004年，教育部、財政部出臺的《關于推進職業(yè)教育若干工作的意見》(教財〔2004〕9號)文件，要求創(chuàng)新實訓基地的管理和運行體制，并明確提出：注重發(fā)揮市場機制的作用，調動社會各方面力量共同參與，在實訓基地建設資金的籌集上可以采取多種形式；實訓基地要實行靈活多樣的用人機制和管理辦法，在管理和運行上要相對獨立，以使其增強活力和自我生存的能力。實訓基地不僅要完成對學生的實訓任務，還應主動面向市場，開展培訓和職業(yè)技能鑒定，開展技術服務，使其成為集教學、培訓、職業(yè)技能鑒定和技術服務為一體的多功能教育培訓中心。

結合國家的要求和現(xiàn)行三類型實訓基地的優(yōu)點，建議引入“合作代工”的概念，并借鑒臺灣“踐教”制度全員勞動保障的做法，對實訓基地的運營進行再造。

2.1 推動合作代工

所謂合作代工，就是把實訓基地作為代工企業(yè)，借助校企合作的平臺，參與企業(yè)的生產作業(yè)流程。企業(yè)出設備、出原材料、出技術骨干和產品合格標準，學校出廠房、出設備、出勞動力，校企雙方通過代工合同約定權利義務和責任。學校組織學生為合作方，從事加工生產、技術設計與服務、技能鑒定等代工業(yè)務；實訓基地按照產品生產流程，制定實訓教學計劃。實訓教學過程同時也是代工生產的過程。學生是員工，也是學徒，在教學實踐的同時按照企業(yè)標準生產合格產品，并獲得一定的勞動報酬；實訓基地是代工企業(yè)，也是教學單位，對外提供技術與生產服務，完成實訓教學計劃并按合同收取企業(yè)的代工費；企業(yè)相當于發(fā)包商，在按標準驗收產品后，向實訓基地支付服務費用。

引入“合作代工”的概念，給予了學校(實訓基地)、學生、企業(yè)三方一個共同發(fā)展的平臺，可推動實現(xiàn)三方共贏。在學生層面，通過合作代工，了解生產流程，掌握生產技能，實現(xiàn)教室與工廠的無縫對接，在完成學業(yè)的同時還能獲得一定的勞動報酬，為學生與企業(yè)的就業(yè)直通打下堅實的基礎。在企業(yè)層面，企業(yè)只提供生產工藝、設計標準和產品檢驗標準，節(jié)約了大量人工費用支出，降低了經營成本。在學校層面，通過合作代工，進一步密切了學校與行業(yè)和企業(yè)的聯(lián)系，將實訓教學與服務企業(yè)相結合，有效推進了職業(yè)院校人才培養(yǎng)方式的轉變和教育理念的革新。同時，學校(實訓基地)不直接參與企業(yè)的經營活動，不與企業(yè)利潤指標掛鉤，有效規(guī)避了企業(yè)的生產經營風險。

2.2 推進全員保障

在合作代工的背景下，實訓基地是代工企業(yè)，學生和教師是基地的員工，代工生產存在安全風險，建議吸納臺灣“踐教”制度的做法，建立完善的全員勞動保障制度。在實訓基地收入中列支專門費用，按照不低于國家最低工資標準向學生支付勞動報酬，并購買全員工傷安全責任保險、意外傷害保險和醫(yī)療保險，切實保障師生的勞動合法權益，規(guī)避實訓中的安全風險，做到防患于未然。

3 制度與政策建議

實訓基地的運營和發(fā)展，僅靠內部機制的改革還不能實現(xiàn)，還需要外部給予制度政策支持，保障實訓基地更好地為職業(yè)院校和地方經濟社會發(fā)展服務。

3.1 稅收政策

職業(yè)院校實訓基地的定位不是企業(yè)，而是開展代工服務的生產型教學組織。實訓基地對外代工服務并收取一定代工費用，是彌補職業(yè)院校辦學經費不足，保障實訓基地運轉和技術更新的需要。建議國家在職業(yè)院校實訓基地吸納培訓與推薦學生就業(yè)方面，出臺就業(yè)人數(shù)同營業(yè)稅、增值稅等稅費減免掛鉤的政策，通過稅費減免的杠桿效應，引導行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)院校實訓基地建設，推動職業(yè)院校實訓基地建設發(fā)展。

3.2 保險政策

國家現(xiàn)有的勞動保障政策，對職業(yè)院校參與對外生產實訓學生支付勞動報酬的規(guī)定還存在制度空白，購買工傷和意外傷害保險雖有提及但沒有強制性規(guī)定，這給職業(yè)院校發(fā)展“代工型”實訓基地帶來潛在隱患。建議國家針對職業(yè)院校參與對外生產的實訓學生，在勞動時間、勞動報酬、工傷及意外傷害保險等方面出臺專門的強制性規(guī)定，保障學生的合法權益。

3.3 標準化管理

建議國家針對職業(yè)院校的特點，允許校企雙方根據企業(yè)生產工藝設備的實際和專業(yè)實踐教學的要求，完善企業(yè)工作流程和學校實訓教學模式，共同制定實訓基地人才培養(yǎng)的標準和流程。校企引入國家和行業(yè)統(tǒng)一標準，結合代工服務和實訓項目，共同制訂企業(yè)生產技術、工藝流程和質量檢驗標準；并根據企業(yè)標準，制訂學院人才培養(yǎng)標準和課程標準、實訓標準，實行標準化管理。

3.4 管理權清晰

實訓基地的再造需要政府、行業(yè)、企業(yè)和學校的通力配合與支持，在基地的建設與投入上，有來自中央和地方的實訓基地建設專項資金，也有行業(yè)和企業(yè)參股、合資、合作等形式投入的資金、技術和設備，還有學校和實訓基地自身的積累。實訓基地的組織形式可以也允許多元化，但有一點必須明確，即實訓基地的管理權歸學校所有。管理權明晰，才能充分發(fā)揮學校自主辦學的主體能動性，有效杜絕多頭指揮。

3.5 獨立核算

實訓基地在對內開展實訓教學的同時，對外開展代工生產服務，有必要將實訓基地列做職業(yè)院校獨立的二級法人，實行獨立核算。學校作為母體，按實訓學生人數(shù)向實訓基地撥付實訓經費，扶持基地發(fā)展。實訓基地通過合作代工，積累發(fā)展資金，每年定期向學院報告收支情況，學院按比例計提管理與折舊費用，推動實現(xiàn)學校扶持實訓基地建設，實訓基地反哺學校發(fā)展的良性互動格局。

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羅 岱(1977-)，男，經濟師，本科，辦公室副主任，專業(yè)方向為經濟體制改革與發(fā)展戰(zhàn)略研究。

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