黃錦勤

（鶴山市水利工程項目管理所，廣東鶴山529700）

鶴山市小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)與管理措施探討

黃錦勤

（鶴山市水利工程項目管理所，廣東鶴山529700）

伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程的不斷加快，作為基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的基層農(nóng)田水利備受關(guān)注，為更好的促進鶴山市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)加強對小型農(nóng)田水利重點縣項目的建設(shè)，并對其管理制度進行完善。本文通過對鶴山市基層農(nóng)田水利工程加以分析，具體探討項目建設(shè)與管理中面臨的主要問題，從而有針對的提出幾點建設(shè)對策。

鶴山市；項目建設(shè)；小型農(nóng)田水利；管理問題；對策措施

近些年來，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化日漸得到推廣，水利作為重要命脈在其中發(fā)揮了重要作用，以鶴山市基層農(nóng)田水利建設(shè)為例，自2012年實施小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)以來，基礎(chǔ)水利設(shè)施不斷完善，極大地促進了區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展，深受農(nóng)民支持與擁護。然而，受到點多、線長、面廣等建設(shè)特點影響，小型農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理中仍面臨一系列的問題，要想保證工程建設(shè)質(zhì)量，亟需做好相關(guān)研究，并探討有效的治理措施解決工程建設(shè)帶來的挑戰(zhàn)。筆者將根據(jù)個人多年的實踐經(jīng)驗，具體分析鶴山市重點縣項目建設(shè)中面臨的困難，探討相應(yīng)的管理措施。

1 小型農(nóng)田水利現(xiàn)狀

1.1社會經(jīng)濟狀況

鶴山市位于廣東省中南部，珠江三角洲西南部，西江下游右岸，東北靠西江與佛山市南海區(qū)相望，南至東南與江門市蓬江區(qū)相鄰。全市總面積1082.73km2。境內(nèi)西北部多山為丘陵區(qū)，東北部為平原區(qū)，地勢復(fù)雜。市內(nèi)河流眾多，水系分散。丘陵、平原、河沖面積比大致為7∶2∶1。全市耕地面積31.3萬畝，其中水田22.12萬畝，旱地9.18萬畝。鶴山市轄區(qū)內(nèi)有10個鎮(zhèn)（街），市政府駐沙坪街道辦事處，為全市經(jīng)濟、政治、文化的中心。2010年戶籍人口36.51萬人，全市生產(chǎn)總值160.62億元，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值406.93億元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22.47億元。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以水稻為主，經(jīng)濟作物主要有花生、蔬菜、水果等。

1.2 2012年項目建設(shè)概況

2012年鶴山市小型農(nóng)田水利重點縣項目包括宅梧鎮(zhèn)和雙合鎮(zhèn)兩個項目區(qū)工程。其中宅梧項目區(qū)包含兩個灌區(qū)，分別為虹嶺龍?zhí)豆鄥^(qū)和青年灌區(qū)。兩個灌區(qū)地處珠江三角洲西部邊緣，屬于潭江流域支流鎮(zhèn)海水的上游。兩個灌區(qū)灌溉面積為2.55萬畝，其中虹嶺龍?zhí)豆鄥^(qū)灌溉面積為1.05萬畝，青年水庫灌區(qū)灌溉面積為1.5萬畝，兩灌區(qū)均為一般中型灌區(qū)，但本次工程只建設(shè)兩灌區(qū)的末級渠系及建筑物。該項目（宅梧項目區(qū)）位于鶴山市宅梧鎮(zhèn)選田、荷村、雙龍、靖村、上沙、下沙等六個村委會區(qū)域內(nèi)，距鶴山市沙坪城區(qū)約55km，距宅梧圩鎮(zhèn)5km。可經(jīng)過273省道（雙和公路）接通沙坪、江門等地。本項目任務(wù)為灌溉。具體包含∶（1）渠道襯砌總長27878.4m；（2）水陂重建2座；（3）渠系建筑物∶新建人行橋139座；渠系水閘315座，其中Ⅰ型閘33座，Ⅱ型閘6座，Ⅲ型閘276座；新建溢洪堰13座。

雙合項目區(qū)地處珠江三角洲西部邊緣，屬于潭江流域支流鎮(zhèn)海水的上游。項目區(qū)總灌溉面積為16265畝，其中西坑水庫灌區(qū)灌溉面積1005畝，云羅陂灌區(qū)灌溉面積500畝，馬頭水庫灌區(qū)灌溉面積7760畝，雙橋村灌區(qū)灌溉面積7000畝。雙合項目區(qū)4個灌區(qū)都屬于小型灌區(qū)，工程等別分別為Ⅳ、Ⅴ等（除云羅陂灌區(qū)和西坑水庫灌區(qū)為Ⅴ等，其余為Ⅳ等）。工程位于鶴山市雙合鎮(zhèn)合成、先慶、泗合、雙橋四個村委會區(qū)域內(nèi)，距鶴山市沙坪城區(qū)約57km。可經(jīng)過273省道（雙和公路）接通沙坪、江門等地。本項目主要包括∶（1）渠道襯砌總長19979.1m；（2）水陂加固1座，水陂重建1座；（3）渠系建筑物∶重建渡槽1座；新建機耕橋1座，人行橋111座；新建渠系水閘207座，其中Ⅰ型閘15座，Ⅱ型閘5座，Ⅲ型閘187座；新建溢洪堰4座。

2012年鶴山市小型農(nóng)田水利重點縣項目建設(shè)總投資1919.06萬元，其中宅梧項目區(qū)工程投資1019.91萬元，雙合項目區(qū)工程投資899.15萬元。工程施工共分宅梧和雙合項目區(qū)兩個標(biāo)段，施工期為100日歷天。

2 小農(nóng)水重點項目建設(shè)管理問題

2.1建設(shè)資金問題

2.1.1 資金來源

我國小農(nóng)水工程建設(shè)資金主要由三方面來源，中央財政補助、地方財政投入，以及受益農(nóng)民投工投勞，以上也是鶴山市小農(nóng)水重點項目建設(shè)資金來源。近幾年來，伴隨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)進程的推進，國家增大了水利設(shè)施建設(shè)的中央財政補助力度，然而，基層農(nóng)田水利工程建設(shè)資金仍較為缺乏。其中，小農(nóng)水建設(shè)資金占水利設(shè)施建設(shè)資金的份額少是主要原因，根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1990～2010年小農(nóng)水建設(shè)資金僅占到7%。與此同時，收到糧食效益較低影響，農(nóng)民多外出務(wù)工，耕種熱情逐年消減致使投工投勞越來越少，設(shè)施因長期得不到養(yǎng)護出現(xiàn)損傷。因此工程建設(shè)資金往往由當(dāng)?shù)卣度?，資金來源相對單一，很多項目資金得不到落實。

2.1.2 配套資金落實困難

伴隨稅制改革，2003年國家取消了義務(wù)工和積累工，致使減負政策與投入政策相互矛盾。而中央于2005年開始對水利設(shè)施建設(shè)的資金投入逐漸增多，然而地方財政面臨較多的困難，很難將配套資金及時落實，項目建設(shè)存在較大的投入缺口，嚴重阻礙了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)。

2.1.3 缺乏長效的投入機制

當(dāng)前，鶴山市小農(nóng)水重點項目建設(shè)沒有建立長效的投入機制，致使資金問題時常發(fā)生。其一，財政投入短缺。小農(nóng)水項目工程規(guī)模較大，省級政府給予的政府撥款杯水車薪，難以支撐整個項目建設(shè)，同時財政投入很大一部分被用于了配套建設(shè)以及管理補貼，用于工程建設(shè)的部分少之又少；其二，“兩工”的取消致使農(nóng)民投工越來越少，統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示農(nóng)民投工每年減少30%～40%，嚴重增大了水利設(shè)施的管養(yǎng)難度，同時“一事一議”機制尚不完善，項目建設(shè)喪失了農(nóng)民投工投勞的投入來源；其三，資金多頭管理。鶴山市小農(nóng)水重點項目建設(shè)資金分管于國土部門、農(nóng)業(yè)部門，以及市水利建設(shè)所等，資金的多頭管理嚴重阻礙了資金效益的發(fā)揮，在項目建設(shè)中難以實現(xiàn)對資金的集中使用與統(tǒng)一規(guī)劃，致使資金處于停滯狀態(tài)。

2.2工程管養(yǎng)問題

鶴山市小型農(nóng)田水利工程管養(yǎng)形式較多，依據(jù)層次劃分分別有鎮(zhèn)管、村管、協(xié)會管理等，主要負責(zé)基礎(chǔ)的水利設(shè)施養(yǎng)護與管理，以及水資源的開發(fā)與利用等。當(dāng)前鶴山市工程管養(yǎng)存在諸多問題，其中較為突出的有∶第一，管理費用不足。設(shè)施的管養(yǎng)需要大量的財政支持，只有保證配套資金到位才能順利開展管理工作，然而由于政府財政投入不足，致使工程管理相對弱化；第二，沒有健全的管理體制。自上世紀(jì)八十年代以來，鶴山市基層農(nóng)田水利管理體制幾上幾下，沒有形成完善的機制體系，從而致使設(shè)施管養(yǎng)責(zé)任不明、管理資金被擠占、人員流動性大等問題；第三，鶴山市工程管理缺乏專業(yè)的管理人員，由于管理人員的素質(zhì)參差不齊，不能將先進管理技術(shù)加以運用，甚至出現(xiàn)較多的不良管理行為。

2.3水利運行問題

2.3.1 用水秩序混亂

鶴山市小農(nóng)水重點項目建設(shè)中，田間渠道與斗農(nóng)渠暫未安排專人進行管理，在用水高峰期因無人進行用水分配往往出現(xiàn)搶水事件，造成用水秩序十分混亂，如果不能及時的進行管理，不僅會造成用水的浪費，嚴重者會帶來各種糾紛，甚至動手事件。

2.3.2 用水供需矛盾

鶴山市小農(nóng)水設(shè)施的調(diào)蓄能力有限，難以滿足大量的農(nóng)業(yè)用水，如果遇到農(nóng)業(yè)用水高峰期，工程供水將出現(xiàn)供不應(yīng)求現(xiàn)象，造成農(nóng)田灌溉不及時，甚至不能滿足灌溉水量需求，影響農(nóng)作物的正常生長，造成低產(chǎn)、減產(chǎn)等，影響農(nóng)民群眾增收。

2.3.3 用水浪費嚴重

我國農(nóng)田灌溉方式仍采用大水漫灌，在鶴山市項目區(qū)亦是如此，這種粗放的用水方式造成嚴重的浪費。然而，項目區(qū)農(nóng)民對節(jié)水技術(shù)尚未掌握，加之受到設(shè)備條件限制，節(jié)水灌溉尚未得到推廣，這也致使用水浪費現(xiàn)象暫不能得到有效控制。

3 小農(nóng)水建設(shè)管理措施建議

3.1對工程建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃

科學(xué)規(guī)劃是工程建設(shè)的前提條件，只有對工程做好規(guī)劃，才有利于工程的建設(shè)與管理，從而保證工程建設(shè)的順利開展?；诖?，應(yīng)做好實地勘察，組織相關(guān)設(shè)計與技術(shù)人員，到項目區(qū)了解農(nóng)民實際需求，并依據(jù)項目區(qū)實際的地形要素制定建設(shè)規(guī)劃，做好因地制宜、規(guī)劃合理。

3.2發(fā)動群眾參與項目建設(shè)

鶴山市小農(nóng)水重點縣項目工程，對項目區(qū)農(nóng)作物起到了增產(chǎn)豐收的效果，為農(nóng)民創(chuàng)造了較多的經(jīng)濟效益，為此應(yīng)在項目建設(shè)中調(diào)動農(nóng)民的積極性，提高受益群眾的參與力度，落實“誰投資、誰受益”的建設(shè)原則，接受群眾對項目的質(zhì)量監(jiān)督。同時，項目建設(shè)應(yīng)“因地制宜、尊重民意、統(tǒng)一規(guī)劃”，盡可能的做到項目服務(wù)于民、創(chuàng)收于民，提高群眾的滿意度；并借助村委會的力量，加強項目建設(shè)宣傳，積極動員群眾投身項目建設(shè)與監(jiān)督之中，保證鶴山市小農(nóng)水重點縣項目的順利實施。

3.3加強項目建成后的管理工作

傳統(tǒng)的小農(nóng)水項目建設(shè)觀念為“重建輕管”，項目建成后管理不到位致使水利設(shè)施提前老損，嚴重阻礙了水利設(shè)施效益的發(fā)揮，基于此，鶴山市小農(nóng)水重點縣項目建成后應(yīng)加強管理與養(yǎng)護。首先，對項目管理責(zé)任加以明確，基于項目涉及面廣的特點，對水利設(shè)施管理與養(yǎng)護工作細分，將具體責(zé)任落實到個人，從而使工程管理無遺漏；其次，對管理機制進行創(chuàng)新，完善“一事一議”機制，建立農(nóng)民用水協(xié)會，實現(xiàn)設(shè)施的運行養(yǎng)護，保證設(shè)施效益的更好發(fā)揮。

3.4注重提高工程效益

較大中型水利工程而言，小農(nóng)水項目工程發(fā)揮效益更加便捷，具有“當(dāng)年建成當(dāng)年受益”的顯著特點，而且鶴山市重點縣項目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量多，覆蓋面積十分廣，工程效益發(fā)揮具有顯著特點。基于此，鶴山市應(yīng)將小農(nóng)水建設(shè)放在重點位置，在建設(shè)灌溉工程的同時，積極發(fā)展排澇工程與水源工程，通過各項工程的綜合建設(shè)，更好的突出項目的工程效益，惠及項目區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4 結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機遇下，鶴山市小農(nóng)水重點縣項目工程建設(shè)備受關(guān)注，并得到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾的大力支持。然而，受到諸多因素影響，工程建設(shè)中仍存在一定問題，比如說，資金方面來源單一、配套資金落實困難、缺乏長效的投入機制；管理方面費用不足、體制不健全、專業(yè)人員缺少；運行方面用水秩序混亂、供需存在矛盾、浪費嚴重?；诖耍谛∞r(nóng)水項目建設(shè)中應(yīng)對工程建設(shè)進行科學(xué)規(guī)劃，發(fā)動群眾參與項目建設(shè)，加強項目建成后的管理工作，注重提高工程效益等，從而提高項目建設(shè)質(zhì)量，保障項目順利進行。

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D0I∶10.3969/j.i s s n.1672-2469.2016.05.022

2015-12-23

黃錦勤（1973年—），男，工程師。