丁湘鱈

（新疆下坂地水利樞紐工程建設管理局，新疆喀什844000）

水利工程造價超預算的原因與管理對策

丁湘鱈

（新疆下坂地水利樞紐工程建設管理局，新疆喀什844000）

近年來，我國的水利工程建設取得了不小的進步。但是，工程施工和設計過程中還受到許多問題的困擾。比如，經(jīng)常會遇到工程造價超過工程預算的情況。因此，我國水利造價師和施工管理人員不斷向其他國家和地區(qū)學習，引入先進造價控制措施，不斷探索提升管理能力的方法。本文從原因和對策這兩點上針對當前屢屢出現(xiàn)的造價超預算現(xiàn)象給出了建議。

水利工程；造價控制；造價超支

水利工程是指對地表水以及地下水進行資源的再分配，從而達到方便生產(chǎn)和生活用水目的而建設的工程。工程造價是在工程建設過程中，從技術、經(jīng)濟及法律角度入手，強化對水利工程費用控制的有效手段，對解決水利工程建設中的測算、分析、監(jiān)察等實際問題有很大的幫助［1］。其目的主要使建設項目資金限定在審批范圍內，同時保證項目建設功能的實現(xiàn)。建設項目進行合理的工程造價工作，可以最大限度使用資金，取得良好的經(jīng)濟和社會效益［2］。水利工程建設項目具有投資規(guī)模大、投資周期長、建筑環(huán)境復雜等特點，所以，對水利工程項目建設資金嚴格控制是維護工程造價標準的重要保證。

1 水利工程造價超預算的原因

1.1管理部門對建設過程控制不完整

隨著我國經(jīng)濟體制的不斷改革，政治體制和政府職能都發(fā)生了許多變化，政府逐漸完成了從計劃者向管理者、服務者的角色過渡。但是由于改革時間較短，經(jīng)濟形勢轉變較快，政府部門在體制改革上還存在一些滯后性。比如，在水利工程管理上，還沒有一個專門的部門去負責工程監(jiān)督的全過程。

由于工程審批、工程設計、工程建設是由不同的部門負責，這很容易造成“脫節(jié)”現(xiàn)象［3］。以2013年湖北宜昌某縣級市水利工程建設為例，當年，該市以“十二五”規(guī)劃為指導思想，計劃完成水利工程以及農(nóng)田水利建設共1027處，實際完成986處，總投資40250.76萬元，完成末級渠系建設418條，水壩維修、新建項目共57處，新增灌溉面積2.28萬畝，改善灌溉面積1.05萬畝。資金來源上，中央投資13060萬元，省級投資10400萬元，市縣鄉(xiāng)投資6921萬元，社會自籌4500萬元，其它5419萬元。工程建設中造價超預算情況較為突出，使得原計劃的1027處水利設施沒有完全建成。

通過調查和研究發(fā)現(xiàn)，造價超預算的原因，一方面是縣、鄉(xiāng)政府為了爭取項目和財政支持，設計單位為了私人利益，沒有如實做出可行性研究，存在故意漏項等行為，人為壓低估算和概算。另一方面是管理和審核部門只分工不協(xié)作，使項目前期造價管理形同虛設，因此工程造價超預算也就成為必然。

1.2定額已不適應市場變化

由于之前實行的一直是定價施工，從而導致政府承擔了大部分的價格風險。在具體的施工過程中，市場形勢、施工環(huán)境、材料價格不斷波動，“報死價”、定額造價等方法不能適應當前工程建設情況。在上述案例中，該市大部分工程由于沒有采用據(jù)實結算的費用控制手段，在施工中，隨著市場形勢和工程量的不斷修正，造價一變再變，最終超出預算。

1.3其它因素影響

在水利工程建設中，還存在其他因素，比如∶預算測算人員與造價師專業(yè)水平較低，工作經(jīng)驗不夠，造成造價和預算偏離實際；設計存在缺陷，施工設計本身不完善或考慮問題不全面，使得最終預算數(shù)值或后續(xù)補充方案始終沒能達到標準，致使后期造價超出預算。

在上述案例中，同河段的明渠和堤壩建設可以歸為一個項目，應統(tǒng)籌施工，綜合管理。但是該市有關部門把這兩個工程分開進行，由兩個部門負責施工造價控制以及其他管理工作，這就造成了這兩個部門為自己所負責項目的工程，不斷追加造價，造成了造價大幅度超預算的問題。這些管理、技術上的缺陷也是導致水利工程造價超出預算的重要原因。

2 對水利工程造價管理與控制方法的建議

2.1完善造價預算編制工作

作為水利工程的造價、預算編制時期，造價設計工作特別重要，要做好這一工作應該注意以下幾方面∶第一，造價師和預算編制人員應樹立良好的職業(yè)道德觀，認真仔細地做好實地勘察、單價設定、工程量估算及施工圖紙設計等方面的工作。還要加強與設計師的溝通，進一步分析和研究設計圖紙，為合理高效地做好預算編制工作奠定基礎。第二，預算編制人員應全面了解市場環(huán)境、相關政策、材料價格變動趨勢等情況，不斷提高預算編制的時效性和科學性。第三，由于市場經(jīng)濟處于不斷變化發(fā)展中，水利工程施工中所需要的材料、人工在價格與數(shù)量等方面均存在一定變動，所以對管理者提出了更高的要求，需全面充分了解人工和材料的規(guī)格、性價比、淡旺季等，以便客觀全面地分析市場因素，并根據(jù)市場變化情況和實際工作情況及時調整需要準備的材料庫存以及人工安排［4］。

2.2從工程整體進行造價控制

工程造價在整個工程建設過程中占有重要的地位，提高管理水平和優(yōu)化控制手段迫在眉睫。經(jīng)過多年實踐發(fā)現(xiàn)，單從一個方面進行控制和管理效果有限。要想取得有效的成果，需從整體上進行優(yōu)化。

2.2.1 工程決策環(huán)節(jié)

做好水利工程施工管理，首先要做好立項與審批流程的管理，要制定高效的的管理機制，讓項目各項審批手續(xù)更加規(guī)范和科學。水利管理部門應該認真研究水利工程的各種勘探報告和可行性報告，結合實際情況進行決策。對社會效益小、經(jīng)濟效益低、維護費用高的水利工程以及嚴重違反自然規(guī)律的水利工程慎重審核。另外，水利工程建設的研究、審查、設計、建設等環(huán)節(jié)都要充分尊重當?shù)厝宋?、歷史情況［5］。

在水利工程設計、施工和管理中，工程造價的管理與控制是貫穿于全過程的，決策環(huán)節(jié)的某些決定也會對工程造價產(chǎn)生重要影響。建設工程的決策，是投資高層要思考的主要問題，是一個團隊所有人頭腦風暴產(chǎn)生的結果。一個清晰的決策計劃，可以使造價師對整個工程有明確的定位，對工程的規(guī)模、建設水平、技術材料、施工者的資質等方面有一個大體的設定。這就為整個工程設定了一個框架。在這個框架內，造價師可以充分的進行各種測算，最大化的滿足項目要求的同時，達到設計師的設計標準。

2.2.2 工程設計環(huán)節(jié)

水利工程設計環(huán)節(jié)，是整個工程啟動的標志。在這個階段，水利專家根據(jù)決策者所提供的資源，描繪工程藍圖，對整個工程的準備、等級、工期、物料等方面進行合理有效的分配，是整個工程的靈魂環(huán)節(jié)。造價師在這一環(huán)節(jié)，應當對各種概算和資金進行有效的梳理，在造價控制上，應當遵循技術與經(jīng)濟相結合的原則，使用“保障重點，框架添加”的方法。簡單說，就是首先保證實現(xiàn)甲方對工程目標所必需的各種設備、施工工藝、工期方面的投入，在這個基礎上，對整體框架進行增減，完成工程的建設。

2.2.3 工程招標環(huán)節(jié)

水利工程建設的招標環(huán)節(jié)是進行造價控制和管理的高效環(huán)節(jié)，打好“招標”這張牌，能夠借助外力降低工程成本，提高工程質量，優(yōu)化造價控制。

2.2.4 水利工程施工階段

在這一階段，造價師和監(jiān)督部門應當加強對項目建設的關注，盡量制定“零漏洞”的施工合同，監(jiān)督施工單位的建設、進度、質量等方面，嚴格控制成本［6］。造價師與監(jiān)理單位相互配合，嚴格現(xiàn)場簽證審查，監(jiān)督施工單位遵循圖紙設計，不得擅自變更設計。同時，造價人員也應該廉潔自律，自覺接受有關部門的監(jiān)督。造價人員應當配合有關領導，統(tǒng)籌整個項目的進程，確保整個項目按照既定的資金流向逐步發(fā)展。

施工階段作為水利工程項目中花費最難以控制的階段，一方面是設計工作的延伸，另一方面也是合同的細化、落實的階段。根據(jù)貝聿銘（美籍華人，世界著名的建筑設計師）對建筑工程造價的論述，工程的施工階段，造價變動對工程預算的影響約占10%，也就是整體費用的一成左右。

在實際操作中，一些施工單位往往不重視在水利工程建設的施工階段進行造價控制。在當前所有的水利工程項目的施工階段，由于施工方管理和人員素質的不夠，會造成很嚴重的人員、材料、工期浪費現(xiàn)象。比如∶

（1）外界各種不可抗力或者人類難以控制的客觀因素，其中，主要是遇到例如風暴、滑坡、泥石流、塌方等災害的時候，會造成嚴重的預算超支。而這些災害如果進行科學的研究和施工，會避免一定程度的損失。

（2）施工單位的技術水平、人工、材料價格等主觀因素，通常這些造價超支是可以通過科學的管理進行控制的，但是在當前的水利工程建設中，施工方?jīng)]有真正重視對這些問題的控制和管理。

3 結論

水利工程造價超預算的原因既有造價、預算編制的問題，也有水利工程在審批、立項、設計、施工等環(huán)節(jié)管理不科學的問題。同時，造價師、預算員的理論與實際聯(lián)系脫節(jié)也是造成造價超預算的重要原因之一。所以，要不斷完善造價預算程序，加強對水利工程施工過程的監(jiān)察，全面提高技術水平，只有這樣才能改變造價超預算問題。

［1］李俠.淺析建筑工程地基基礎造價超預算的原因及控制對策研究［J］.科技創(chuàng)新與應用，2013（22）∶10.

［2］武燕.水利工程設計階段造價控制措施探討［J］.水利規(guī)劃與設計，2014（08）∶64-65＋85.

［3］楊慧林.淺談工程造價超預算的原因和控制措施［J］.太原城市職業(yè)技術學院學報，2013（09）∶31-32.

［4］翁金超.水利工程項目實施全過程造價管理與控制探析［J］.水利技術監(jiān)督，2011（03）∶40-41＋63.

［5］李杰.論水電工程造價的網(wǎng)絡管理［J］.中小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2014（16）∶48.

［6］梅澤本，夏泉，楚濤，等.水利工程的造價控制［J］.水利規(guī)劃與設計，2007（03）∶19-20＋44.

T V-9

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：1672-2469（2016）05-0012-02

D0I∶10.3969/j.i s s n.1672-2469.2016.05.006

2015-02-03

丁湘鱈（1983年—），女，工程師。