秦蒙，趙西虎

（蒙陰縣水利局，山東　蒙陰　276200）

蒙陰縣生態(tài)水利建設(shè)探討

秦蒙，趙西虎

（蒙陰縣水利局，山東蒙陰276200）

介紹了蒙陰縣以綠色發(fā)展為目標，建設(shè)生態(tài)水利的做法。通過開展生態(tài)水利工程建設(shè)，實現(xiàn)水域環(huán)境與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。

蒙陰縣；生態(tài)水利；工程建設(shè)

近年來，蒙陰縣在水利建設(shè)過程中始終堅持生態(tài)水利理念，按照“打造生態(tài)蒙陰，建設(shè)美好家園”總體思路的要求，在工程建設(shè)中突出了生態(tài)、景觀、城鎮(zhèn)文化等方面的因素。改善和恢復了河流、水庫、塘壩等的自然生態(tài)環(huán)境，走出了一條生態(tài)興水之路。

1　基本情況

蒙陰縣地處沂蒙山區(qū)腹地，年平均降水量為793 mm，屬干旱地區(qū)。多年平均水資源總量為4.388 6億m3，人均占有805 m3，不足全國人均水平的2/5。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，水資源供需矛盾變得更加突出。無論從水資源的現(xiàn)狀看，還是從縣域科學發(fā)展看，都必須堅持綠色發(fā)展為前提，加強水利建設(shè)，保護水質(zhì)安全，發(fā)展生態(tài)水利。近幾年來，按照縣委、縣政府提出的“綠水青山就是金山銀山，生態(tài)效益才是最大效益”的經(jīng)濟發(fā)展思路，堅持生態(tài)治水理念，突出生態(tài)建設(shè)涵養(yǎng)水源，強化工程建設(shè)存蓄水源，實施嚴格管理保護水源，建設(shè)飲水安全工程保障民生，形成了現(xiàn)代生態(tài)水利體系，有力地促進了全縣水資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

2　主要措施

2.1涵養(yǎng)水源措施

蒙陰山地丘陵占全縣總面積的94%。按照總體規(guī)化，將流域治理作為水利建設(shè)的源頭，統(tǒng)籌推進山、水、林、田、路、村治理，以小流域為單元，以水土保持為中心，以治山增綠為主線，堅持一治一座山，一治一條流域，累計實施水土保持、綜合開發(fā)、土地整理、環(huán)境整治等各類流域治理項目216個，其中治理小流域49個。建設(shè)500 m3以上小型蓄水工程951座、攔沙攔水壩3.2萬余座。目前，全縣治理水土流失面積達到90%，荒山綠化達到75%，植被覆蓋率達到70%。通過治理，極大地改變了蒙陰水土流失狀況，加快了全縣水保生態(tài)建設(shè)的步伐，建立起人與生態(tài)和諧相處的防護體系，形成了“一河清泉水、一條經(jīng)濟帶、一根產(chǎn)業(yè)鏈、一道風景線”的水土保持生態(tài)治理新模式。

2.2蓄水工程措施

以水庫、河道為重點，以“生態(tài)帶、產(chǎn)業(yè)鏈、風景線”為標準，加強水系全面治理。在河道治理方面，注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全面協(xié)調(diào)推進，摒棄傳統(tǒng)治河理念，堅持生態(tài)治河，在確保實際防洪減災能力的同時，積極提升生態(tài)治河景觀效果，根據(jù)河道原有河道寬度，所處地理位置和自然地貌的不同，合理布置河岸線，宜彎則彎、易寬則寬，盡量保留河岸的原始形態(tài)。在工程措施上采取工程防護為輔、生態(tài)修復以及美化綠化為主的多種治理方式。因地制宜，能用天然石材的用天然石材，能用喬灌草結(jié)合的注重做好結(jié)合文章，壩底栽植水生植物，壩坡栽植灌木、草皮，壩頂栽植喬木，沿河兩岸建起高效農(nóng)業(yè)示范園；另外，實行節(jié)節(jié)攔蓄，層層設(shè)防，最大限度地提升河道蓄水功能。在蓄水工程建設(shè)方面，兼顧生態(tài)、防洪和灌溉功能，注重與環(huán)境保護相統(tǒng)一，工程造型與周邊景觀相協(xié)調(diào)，工程布局與自然生態(tài)相適應，大中型工程與五小水利工程相結(jié)合。

2.3水資源監(jiān)督管理措施

在水源保護上以建立水系生態(tài)保護帶為目標，重點抓好水源水質(zhì)保護，水源地水質(zhì)達標率、城區(qū)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良率、城市地表水達標率連續(xù)10年達到100%。一是完善水源保護區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。在水源地保護區(qū)范圍內(nèi)分別設(shè)置了水源保護區(qū)、源頭水保護區(qū)、自然保護區(qū)及農(nóng)業(yè)用水區(qū)保護管理的界碑、界標和界樁，明確了水源保護區(qū)范圍和水質(zhì)保護目標，公布了保護范圍禁止事項，實行了生活垃圾的集中處理，對河流、水庫等水源地采取綠化帶建設(shè)和濕地建設(shè)，用生態(tài)措施來恢復水資源。同時，實行了嚴格有效的保護措施，清理了污染水質(zhì)的養(yǎng)殖業(yè)。二是加強入河排污口的督查。對已存在的排污口進行登記，明確污染物的排放種類及排放量。并建立了排污口巡查制度，杜絕了在水源保護區(qū)內(nèi)擅自設(shè)置排污口和偷排污水的現(xiàn)象，全縣飲用水源達到Ⅲ類以上標準。三是加強對水資源的管理。結(jié)合全縣水資源綜合規(guī)劃，研究制定了各年度用水控制指標，監(jiān)督各行政區(qū)域、行業(yè)及重點企業(yè)按分配的指標取水用水，確保了區(qū)域及行業(yè)用水控制在“紅線”之內(nèi)。同時，對新建、改建、擴建的建設(shè)項目需要取水的，開展了水資源論證，保障了水資源的可持續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境。

2.4飲水安全措施

堅持把農(nóng)村飲水安全工程作為新農(nóng)村建設(shè)的民生工程優(yōu)先發(fā)展。一是堅持規(guī)劃先行，規(guī)?；l(fā)展。從蒙陰縣情出發(fā)，圍繞農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化的要求，把農(nóng)村飲水安全工程納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，打破行政區(qū)劃界限，通過總體布局和分步實施，既為管網(wǎng)延伸清除了障礙，也為區(qū)域聯(lián)網(wǎng)整合留足了空間。二是標準化建設(shè)，打造精品工程。按照全縣水資源規(guī)劃和可持續(xù)利用的原則，精心做好水源工程選址，在新建的水源確保達標的基礎(chǔ)上，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，飲水工程全部配備消毒設(shè)施，應用管網(wǎng)優(yōu)化計算、自動控制運行、信息化管理等建設(shè)，實現(xiàn)了農(nóng)村供水技術(shù)的歷史性突破，初步達到了群眾滿意、社會認可。三是健全機制，加強運行管理。堅持有利于管理、有利于群眾使用、有利于工程持續(xù)發(fā)揮效益的原則，按照“市場化運作、企業(yè)化經(jīng)營、專業(yè)化管理”的要求，大膽探索和創(chuàng)新農(nóng)村飲水安全工程運行管理機制。對單村小型供水工程，倡導用水戶協(xié)會管理模式；對規(guī)模大、跨村供水工程，倡導租賃、承包經(jīng)營管理模式。通過創(chuàng)新運行管理機制，確保了工程建得成、用得起、長受益、良性循環(huán)持續(xù)運轉(zhuǎn)。

2.5宣傳教育措施

采取多種形式，廣泛深入地進行宣傳水生態(tài)知識，提高人們的水患意識。增強全民生態(tài)水利建設(shè)和保護意識，使全社會都認識到生態(tài)水利建設(shè)的重要性、長期性、艱巨性，認識到保護生態(tài)環(huán)境就是保護人類文明，就是發(fā)展生產(chǎn)力，激勵和動員每一個社會成員共同關(guān)注和積極參與生態(tài)水利建設(shè)和保護工作。

3　建議措施

3.1加強領(lǐng)導，多措并舉發(fā)展生態(tài)水利

強化政府宏觀調(diào)控和政策引導作用，鼓勵全社會參與意識，同時增加投入，多方引導社會資金投入到水生態(tài)建設(shè)中來。根據(jù)水資源承載能力，確定經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整意見，提出合理的初始用水水權(quán)分配方案；制定科學合理的水價調(diào)節(jié)機制和公平的水市場交易規(guī)則，用價格促節(jié)水。鼓勵社會公眾廣泛參與，成立用水戶協(xié)會，參與用水權(quán)、水價、水量的分配、管理和監(jiān)督。

3.2全方位建設(shè)節(jié)水型社會

建設(shè)節(jié)水型社會，是解決水資源短缺的根本對策，也是全面建設(shè)小康社會的重要支撐，節(jié)約用水是一種有效提高水資源承載能力和增加水環(huán)境容量的戰(zhàn)略性對策，具有雙重效益。要加強和完善制度建設(shè)，進一步加強節(jié)水用水的宣傳力度，通過扎實有效的宣傳，促進各級領(lǐng)導干部和社會公眾認識建設(shè)節(jié)水型社會的重要現(xiàn)實意義，增強全社會的水資源憂患意識和節(jié)約意識，努力提高廣大人民群眾的節(jié)水知識和技能，為加快節(jié)水型社會建設(shè)，促進資源環(huán)境與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

（責任編輯張玉燕）

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1009-6159（2016）-06-0023-02

2015-10-10

秦蒙（1982—），男，工程師