李燕

（德州市水利局，山東　德州　253000）

德州市河道生態(tài)化建設(shè)研究

李燕

（德州市水利局，山東德州253000）

介紹了德州市近年來(lái)河道生態(tài)建設(shè)情況，分析了河道生態(tài)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題，規(guī)劃了治理目標(biāo)，并提出推進(jìn)德州市河道生態(tài)化建設(shè)的對(duì)策建議。

德州市；河道治理；生態(tài)建設(shè)

德州市屬海河流域，徒駭河、馬頰河、德惠新河三干流縱貫全市，市內(nèi)流域面積大于1 000 km2的較大支流有2條，300～1 000 km2的支流12條，100～300 km2的支流53條，30～100 km2的114條，河網(wǎng)密度達(dá)到0.32 km/km2，基本形成了干支相通，能排能調(diào)的河流水利系統(tǒng)。

1　河道生態(tài)建設(shè)情況

1.1河道治理取得重大成效

1）建設(shè)“六縱三橫”主框架，水源調(diào)配能力顯著增強(qiáng)。全市實(shí)現(xiàn)了黃河水、長(zhǎng)江水、本地水三水互濟(jì)、統(tǒng)籌調(diào)度。2）治理疏浚河道，通過(guò)治理102條流域面積30 km2以上的骨干河道，防洪減災(zāi)效能明顯提升。3）建設(shè)農(nóng)田灌排水網(wǎng)體系。通過(guò)推廣以河渠連通、渠道治理、攔蓄配套的現(xiàn)代化灌溉為主要特點(diǎn)的農(nóng)田水利基本建設(shè)，建成“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田20.67萬(wàn)hm2，為實(shí)現(xiàn)全市糧食“十二連增”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1.2城鄉(xiāng)供水保障能力明顯提升

1）持續(xù)實(shí)施潘莊、李家岸灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。開(kāi)展支渠與配套建筑物建設(shè)，建成支渠以上渠道364條，各類(lèi)閘涵、揚(yáng)水站等配套建筑物2 617座，引黃輸水能力得到顯著增強(qiáng)。2）興建平原水庫(kù)。目前，全市已建成的平原水庫(kù)有13座，在建5座，庫(kù)容達(dá)到2.6億m3，年調(diào)蓄水量達(dá)到5億m3。3）科學(xué)調(diào)配黃河水。工農(nóng)業(yè)用水堅(jiān)持計(jì)劃用水、合同供水，農(nóng)業(yè)灌溉實(shí)行輪灌作業(yè)，用水秩序得以規(guī)范，供水保障水平明顯提高。

1.3城市人居環(huán)境顯著改善

1）開(kāi)展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。目前全市共建成水利風(fēng)景區(qū)10個(gè)，其中國(guó)家級(jí)2個(gè)、省級(jí)8個(gè)。2）開(kāi)展濱河景觀帶建設(shè)。目前，區(qū)內(nèi)河道綠化率達(dá)84%以上，建成了錦繡川、九龍灣、減河濕地公園等一批風(fēng)景區(qū)。3）開(kāi)展以濕地為主題的公園建設(shè)。全市共投資9.76億元，建成濕地項(xiàng)目20個(gè)。4）合理安排生態(tài)用水，改善水體功能質(zhì)量。使各水功能區(qū)水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，超標(biāo)項(xiàng)目和超標(biāo)倍數(shù)趨于減少，水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

2　河道生態(tài)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題

1）水資源匱乏。德州市多年平均降水量不足600 mm，正常年份缺水量近2.5億m3，一旦遇到干旱年份，特別是黃河來(lái)水偏少時(shí)，缺水狀況更是雪上加霜。

2）防洪能力低。一是堤防建設(shè)不足。農(nóng)村堤防線長(zhǎng)、量廣，許多地段管理不到位，堤防破壞嚴(yán)重，嚴(yán)重影響防洪安全。二是配套工程建設(shè)不足。骨干河道上，節(jié)制閘等調(diào)蓄建筑物已連續(xù)運(yùn)行多年，防洪能力降低；支流河道上配套建筑物建設(shè)滯后，絕大多數(shù)沒(méi)有閘涵等調(diào)蓄建筑物，遇到洪水無(wú)法阻攔，加大了下游防汛壓力。

3）水生態(tài)環(huán)境脆弱。在設(shè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的6個(gè)地表水水功能區(qū)，只有2個(gè)全年水質(zhì)能夠達(dá)到Ⅳ類(lèi)以上水質(zhì)，其余全部為超Ⅴ類(lèi)水。而淺層地下水污染物總體含量呈上升趨勢(shì)。

3　推進(jìn)德州市河道生態(tài)化建設(shè)的對(duì)策

3.1加強(qiáng)河道治理，提供良好支撐

加快干流河道綜合治理，完善中小河道綜合治理。加快農(nóng)田水利基本建設(shè)步伐。加快實(shí)施小農(nóng)水重點(diǎn)縣工程，積極爭(zhēng)取、整合利用，不斷擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模。加強(qiáng)末級(jí)水網(wǎng)工程建設(shè)，使現(xiàn)代水網(wǎng)體系更趨完備、防洪減災(zāi)效能更加突出。

3.2應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，增強(qiáng)生態(tài)效果

對(duì)河道線型設(shè)計(jì)?？傮w原則是盡量恢復(fù)河道的天然形態(tài)，宜彎則彎，寬窄結(jié)合，避免線型直線化。對(duì)河道斷面設(shè)計(jì)。主流的河道斷面形式一般為復(fù)式斷面，在常水位以下部分采用矩形或者梯形斷面，常水位以上部分設(shè)置緩坡或者二級(jí)護(hù)岸。關(guān)于河道護(hù)岸形式。堅(jiān)持植物與土工材料相結(jié)合的原則，使其具備一定的結(jié)構(gòu)強(qiáng)度，同時(shí)為生物共生與繁殖提供場(chǎng)所，使河道具備自我修復(fù)、自我凈化等功能。對(duì)植物配置設(shè)計(jì)。常水位以下種植水生植物、河坡植物、河灘植物和洪水位以上種植河堤植物。

3.3實(shí)施景觀設(shè)計(jì)，打造親水平臺(tái)

確立河道景觀主題，設(shè)計(jì)主題鮮明的河道景觀帶。并合理布設(shè)景觀元素，打造立體多元的河道景觀帶。

3.4完善水資源調(diào)配，保障水資源可持續(xù)利用

一是加大引黃、引江調(diào)水力度，盡快彌補(bǔ)全市水資源供應(yīng)缺口。二是嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采，逐步減少地下水漏斗面積，最終實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。三是推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)縱深發(fā)展，節(jié)約寶貴的水資源，保持河道水量充足。

3.5建設(shè)特色水文化，提升生態(tài)化建設(shè)檔次

一是探索建立“一河雙人”河流生態(tài)保護(hù)制度。借鑒無(wú)錫市河長(zhǎng)制管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行行政管理與公眾參與聯(lián)合保護(hù)的模式，推進(jìn)河道特色化建設(shè)。二是根據(jù)地域文化特點(diǎn)，挖掘地方特色水文化。將歷史典故、文化名人引入到河道建設(shè)中，提升生態(tài)化河道的檔次與水平。

4　河道生態(tài)化建設(shè)建議

4.1修訂管理辦法、修編整體規(guī)劃

1）出臺(tái)統(tǒng)一規(guī)劃和技術(shù)指南。當(dāng)前河道生態(tài)化建設(shè)應(yīng)從長(zhǎng)遠(yuǎn)、戰(zhàn)略的層面統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，盡快研究制定相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)指南，為河道生態(tài)化建設(shè)提供統(tǒng)一指導(dǎo)。2）制定出臺(tái)相應(yīng)管理辦法。河道生態(tài)化建設(shè)是水生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分，也是重大保障性基礎(chǔ)工程，應(yīng)盡快制定相應(yīng)管理辦法和管理實(shí)施細(xì)則，明確相關(guān)各方權(quán)利與義務(wù)，建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，為該項(xiàng)工作提供政策基礎(chǔ)。

4.2加強(qiáng)有關(guān)職能部門(mén)的配合與合作

建議成立專(zhuān)門(mén)的河道生態(tài)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人牽頭調(diào)度，多部門(mén)圍繞中心，齊抓共管，合力推動(dòng)工作開(kāi)展。水利部門(mén)要制定建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提供技術(shù)規(guī)范，保證建設(shè)質(zhì)量。發(fā)展改革部門(mén)要做好項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃審核下達(dá)等工作，監(jiān)督檢查投資計(jì)劃執(zhí)行和項(xiàng)目實(shí)施情況。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)撥付資金、監(jiān)督管理資金等工作。土管部門(mén)要制定完善與之相關(guān)的土地審批、土地出讓收益等政策，做好堤防土地登記確權(quán)工作。衛(wèi)生檢疫部門(mén)要做好河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估和環(huán)境監(jiān)管工作。農(nóng)經(jīng)部門(mén)要制定綠化種植規(guī)范，提出選擇植被種類(lèi)意見(jiàn)，加強(qiáng)植被種植技術(shù)指導(dǎo)與管理。

4.3探索生態(tài)河道建設(shè)市場(chǎng)機(jī)制管理新經(jīng)驗(yàn)

1）創(chuàng)新投入機(jī)制?？蓪?shí)行受益區(qū)企業(yè)單位、工商戶(hù)等社會(huì)集資的辦法，誰(shuí)受益、誰(shuí)投資。同時(shí)，涉及市政、工業(yè)園等具有土地升值、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、企業(yè)落戶(hù)等經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)的，可進(jìn)一步實(shí)行土地開(kāi)發(fā)與生態(tài)河道建設(shè)相結(jié)合方式，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化籌集。

2）規(guī)范市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。要規(guī)范河道管理范圍內(nèi)的土地承包與養(yǎng)護(hù)辦法，深化河道與堤防、堤防與經(jīng)營(yíng)等問(wèn)題上的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，實(shí)現(xiàn)河道生態(tài)化建設(shè)與市場(chǎng)機(jī)制的同步創(chuàng)新與發(fā)展，取得生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的多贏。

4.4加大宣傳力度，營(yíng)造生態(tài)河道建設(shè)社會(huì)氛圍

一是加大媒體宣傳。二是開(kāi)展主題宣傳活動(dòng)。結(jié)合“世界水日”、“中國(guó)水周”同期宣傳河道生態(tài)化建設(shè)。三是加大社會(huì)宣傳。做好交通主干線、商場(chǎng)步行街、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等區(qū)域的宣傳。深入學(xué)校、企業(yè)開(kāi)展主題教育，為河道生態(tài)化建設(shè)爭(zhēng)取更大支持。

（責(zé)任編輯趙其芬）

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2016-02-01

李燕（1974—），女，工程師