趙紅兵，孫華林，劉淑萍

（1.山東省水利工程管理局，山東　濟南　250014；2.山東省海河流域水利管理局，山東　濟南　250100）

跨河工程建設方案編制要點與審查標準

趙紅兵1，孫華林1，劉淑萍2

（1.山東省水利工程管理局，山東濟南250014；2.山東省海河流域水利管理局，山東濟南250100）

通過跨河建設項目防洪影響特征分析，針對目前建設項目涉河審查存在的問題，探討研究橋梁工程建設方案編制要點與審查標準，以供類似項目參考。

跨河工程；建設方案；審查標準

河道管理范圍內(nèi)建設項目工程建設方案審查（簡稱建設項目涉河審查）是依法設立的保障防洪安全、河道工程安全和維護水生態(tài)文明的一項重要制度。水利部、國家計委《河道管理范圍內(nèi)建設項目管理的有關規(guī)定》和水利部《河道管理范圍內(nèi)建設項目管理防洪評價報告編制導則（試行）》先后對實施涉河審查的范圍、權限、程序、內(nèi)容，以及重要建設項目編制防洪評價報告的內(nèi)容和方法進行了規(guī)范。但現(xiàn)有規(guī)定較為原則和籠統(tǒng)，特別是缺少對建設項目涉河審查具體內(nèi)容指標及審查標準的規(guī)定，不僅水行政主管部門實施涉河審查時缺少執(zhí)行依據(jù)指導，是否準予許可標準不一，而且建設單位開展涉河工程設計和履行涉河審批手續(xù)也無規(guī)范標準可循。因此，盡快細化明確涉河建設項目工程建設方案編制內(nèi)容指標與審查控制標準，對提高涉河審查質(zhì)量和效率，促進審查工作規(guī)范化、標準化和科學化水平十分必要和緊迫。本文以常見的跨河建設項目橋梁工程為例進行探討。

1　跨河建設項目防洪影響特征

建設項目的防洪影響主要取決于涉河工程與河道的空間交叉連接關系及行業(yè)屬性。橋梁等跨河建設項目防洪影響主要有以下基本特征：1）橋梁位置不當造成的不利影響。2）橋梁占用行洪斷面造成的不利影響。3）橋墩布置不當造成的不利影響。4）橋梁與堤防交叉連接不當造成的不利影響。5）橋梁聯(lián)合阻水影響。

2　橋梁涉河建設方案編制要點

2.1橋梁基本情況

一般包括：1）橋梁名稱。2）建設地點。3）建設目的。4）建設內(nèi)容。

2.2橋梁設計方案

橋梁設計方案一般包括：1）橋梁類型。2）橋長和橋寬。3）橋梁縱軸線與河道的夾角。4）橋梁建筑結構設計。5）橋梁高程與凈空。6）橋墩及橋跨布置情況。7）占用河道情況。8）控制點坐標。

2.3橋梁施工方案

一般包括：1）施工布置。2）施工交通設計。3）主要施工方法。4）圍堰、導流、臨時護岸措施及土方平衡方案。5）施工期安排及施工度汛方案。

2.4防治與補救措施方案

1）橋梁建設影響規(guī)劃堤防實施的，采取與橋梁建設同步實施復堤工程的設計方案。2）橋梁建設影響水流流態(tài)并加大河床岸坡和堤坡沖刷的，對河道岸坡和堤防迎水坡實施防護的設計方案。3）橋梁建設占用行洪斷面超過規(guī)定的，實施河道擴挖和斷面補償工程的設計方案。4）橋梁與堤防立交時堤頂凈空不滿足4.5 m的修建堤外繞行道路的設計方案；與堤防平交時，橋頭與堤防平順連接的設計方案。5）以上方案的工程量與投資。

2.5附圖

1）齊全性。應包括工程位置圖（橋梁線路分布圖）、河勢圖、工程平面布置圖、剖面圖、大樣圖或局部放大圖；2）適當性。比例尺要適當，工程位置圖、河勢圖應能清晰反映涉河工程與河道的整體關系；平面布置圖、剖面圖應準確反映工程設計指標與河道要素的定量關系。3）完整性。圖示內(nèi)容要完整，內(nèi)容指標標注要全面。4）一致性。文圖表的內(nèi)容數(shù)據(jù)應一致。

3　橋梁涉河審查要點

3.1審查總體目標要求

建設項目涉河審查應符合以下總體目標要求：符合水利規(guī)劃或雖影響水利規(guī)劃實施但采取相應補救措施消除；符合國家防洪標準和相關技術要求；不影響河勢穩(wěn)定或雖有影響但采取相應補救措施消除；不妨礙行洪和降低河道行洪能力或雖有影響但采取相應補救措施消除；不影響堤防等水工程安全或雖有影響但采取相應補救措施消除；不妨礙防汛搶險和管理通行或雖有影響但采取相應補救措施消除；建設項目防御洪澇的設防標準與措施適當；不影響第三人合法水事權益或雖有影響但采取相應補救措施消除；符合有關建設管理規(guī)定和協(xié)議。

3.2審查控制指標與標準

1）橋梁位置：橋梁所在河道順直穩(wěn)定，避開防洪規(guī)劃保留區(qū)和岸線利用管理規(guī)劃保護區(qū)、保留區(qū)，避開水工程設施、飲用水源取水口、河道險工險段、水文觀測斷面和防汛設施等區(qū)域。

2）橋梁與河道交角：橋梁縱向軸線一般應垂直河道，確需斜交的交角不應小于60°，特殊河段受限制時不應小于45°。橋墩順水流方向軸線應與洪水主流方向一致，條件受限時交角不應大于10°。

3）橋梁長度：跨河橋梁應采取全橋方式過河，橋長不應小于全河寬度（河道口寬）。

4）橋梁跨徑：應一跨跨越河道主槽，不能一跨跨越的跨徑應不小于20 m，跨越重要骨干河道的單孔跨徑應不小于30 m；通航河道，跨徑還應滿足通航河道凈寬。

5）橋梁高程：梁底高程應高于設計防洪（潮）水位，并滿足防洪（潮）安全超高要求，同時考慮預留一定空間以通過漂浮物；梁底高程應不低于堤頂高程；橋梁樁基承臺頂高程應低于河底線，系梁底高程應高于設計洪水位。

6）橋墩墩型：行洪斷面內(nèi)橋墩應采用或外包成圓柱形等流線型橋墩。

7）堤頂凈空：橋梁應優(yōu)先采用立交方式跨越堤防。平交方式跨越堤防時，橋頭兩端上、下游應分別設置不少于50 m的水平連接段和縱向坡度不大于5%的坡道與堤防平順連接。立交方式跨越堤防，橋梁與堤頂之間的凈空應滿足4.5 m防汛搶險通行要求。確實難以達到的，堤頂凈空應不低于2.7 m的日常管理通行要求，且應在堤外修筑凈空不低于4.5 m的防汛通道與堤防平順連接。

8）近堤距離：橋墩不得布置在堤身設計斷面內(nèi)，近堤橋墩外緣距離堤防設計堤腳線的最小距離一般不應小于橋墩直徑（寬度）的3倍。特殊情況確需小于的應科學論證，并采取防治與補救措施。

9）橋梁間距：同一河段橋梁間距應不小于橋梁壅水影響長度的1.5倍。特殊情況下需減小橋梁間距的，應科學論證，對孔布置，并采取有效的防治與補救措施。

10）壅水高度與長度：山區(qū)段河道的最大壅水高度應控制在0.10 m以內(nèi)，丘陵區(qū)河道的最大壅水高度應控制在0.07 m以內(nèi)，平原區(qū)河道的最大壅水高度應控制在0.05 m以內(nèi)。壅水長度按對建設項目附近水利工程功能無影響確定。

11）阻水比：跨越1、2、3級堤防河段時，阻水面積百分比宜控制在5%以內(nèi)，不得大于8%；跨越3級以下堤防河段時，阻水面積百分比宜控制在6%以內(nèi)，不得大于9%；跨越無堤防河段時，阻水面積百分比宜控制在7%以內(nèi)，不得大于10%。因特殊情況阻水比不能滿足規(guī)定的，應采取有效的防治與補救措施。

12）防洪影響補救工程：應與橋梁建同步實施復堤的，應在橋梁控制區(qū)范圍內(nèi)按規(guī)劃堤防實施。應對河道岸坡和堤防迎水坡實施防護的，兩岸防護長度上、下游應各不小于50 m，并考慮橋梁與河道交角、墩臺的挑流影響和河道特點適當增加防護長度。應實施河道擴挖和斷面補償工程的，應按行洪斷面不小于規(guī)劃斷面進行擴挖，擴挖長度一般應不小于岸坡防護長度。應修建堤防防汛搶險通道的，應按照不低于公路工程設計規(guī)范3級道路標準修建堤外繞行道路與堤防平順連接。

（責任編輯趙其芬）

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1009-6159（2016）-08-0019-02

2016-05-07

趙紅兵（1977—），男，工程師