趙　炎，梁如蒙，付　裕（肥城市水利局，山東肥城271600）

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肥城市高效節(jié)水灌溉發(fā)展調(diào)研與思考

趙炎，梁如蒙，付裕
（肥城市水利局，山東肥城271600）

【摘要】肥城市以高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)為契機(jī)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、制度建設(shè)、水源開發(fā)和節(jié)水保障等方面取得明顯成效，現(xiàn)代水利新格局結(jié)束了抗旱成本高、效率低的歷史，變成了“渠相通、路相連，旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)。本文總結(jié)了其主要做法和經(jīng)驗(yàn)，為同類地區(qū)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】肥城市；高效節(jié)水；現(xiàn)代水利

肥城市地處山東中部，總面積1 277.3 km2，耕地面積630 km2，轄11個鎮(zhèn)、3個街道辦事處和1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，605個行政村（居），98.58萬人，其中農(nóng)業(yè)人口60萬人。肥城市地形復(fù)雜，山區(qū)、丘陵、平原各占1/3，人均水資源占有量271 m3，屬于極度貧水區(qū)。對此肥城市委、市政府高度重視，牢固樹立“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、水利先行”的理念，把解決缺水問題擺在了重要位置、納入了重要議程。幾年來，肥城市緊緊圍繞這一重點(diǎn)目標(biāo)，科學(xué)謀劃，精心組織，嚴(yán)格管理，推動高效節(jié)水灌溉建設(shè)取得了明顯成效。截至目前，肥城市共發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積363.8 km2，其中管道輸水灌溉321.9 km2、噴灌19.9 km2、微灌22 km2，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.64。

1　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

肥城市將高效節(jié)水灌溉建設(shè)作為改善民生、增進(jìn)群眾福祉的重要舉措，建立責(zé)任體系，科學(xué)制定規(guī)劃，廣泛宣傳發(fā)動，嚴(yán)格督查考核，形成了“政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動，社會參與，全員共建”的建設(shè)格局。為確保工作順利進(jìn)行，建立了四項(xiàng)機(jī)制。

1.1行政推動機(jī)制

肥城市成立了分管市長任組長、水利、財政、發(fā)改、國土、督查等部門和各鎮(zhèn)街區(qū)主要負(fù)責(zé)人為成員的高效節(jié)水灌溉發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)工作的組織發(fā)動、協(xié)調(diào)調(diào)度和督促指導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市水利局，具體負(fù)責(zé)日常工作實(shí)施。

1.2規(guī)劃引領(lǐng)機(jī)制

堅(jiān)持規(guī)劃為先導(dǎo)，組織精干技術(shù)力量，廣泛調(diào)查研究，多方傾聽群眾意見，在準(zhǔn)確把握群眾灌溉需求的基礎(chǔ)上，找出了高效節(jié)水灌溉急需解決的問題，并對當(dāng)?shù)厮临Y源狀況和開發(fā)潛力、特別是水資源和水環(huán)境承載能力等進(jìn)行了充分論證。在此基礎(chǔ)上，委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制了《肥城市高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》《肥城市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃》《肥城市“旱能澆，澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃》《山東省肥城市山區(qū)水利工程規(guī)劃》等多項(xiàng)規(guī)劃。

1.3督查考核機(jī)制

實(shí)行定期督查通報制度，肥城市水利局和肥城市督查局組成聯(lián)合督查組，對各鎮(zhèn)街區(qū)高效節(jié)水灌溉工作開展情況進(jìn)行定期督查，重點(diǎn)督查在農(nóng)田水利建設(shè)的規(guī)劃制定、水利工程建設(shè)的組織實(shí)施等方面，是否與《肥城市高效節(jié)水灌溉規(guī)劃》相匹配、相吻合，同時督查高效節(jié)水灌溉工程的質(zhì)量進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，指導(dǎo)落實(shí)整改，并及時在肥城市范圍內(nèi)通報督查情況和整改落實(shí)情況。

1.4輿論宣傳機(jī)制

肥城市高度重視高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目公示和宣傳報道。在報刊、網(wǎng)絡(luò)和電視臺多次報道刊登高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣建設(shè)情況，增強(qiáng)了全社會及群眾的節(jié)水意識，激發(fā)了廣大群眾自覺參與節(jié)水工作的熱情，群眾對高效節(jié)水灌溉建設(shè)的知曉度和參與度不斷提高。

2　狠抓水源建設(shè)，提供節(jié)水保障

2.1天上水蓄起來

實(shí)施水庫除險加固，增加水庫蓄水量；新建“五小”水利工程，盡最大限度積蓄“天上水”。幾年來，共投資1.68億元，對1座中型、77座小型水庫進(jìn)行了除險加固，水庫整體蓄水能力由5 718萬m3增至7 148萬m3；投資1 715萬元，共建設(shè)“五小”水利工程350處，年新增供水能力69萬m3，擴(kuò)大改善灌溉面積14.7 km2。

2.2地表水?dāng)r起來

連年實(shí)施河道綜合整治，通過河道清淤、險工護(hù)砌、修建攔河壩等工程措施，既提高了河道行洪能力，又可使河道攔蓄雨洪資源功能得到充分發(fā)揮。幾年來，先后實(shí)施了對大汶河、匯河、康王河、小匯河、東金線河、漕濁河等河道的綜合治理，年可攔蓄雨洪資源252萬m3，擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積100 km2。

2.3外來水引進(jìn)來

立足肥城市“南靠汶河”的實(shí)際，投資1億元，鋪開實(shí)施了引汶調(diào)水工程，工程于2011年開始建設(shè)，2013年底全面完成，通過3期實(shí)施、兩級提水、尚莊爐水庫調(diào)蓄，年可實(shí)現(xiàn)調(diào)水3 400萬m3，將距離城區(qū)34 km的汶河水調(diào)入了城區(qū)龍山河，實(shí)現(xiàn)了引汶入城目標(biāo)，保證了南部化工園區(qū)工業(yè)用水，同時擴(kuò)大農(nóng)田灌溉面積13.3 km2。扎實(shí)推進(jìn)引黃濟(jì)肥工程，投資1 447萬元實(shí)施了引黃灌渠五期改造工程；投資6 539萬元，對干渠連接的群將湖水庫進(jìn)行了防滲擴(kuò)容；投資440萬元，對小店三級泵站及供電線路進(jìn)行了更新改造。引黃工程的實(shí)施，為沿線80 km2農(nóng)田灌溉提供了充足水源。針對山區(qū)缺水實(shí)際，從今年開始實(shí)施4處調(diào)水工程，利用現(xiàn)有水源，解決山區(qū)10 km2的農(nóng)田灌溉問題。

2.4地下水保起來

采取了多種措施保護(hù)地下水資源。一是進(jìn)行了水功能區(qū)立碑確界。二是實(shí)施水源地“青山綠水”工程。三是實(shí)行地下水位預(yù)警和水功能區(qū)納污容量預(yù)警。四是采取工程措施。

2.5全民節(jié)水動起來

利用“世界水日、中國水周”等有利時機(jī)，進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、黨政事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校組織開展節(jié)水活動，加強(qiáng)對水法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)了廣大群眾的節(jié)水意識，在全社會形成了“從我做起、厲行節(jié)約”的節(jié)水氛圍，使節(jié)約用水成為了人們的自覺行動。

3　堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，促進(jìn)高效節(jié)水灌溉

3.1加快水利技術(shù)推廣

自2009年以來，共投資2.03億元，實(shí)施了6個年度的全國小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目，推廣應(yīng)用了機(jī)井射頻灌溉控制、蔬菜自動化噴灌、果樹微噴、滴灌、小管出流灌溉、風(fēng)力揚(yáng)水、土壤墑情監(jiān)測、雨情監(jiān)測、風(fēng)光互補(bǔ)提水、隱蔽式給水栓、恒壓變頻控制等10多項(xiàng)高效節(jié)水灌溉新技術(shù)。

3.2加強(qiáng)項(xiàng)目和資金整合

水利、發(fā)改、國土、開發(fā)辦等部門單位密切配合，將高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣、千億斤糧食、土地整理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目中涉及高效節(jié)水灌溉工程的建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行有效整合，打捆集中上報，提高了項(xiàng)目的綜合效益。

3.3帶動鎮(zhèn)村積極開展高效節(jié)水灌溉建設(shè)

高效節(jié)水灌溉的建設(shè)成效，極大調(diào)動了各鎮(zhèn)村參與工程建設(shè)的積極性，在編制各自的農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃時，都把高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)作為農(nóng)建工作的主要內(nèi)容，采取財政出資、社會融資、引導(dǎo)受益群眾投資投勞等方式，大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，改善了農(nóng)田灌溉條件，降低了農(nóng)田灌溉成本?！笆濉逼陂g，各鎮(zhèn)村用于高效節(jié)水灌溉建設(shè)的投入達(dá)到5 082萬元。

3.4抓好建設(shè)工程運(yùn)行管理

全面推行工程、協(xié)會、水價“三位一體”的管理運(yùn)行模式，積極落實(shí)“協(xié)會管理、公眾參與，總量控制、定額管理，以表計量、按方收費(fèi)，刷卡取水、經(jīng)濟(jì)調(diào)控”的運(yùn)行管理機(jī)制，全市共成立鎮(zhèn)級農(nóng)民用水者協(xié)會14個，工程管護(hù)組織落實(shí)率達(dá)到了100%。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號】S27

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-03-0042-02

收稿日期：2015-07-31

作者簡介：趙炎（1985—），男，工程師