孫　婧，王西文（山東省水文局，山東濟(jì)南250001）

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山東省基層水文服務(wù)體系建設(shè)芻議

孫婧，王西文
（山東省水文局，山東濟(jì)南250001）

【摘要】闡述了山東省基層水文服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，分析了存在的體制不順、人員不足、經(jīng)費(fèi)投入不足、技術(shù)力量薄弱、管理不規(guī)范等問題，提出了相應(yīng)對策建議。

【關(guān)鍵詞】水文；基層服務(wù)體系

近年來，為加快實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度以及推進(jìn)中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，山東省水文站點(diǎn)數(shù)量和監(jiān)測任務(wù)成倍增加，監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步完善，水文職能進(jìn)一步增強(qiáng)。但是由于山東省縣級及以下水文機(jī)構(gòu)的缺失和隊(duì)伍的不完善，造成水文與縣、鄉(xiāng)地方政府和社會公眾脫節(jié)，嚴(yán)重影響了水文更好地融入地方、服務(wù)社會、服務(wù)民生作用的發(fā)揮，制約著水文自身的發(fā)展。同時，構(gòu)建大水文，發(fā)展縣域水文是基本支點(diǎn)，因此，亟需加強(qiáng)基層水文管理和服務(wù)體系建設(shè)。2012年，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生需求，山東省水文局適時提出構(gòu)建基層水文服務(wù)體系這一發(fā)展戰(zhàn)略，并進(jìn)行了積極有效的探索和實(shí)踐。

1　建設(shè)內(nèi)容與目標(biāo)

山東省水文基層服務(wù)體系建設(shè)，是以基層水利服務(wù)體系為依托，以中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)為契機(jī)，在現(xiàn)行“省、市、測站”為主的三級管理服務(wù)體制基礎(chǔ)上，逐步建立健全縣級及以下基層水文管理機(jī)構(gòu)，形成職能明確、責(zé)任清晰、服務(wù)到位的“省、市、縣、鄉(xiāng)、村（測站）”五級水文管理服務(wù)體系，為更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生需求，促進(jìn)水文自身發(fā)展，提供堅(jiān)實(shí)的支持平臺。

按照省水文局編制的《山東省基層水文服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》，分近、中、遠(yuǎn)三期建設(shè)。近期2015年，各市至少建成一個縣級水文局，或者依托中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)中心站設(shè)立縣級水文巡測中心，負(fù)責(zé)縣域內(nèi)的水文日常工作；中期2020年，全省基本實(shí)現(xiàn)“省、市、縣、鄉(xiāng)、村（站）”五級水文管理服務(wù)模式；遠(yuǎn)期2030年，全面建立起職能明確、責(zé)任清晰、服務(wù)到位的基層水文服務(wù)體系。

2　建設(shè)現(xiàn)狀

截至目前，山東省已建立縣級水文局24處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務(wù)中心117處，已聘農(nóng)村水文管理員1 002名。對于加強(qiáng)水文站網(wǎng)管理，提升基層水文服務(wù)能力，促進(jìn)水文事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮了更為重要的作用。同時也應(yīng)該看到，各地基層水文機(jī)構(gòu)的建設(shè)和水文業(yè)務(wù)的開展很不均衡，在機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等方面還存在著諸多問題，尤其還存在不少與新形勢、新政策不相適應(yīng)的地方，需要認(rèn)真總結(jié)，找出對策措施，以便做好頂層設(shè)計(jì)，提出下一步的建設(shè)管理指導(dǎo)性意見，更加規(guī)范有序地推動基層水文服務(wù)體系建設(shè)。

3　存在的問題

3.1體制上缺乏保障

設(shè)立縣級水文機(jī)構(gòu)是建立和完善基層水文服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是目前這一環(huán)節(jié)基本還停留在行業(yè)內(nèi)部運(yùn)作，并沒有實(shí)質(zhì)性納入機(jī)構(gòu)編制中，給人員和經(jīng)費(fèi)落實(shí)帶來較多困難。

3.2人員調(diào)劑困難

目前，各地新成立的縣級水文局，人員一般需7～10人，主要由市水文局和當(dāng)?shù)厮块T調(diào)劑。但是當(dāng)前，各市水文局人員編制普遍緊張，新進(jìn)人員非常困難，而防汛抗旱、區(qū)域水資源監(jiān)測、中小河流水文監(jiān)測系統(tǒng)、城市水文、水生態(tài)監(jiān)測、水文信息化等工作任務(wù)繁重，都面臨人員缺少的問題，難以調(diào)劑。另外，已成立的縣級水文局，局長一般由當(dāng)?shù)厮块T主要領(lǐng)導(dǎo)掛職兼任，新形勢下積極性大幅降低。

3.3經(jīng)費(fèi)投入不夠穩(wěn)定充足

縣級以下水文機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要從地方財(cái)政爭取，數(shù)量有限，無法開展必要的水文設(shè)施建設(shè)等業(yè)務(wù)工作。而對于農(nóng)村水文管理員的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，主要從現(xiàn)有的水文測報(bào)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)中調(diào)劑，以獎勵性質(zhì)發(fā)放，相對于他們付出的勞動和工資水平，明顯偏低。特別是面對龐大的水文站點(diǎn)的設(shè)施維修維護(hù)，經(jīng)費(fèi)缺口更大。

3.4技術(shù)力量相對薄弱

縣級及以下水文機(jī)構(gòu)人員中，當(dāng)?shù)厮块T人員和外聘人員一般對水文業(yè)務(wù)了解不多，專業(yè)技術(shù)知識掌握不夠，特別是隨著新技術(shù)新設(shè)備的配備使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下水文機(jī)構(gòu)人員獨(dú)立開展水文業(yè)務(wù)工作的能力不足，影響工作的開展，需要進(jìn)行系統(tǒng)的技術(shù)培訓(xùn)。

3.5人員管理不夠規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文機(jī)構(gòu)人員和農(nóng)村水文管理員主要依托水利部門組成，縣級水文局與他們只存在業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，管理和考核有一定難度。部分農(nóng)村水文管理員由村干部擔(dān)任，可能會出現(xiàn)干部換屆就會換人的現(xiàn)象，對工作造成不利。

4　對策建議

4.1積極爭取政府支持，理順體制機(jī)制

一是縣級水文局作為市水文局直屬的科級單位，應(yīng)由省水行政主管部門報(bào)請省級編制部門批復(fù)組建，實(shí)行市水文局與縣級人民政府“雙重管理”，列入當(dāng)?shù)卣芾硇蛄?，以市水文局管理為主，主要職?zé)是負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的水文建設(shè)與管理。二是建議積極向編制主管部門反映需求，力爭取得政府批準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)編制部門認(rèn)可，設(shè)立具有獨(dú)立法人資格的公益性事業(yè)單位。

4.2切實(shí)做好頂層設(shè)計(jì)

建議以省水文局為主做好頂層設(shè)計(jì)，就設(shè)立基層水文機(jī)構(gòu)的基本條件、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理模式、經(jīng)費(fèi)途徑、人員配置以及職責(zé)范圍等確立相對統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，成熟一個設(shè)立一個，避免出現(xiàn)一哄而上，騎虎難下和難以為繼的現(xiàn)象。

4.3因地制宜穩(wěn)妥推進(jìn)

建議明確設(shè)立縣級水文局的條件：有合適的辦公場所，有精干的人才隊(duì)伍，有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障，有適當(dāng)?shù)恼揪W(wǎng)支撐，能夠?qū)崿F(xiàn)水文主管部門和地方政府雙重管理，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的成立縣級水文局，進(jìn)而延伸設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水文服務(wù)單元。對于不具備條件的縣（市、區(qū)），可先期成立水文中心站，或者巡測中心，逐步過渡到縣級水文局。

4.4積極探索用人機(jī)制

建議縣級水文局主要負(fù)責(zé)人可在水文系統(tǒng)內(nèi)部產(chǎn)生，也可在本縣（市、區(qū)）內(nèi)擇優(yōu)調(diào)任或掛職，其他人員由原轄區(qū)內(nèi)的基本水文站工作人員、縣水利（務(wù)）局人員及市水文局選派人員整合組成。人員不足的爭取上級支持，采取政府購買勞務(wù)、計(jì)劃外編制用工等方式解決。

4.5積極落實(shí)管理運(yùn)行經(jīng)費(fèi)

建議多向政府及編制、人社、財(cái)政部門匯報(bào)，爭取政策和資金方面的支持。一是針對水文站網(wǎng)龐大的實(shí)際，積極爭取用于水文設(shè)施維修維護(hù)的省財(cái)政專項(xiàng)資金。二是積極爭取省財(cái)政支持，全面推行政府購買社會化服務(wù)的模式，將部分常規(guī)性、非核心專業(yè)的工作，交由社會化的專業(yè)性組織實(shí)施，以緩解人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張的局面。三是積極爭取地方政府資金支持，保障地方水文工作的正常開展，推動基層水文事業(yè)健康發(fā)展。

4.6完善各項(xiàng)管理制度

一是制定完善各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作、管理保障和工作考核制度，明確分工、落實(shí)責(zé)任，推動基層水文工作順利開展。二是制定水文人才培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)水文職工隊(duì)伍建設(shè)，為基層水文服務(wù)體系的全面實(shí)施提供保障。

總之，水文基層服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)按照立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，實(shí)事求是，因地制宜，突出重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)，強(qiáng)化服務(wù)，注重實(shí)效的原則，逐步建立健全“省、市、縣、鄉(xiāng)、村”五級管理服務(wù)體系，進(jìn)一步提高基層水文服務(wù)軟實(shí)力，不斷拓寬水文服務(wù)領(lǐng)域，提升水文服務(wù)地方、服務(wù)民生的水平，以優(yōu)質(zhì)全面的水文服務(wù)支撐水資源的可持續(xù)利用。

（責(zé)任編輯崔春梅）

【中圖分類號】F426.91

【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2016）-03-0026-02

收稿日期：2015-07-31

作者簡介：孫婧（1974—），女，經(jīng)濟(jì)師