汪永林

(云南武易高速公路建設(shè)指揮部，云南安寧　650300)

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談新時期高速公路的建設(shè)與管理

汪永林

(云南武易高速公路建設(shè)指揮部，云南安寧650300)

摘要:簡述了中國高速公路的發(fā)展歷程，以云南省為例，分析了目前高速公路建設(shè)與管理中存在的問題，從加大監(jiān)管力度、引入市場因素、公眾參與監(jiān)督等方面，提出了創(chuàng)新高速公路管理的對策，有利于推動高速公路的快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞:高速公路，公路建設(shè)，管理水平

交通運輸業(yè)是支撐我國經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱之一，因此近些年來我國交通運輸行業(yè)正在以較快速度穩(wěn)步發(fā)展。其中高速公路的發(fā)展尤為引人注目。本文主要敘述了近十年來(2005—2015)我國高速公路的發(fā)展概況，以及在新時期下我國高速公路建設(shè)和管理方面取得的一系列成就以及亟待解決的問題。

1　中國高速公路的發(fā)展歷程

中國高速公路的發(fā)展主要經(jīng)歷了三個階段:設(shè)想階段(20世紀70年代～80年代中期)、初期建設(shè)階段(1986年—1990年)、高速發(fā)展階段(20世紀90年代初—2010年)。在第一階段中，由于文革期間各種錯誤的思想和保守派的干預(yù)，高速公路建設(shè)一直處于停滯階段，盡管期間進行了各種有益的嘗試，但都不了了之。但是這些嘗試也不是一點益處也沒有，為我國以后進行高速公路建設(shè)提供理論和思想準備。在第二階段中，我國各地區(qū)都是先以建設(shè)汽車專用公路的名義開工，后來陸續(xù)改為高速公路。先后建成北京—石家莊、合肥—南京、哈爾濱—阿城等高速公路，其中1990年全線建成通車的沈大高速公路被譽為“神舟第一路”。在第三階段中，我國的高速公路事業(yè)進入了高速發(fā)展的快車道，截至2013年年底我國高速總里程超過10萬km，僅次于美國。

2　近十年來(2005　—2015　)全國高速公路發(fā)展概況

進入21世紀以來我國的高速公路事業(yè)進入了發(fā)展的黃金期，2004年國務(wù)院審議通過了《國家高速公路規(guī)劃》，這個規(guī)劃的提出標志著中國歷史上第一個“終極”的高速公路骨架布局已經(jīng)提上日程。這一規(guī)劃提出，采用放射線與縱橫網(wǎng)格相結(jié)合的布局方案，形成由中心城市向外放射以及橫貫東西、縱貫?zāi)媳钡拇笸ǖ?，總?guī)模8．5萬km，其中:主線6．8萬km，地區(qū)環(huán)線、聯(lián)絡(luò)線等其他路線約1．7萬km。該計劃前十年的規(guī)劃目標，截至2011年年末，所有任務(wù)已經(jīng)全部超額完成。這是一個令人振奮的消息，不僅顯示了我們黨和國家在高速公路建設(shè)方面所做的英明決策，也充分證明我國高速公路建設(shè)水平和管理水平有了顯著的提高。2012年3月國務(wù)院常務(wù)會議又討論通過了《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》，規(guī)劃指出到“十二五”末，我國國家高速公路網(wǎng)絡(luò)將基本建成，高速公路總里程達到10．8萬km，20萬以上人口的城市將實現(xiàn)90%的覆蓋。為了實現(xiàn)這一偉大的目標，全國各省市、自治區(qū)分別制定了適用于本地區(qū)具體情況的高速公路建設(shè)規(guī)劃，投入的財力人力物力是空前的，例如:北京市將投資2 000億元用于交通建設(shè)，其中高速公路新建總里程約360 km，投資約400余億元。上海市將新建高速公路約200 km，總里程將達972 km，力爭公路總里程達到1．35萬km，比“十一五”增長12．5%。2015年既是“十二五”的結(jié)束之年，也是“十三五”的開局之年，在過去的五年期間，我國的高速公路建設(shè)一直在如火如荼的進行，總里程將近13萬km，并且每年仍在高速增長。這對我國的經(jīng)濟發(fā)展起到了巨大的推動作用，2004年提出的規(guī)劃目標正在逐步從藍圖變成了現(xiàn)實。

總之，在“十二五”期間我國對高速公路建設(shè)的投入達到了空前的力度，并取得了舉世矚目的成就，這讓我們堅信在即將到來的“十三五”計劃中，我國高速公路事業(yè)一定會有更大的發(fā)展。

3　在新時期下高速公路的建設(shè)與管理

進入21世紀以來我國的經(jīng)濟社會發(fā)展也步入了攻堅克難階段，這就對高速公路的建設(shè)和管理提出了更高的要求。尤其是為了平衡我國前期各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡留下的積弊，老、少、邊、窮地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)更加引起國家的關(guān)注，俗話說，“要想富，先修路”，這些經(jīng)濟發(fā)展相對落后地區(qū)，更加需要修建高速公路來改善當?shù)氐慕煌ōh(huán)境刺激當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展。云南省位于我國的西南部，屬于高原地區(qū)，當?shù)氐匦蔚孛矎?fù)雜多樣，氣候變化多端，而且是屬于少數(shù)民族聚居區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展比較落后。下面以云南省為例來說明在新時期下高速公路的建設(shè)與管理問題。1996年年底，云南省建成了第一條高速公路，昆明的昆嵩高速公路，全長45 km。目前云南高速公路通車總里程達3 200多千米。云南的高速公路建設(shè)過程中主要碰到以下幾點問題:

1)復(fù)雜的工程地質(zhì)，云南的高速公路地處云貴高原的南緣部分，這一地區(qū)地處特提斯—喜馬拉雅構(gòu)造域與濱太平洋構(gòu)造域的復(fù)合部位，這一部位往往會形成深大斷裂對高速公路的建設(shè)造成了巨大影響。為此，廣大工程技術(shù)人員依靠科技創(chuàng)新，綜合采用了碎石樁、抗滑樁、樁板墻、小導管注漿、大管棚注漿等多種創(chuàng)新技術(shù)，推動了云南高速公路的建設(shè)。因此，已建成的云南高速公路可稱得上是新時期公路工程新技術(shù)的展覽館，被譽為公路工程地質(zhì)博物館。2)罕見的長大下坡及壯觀的橋梁隧道群，長大下坡路段因地形陡峻、克服高差大的特點，沿線橋隧相連，橋隧比例高，隧道群多，隧道之間多為橋梁連接，形成獨特的橋隧景觀，其中蒙新高速公路8合同段灣田1號隧道左幅蒙自端因位于懸崖峭壁上，形成了橋梁伸入隧道7 m的奇觀，該路段是典型的橋梁隧道群區(qū)。

經(jīng)過數(shù)十年的不斷發(fā)展，云南的高速公路建設(shè)取得了很多成就，開創(chuàng)了許多適用于當?shù)氐匦蔚孛驳母咚俟方ㄔO(shè)新技術(shù)、新方法，為以后省內(nèi)高速公路建設(shè)和其他地區(qū)的高速公路建設(shè)提供了較好的實踐經(jīng)驗。

除此之外，高速公路的建設(shè)極大的刺激了云南當?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，幾日之內(nèi)游遍云南境內(nèi)的名山大川已經(jīng)不再是癡人說夢，而是實實在在的人間奇跡。

20年前要從省會昆明乘汽車去云南西北的中甸(現(xiàn)在的香格里拉)、六庫、麗江，西部的瑞麗、騰沖，南部的打洛、河口，東南部的羅村口，東北部的水富這些邊遠市縣、邊境口岸，往往都要3 d～5 d甚至是10 d～15 d。而今天，從省會昆明出發(fā)，云南的任何一個州市都能夠當天抵達，旅客在輕松愜意的旅途中還能體驗到“千里江陵一日還”的豪情。更讓人振奮的是，“朝發(fā)昆明，暮抵成都、重慶、貴陽、南寧、北?！边@些過去戲稱“純屬虛構(gòu)”的夢想，如今在1 d之內(nèi)也能談笑間開著汽車去實現(xiàn)。如今驅(qū)車在云嶺高原上，車窗外山環(huán)水繞，山巒疊障。雪山草甸紅土地，到處鳥語花香，到處是醉人美景，駕車在路上仿佛置身于畫中。盡管云南省的高速公路建設(shè)取得了不小的成就，但是隨著建設(shè)的不斷進行，高速公路的管理問題也日益凸顯，目前云南省內(nèi)的高速公路長期處于虧損狀態(tài)，最高時已經(jīng)負債達到20億元，這對于云南這樣一個本來財政收入就不是很高的省份來說，確實是一個不小的包袱。更加引人關(guān)注的是，這種情況不僅僅在云南一個省份出現(xiàn)，數(shù)據(jù)顯示全國大約有20多個省市自治區(qū)存在高速公路部門長期處于虧損狀態(tài)。通過觀察不難發(fā)現(xiàn)，之所以各地區(qū)出現(xiàn)高速公路部門負債問題，其問題的關(guān)鍵在于，高速公路部門屬于壟斷部門，社會資本很難進入高速公路的管理與建設(shè)，大部分地區(qū)的高速公路部門為了回收建設(shè)成本，肆意提高收費價格，而且有部分公路監(jiān)管單位責任落實不到位，致使某些高速公路路況變差，事故頻發(fā)。這些都是高速公路管理過程中遇到的問題。

為了解決這一問題，現(xiàn)提出以下幾點意見:第一，加大高速公路建設(shè)過程中的監(jiān)管力度，提高公路質(zhì)量，并且在公路建成后做到長期管理與維修，責任明確，落實到位。第二，引入市場因素參與高速公路管理，高速公路的收費價格要開聽證會，聽取民眾的意見，合理定價。針對不同路段采取不同價格，對于已經(jīng)收回成本的高速公路應(yīng)該立即停止收費，發(fā)揮高速公路本該有的公眾效益。第三，高速公路的管理應(yīng)該更加透明，讓公眾更好的參與監(jiān)督?？偟膩砜?，高速公路的建設(shè)與管理問題是一個與市場因素有很大關(guān)系的問題，只有充分調(diào)動社會資源進入高速公路的管理與建設(shè)才能化解目前所面臨的一系列的問題，促進高速公路事業(yè)又好又快發(fā)展。

4　結(jié)語

我國高速公路事業(yè)，經(jīng)過了30多年的發(fā)展，從小到大，從無到有，從弱到強，現(xiàn)已經(jīng)成為支撐我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支柱之一。在過去的幾十年中，我國的高速公路事業(yè)取得了舉世矚目的成就，但是在取得成就的同時，我們也要清醒的認識到，我國的高速公路建設(shè)和管理過程中還存在著諸多的問題。例如云南省的高速公路長期處于負債狀態(tài)，在老、少、邊、窮地區(qū)高速公路的建設(shè)資金投入仍然不足。這都需要我們通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來解決這些棘手的問題。2016年是“十三五”的開局之年。全國高速公路事業(yè)只有通過創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展才能擁抱美好的未來，才能不斷持續(xù)地為我國的經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻。

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Discussion on highway construction and management in new era

Wang Yonglin
(Yunnan Wu-Yi Highway Construction Headquarter，Anning 650300，China)

Abstract:With an introduction of Chinese highway development history，taking Yunnan province as an example，the paper analyzes problems existing in current highway construction and management，and puts forward countermeasures of creating highway management from aspects of strengthening monitoring，introducing market factors，public participation and monitoring and so on，which will be good for promoting fast highway development．

Key words:highway，highway construction，management level

作者簡介:汪永林(1973-)，男，高級工程師

收稿日期:2015-10-23

文章編號:1009-6825(2016)01-0152-02

中圖分類號:U412．366

文獻標識碼:A