李郭云

（臨汾市水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站，山西 臨汾 041000）

臨汾市溝壩地治理項(xiàng)目實(shí)踐與探索

李郭云

（臨汾市水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)總站，山西 臨汾 041000）

臨汾市溝壩地治理項(xiàng)目是圍繞淤地壩工程進(jìn)行的溝灘地開發(fā)、整治項(xiàng)目。該項(xiàng)目主要是增地富民，開發(fā)、整治溝灘地，盡快發(fā)揮淤地壩效益。介紹了臨汾市溝壩地治理項(xiàng)目概況，從科學(xué)規(guī)劃、合理配置、明確任務(wù)、監(jiān)督到位等方面闡述了項(xiàng)目主要做法，并對(duì)其成效進(jìn)行了分析。

治理項(xiàng)目；溝壩地；水土保持；生態(tài)修復(fù)；臨汾市

1 項(xiàng)目概況

臨汾市溝壩地項(xiàng)目從2008年開始，涉及鄉(xiāng)寧縣、吉縣、大寧縣、隰縣、永和縣、汾西縣、蒲縣、古縣、浮山縣、翼城縣10縣，建設(shè)溝壩地工程43處，其中新建生產(chǎn)壩665座，土地整治面積852.86hm2，排洪渠長(zhǎng)度87125m，道路長(zhǎng)度82498m，道路林43666m。

項(xiàng)目的實(shí)施，提高了土地利用率和耕地質(zhì)量，增加了耕地產(chǎn)出率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，改善了生產(chǎn)條件，加快了農(nóng)民脫貧致富的步伐。

2 主要做法

2.1 科學(xué)規(guī)劃，合理配置

各項(xiàng)目縣在選址上本著投資少、見效大的原則，既著眼當(dāng)前，又兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)，充分考慮流域面積、治理基礎(chǔ)、地理位置等因素，努力做到效益最大化。一是地方要有積極性，能協(xié)調(diào)工程施工中出現(xiàn)的占地等問題。二是溝道上游要有控制性淤地壩等工程，以保障溝壩地工程的安全。三是集中連片，突出規(guī)模效益。盡量與坡改梯、淤地壩系、小流域治理等項(xiàng)目相結(jié)合，體現(xiàn)水土保持綜合治理效益。四是項(xiàng)目以提高土地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地資源可持續(xù)發(fā)展利用為目的，新增耕地面積不低于土地整理面積的40%。五是貧困山區(qū)、土地資源緊缺、見效快的地區(qū)優(yōu)先立項(xiàng)。例如：永和縣結(jié)合當(dāng)?shù)厮亮魇е卫淼膶?shí)際，選擇已實(shí)施的岔口小流域壩系工程的盧家溝小流域作為溝壩地治理工程的項(xiàng)目區(qū)。該流域2004—2006年共建大中淤地壩6座，整個(gè)溝道被淤地壩控制，為溝壩地治理奠定了基礎(chǔ)。針對(duì)溝道治理現(xiàn)狀，因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，在每座壩的下游布設(shè)溝壩地治理工程；合理配置、優(yōu)化布局各項(xiàng)治理措施，做到壩、渠、路、田綜合配套，發(fā)揮整體功能。

2.2 明確任務(wù)，監(jiān)督到位

對(duì)溝壩地的建設(shè)地點(diǎn)、數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，向社會(huì)進(jìn)行公示，讓施工方、監(jiān)理方、受益方明白建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量和質(zhì)量，起到相互制約的作用，以利于施工、監(jiān)理等各項(xiàng)工作的開展。在實(shí)施監(jiān)理制的基礎(chǔ)上，實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)監(jiān)督機(jī)制，即：建設(shè)單位——縣水利局抽調(diào)技術(shù)骨干組成縣級(jí)監(jiān)督小組，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全面監(jiān)督；受益代表——鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立由分管水利的副鄉(xiāng)長(zhǎng)帶隊(duì)鄉(xiāng)級(jí)監(jiān)督組，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督；受益單位——受益村選舉村民代表組成村級(jí)監(jiān)督組，對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行全過程監(jiān)督。三級(jí)監(jiān)督組均有權(quán)對(duì)施工單位的施工標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)達(dá)不到要求的按有關(guān)程序反映和返工，直到滿足要求。例如：浮山縣水利局對(duì)溝壩地治理工程質(zhì)量負(fù)有第一位的責(zé)任，因此對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行了嚴(yán)格審查，擇優(yōu)選擇施工隊(duì)伍，施工隊(duì)要有一定規(guī)模的施工機(jī)械和技術(shù)力量。

2.3 突出重點(diǎn)，綜合治理

開展了以溝壩地治理、機(jī)修梯田、生態(tài)林為主的綜合治理，做到了原坡溝、田林路、壩渠涵綜合治理、綜合配套。例如：永和縣盧家溝小流域共完成治理面積658.67hm2，其中：溝壩地治理58.67hm2，機(jī)修梯田200hm2，水保林433.33hm2；打生產(chǎn)壩102座，挖排洪渠10.65km，修路9.96km。為充分發(fā)揮土地生產(chǎn)力，突出治理效益，進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在梯田的地埂上栽植核桃，發(fā)展地埂經(jīng)濟(jì)林200hm2。

2.4 精心組織，合理施工

在溝壩地治理工程的建設(shè)上，堅(jiān)持樹立精品意識(shí)，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)施工、高速度建設(shè)。規(guī)劃上做到田成方、壩成行、路（渠）成線，整齊劃一；施工上每道工序、每個(gè)細(xì)節(jié)都嚴(yán)格要求；組織上做到層層把關(guān)、落實(shí)責(zé)任制。例如：吉縣對(duì)柳溝流域工程。由于措施得力，在短時(shí)間內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)完成了溝壩地治理工程建設(shè)，走出了一條高標(biāo)準(zhǔn)、高速度建設(shè)溝壩地治理工程的成功之路。

2.5 資金嚴(yán)格管理，嚴(yán)格使用

各縣在資金管理和使用上建立專賬、專戶，安排專人專管，做到專款專用。提高資金使用透明度，浮山縣在資金管理方面采取了以下措施：一是設(shè)立專戶、專賬、專人管理，確保?？顚Ｓ茫龅劫~目清楚，手續(xù)齊全。二是制定嚴(yán)格的資金管理制度，讓財(cái)務(wù)人員有章可循，遵照?qǐng)?zhí)行。三是資金使用“報(bào)賬制”，工程開工后，先付預(yù)付款，施工中付部分材料款，工程竣工驗(yàn)收后，累計(jì)付款總額達(dá)投標(biāo)額的80%，剩余20%作為質(zhì)量保證金，一年后，質(zhì)量無(wú)問題后方可領(lǐng)取。四是建立定期審計(jì)檢查制度，完善監(jiān)督檢查程序，特約縣審計(jì)局對(duì)資金使用進(jìn)行全面審計(jì)把關(guān)。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，杜絕擠壓挪用現(xiàn)象的發(fā)生，確保在資金管理使用上不發(fā)生任何違規(guī)事件。

3 效益分析

項(xiàng)目實(shí)施后，有效增加了耕地面積，提高了土地利用率和耕地質(zhì)量，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加了農(nóng)民收入，鞏固了退耕還林成果，改善了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，有力推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)民脫貧致富奔小康的步伐。2011—2013年，浮山縣共增加溝壩地面積17.31hm2，緩解了人地矛盾，為該縣耕地總量動(dòng)態(tài)平衡及提高耕地質(zhì)量、增加農(nóng)民收入等創(chuàng)造了條件。根據(jù)實(shí)地調(diào)查，通過土地開發(fā)整理、土壤改良，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地種植春玉米的平均產(chǎn)量可達(dá)到12000kg/hm2，單位面積收益24000元/hm2，每年種植玉米的總收益為41.5萬(wàn)元。

S157

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1004-7042（2016）05-0029-01

李郭云（1977-），女，2008年畢業(yè)于太原理工大學(xué)水利水電工程專業(yè)，工程師。

2016-03-20；

2016-04-24