鄭興忠

(山東省菏澤市公安消防支隊， 山東菏澤 274000)

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以山東為例淺談火災(zāi)高危單位消防安全管理

鄭興忠

(山東省菏澤市公安消防支隊， 山東菏澤 274000)

火災(zāi)高危單位的消防安全管理一直是消防工作的重點和難點，通過分析火災(zāi)高危單位的引入與界定，探討傳統(tǒng)火災(zāi)高危單位消防安全管理工作中存在的問題，提出幾點加強和改進火災(zāi)高危單位消防安全管理工作的建議。

火災(zāi)高危單位；消防；安全；管理

1　火災(zāi)高危單位的界定

近年來，國內(nèi)重特大火災(zāi)事故時有發(fā)生，造成了嚴(yán)重的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響。國發(fā)〔2011〕46號《國務(wù)院關(guān)于加強和改進消防工作的意見》明確指出：“要嚴(yán)格火災(zāi)高危單位消防安全管理。對容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等高危單位…”從中可以看出火災(zāi)高危單位的主要特征是“一旦發(fā)生火災(zāi)事故容易造成人員群死群傷”，其范圍涵蓋了人員密集場所、易燃易爆單位、高層和地下公共建筑等四類。從而在國家層面把火災(zāi)高危單位的消防安全管理確立為一項重要制度，納入了實質(zhì)性推進的軌道。根據(jù)國務(wù)院46號文件精神，火災(zāi)高危單位是從已界定的消防安全重點單位中確認(rèn)一批“重中之重”。但在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，“火災(zāi)高危單位”是一個比較寬泛的概念，火災(zāi)的危害性后果除了“群死群傷”外，還應(yīng)包括“影響大、損失大”。

因此，火災(zāi)高危單位的具體界定標(biāo)準(zhǔn)由各省級公安機關(guān)提請人民政府依據(jù)國發(fā)(2011)46號文件精神及有關(guān)規(guī)定，根據(jù)本地規(guī)模行業(yè)種類、主導(dǎo)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、火災(zāi)特點和實際需要加以確定，并及時調(diào)整。山東省將火災(zāi)容易造成人身重大傷亡或者財產(chǎn)重大損失的單位以歸納的形式界定為火災(zāi)高位單位。

2　火災(zāi)高危單位消防安全管理工作中存在的問題

(1)火災(zāi)防范重視度不夠。消防部門對于火災(zāi)高危單位的管理普遍存在常態(tài)化的思想，未將其與一般單位和重點單位嚴(yán)格區(qū)分，日常監(jiān)督管理存在檢查頻次少，抽查部位少，執(zhí)法力度不大，強制措施不嚴(yán)，消防宣傳教育不夠，發(fā)生事故后單位內(nèi)部滅火和救援不力的問題。

(2)以“罰”代“管”。部分消防監(jiān)督執(zhí)法人員不能正確對待火災(zāi)的管理權(quán)利和責(zé)任，不能正確認(rèn)識自己的監(jiān)管職責(zé)，不是通過日常的檢查監(jiān)督來改進火災(zāi)高危單位的消防設(shè)施和消防水平，而是以“罰”代“管”，使得火災(zāi)高危單位的管理效率低下，不利于改進火災(zāi)高危單位的消防安全水平。

(3)責(zé)任制落實不到位?；馂?zāi)事故發(fā)生的原因是多方面的，但最重要的因素是消防安全責(zé)任不落實，消防安全責(zé)任主體意識淡薄，片面追求經(jīng)濟效益，忽視消防安全管理，應(yīng)當(dāng)進行的消防宣傳教育沒有落實，致使部分員工消防意識淡薄，對消防安全“四個能力”不能熟練掌握。對于此類問題消防部門又缺少非常有效的監(jiān)管手段。

3　改進火災(zāi)高危單位消防安全管理工作的建議

(1)政府高度重視，全面部署推進。市、縣兩級政府應(yīng)制定下發(fā)加強火災(zāi)高危單位消防安全管理工作的實施意見，明確各級政府、各行業(yè)主管部門、各單位工作責(zé)任，制定全市推進火災(zāi)高危單位管理工作的年度計劃。對符合界定標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)高危單位進行登記、公告，接受社會監(jiān)督。

(2)強化部門聯(lián)動，形成工作合力。協(xié)調(diào)教育、旅游、民政、衛(wèi)生、文廣新等相關(guān)行業(yè)的主管部門，制定下發(fā)加強火災(zāi)高危單位消防安全管理工作的意見，明確行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)火災(zāi)高危單位消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)和工作推進措施，并將其落實情況納入本行業(yè)系統(tǒng)年終考評工作，作為評先樹優(yōu)的重要依據(jù)。特別是住建部門應(yīng)明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)消防安全職責(zé)，銀監(jiān)部門將單位消防安全管理情況納入信用等級評定，并根據(jù)消防安全評估結(jié)果適當(dāng)調(diào)整發(fā)放貸款時的利率；保險行業(yè)協(xié)會建立消防安全評估結(jié)果與火災(zāi)公眾責(zé)任保險費率掛鉤機制，深入推進火災(zāi)公眾責(zé)任保險工作。

(3)建立約談機制，嚴(yán)格督導(dǎo)落實。各級政府應(yīng)建立消防工作約談制度，對火災(zāi)高危單位實行分級分類約談。對主體責(zé)任落實不到位、工作進度緩慢的，開展警示性約談，研究整改措施并督促落實；對在落實《規(guī)定》過程中遇到實際困難的，開展服務(wù)性約談，及時為被約談對象提供技術(shù)服務(wù)和工作指導(dǎo)。各相關(guān)部門應(yīng)確定責(zé)任人，協(xié)調(diào)解決行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部火災(zāi)高危單位管理中的難點問題。

(4)制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善單位內(nèi)部管理。按照火災(zāi)高危單位消防安全管理規(guī)定明確火災(zāi)高危單位消防安全責(zé)任人、消防安全管理人、消防工作職能部門等組織機構(gòu)的工作職責(zé)；制定單位內(nèi)部檢查、管理、培訓(xùn)等工作制度；規(guī)范火警處置、重點崗位操作、火災(zāi)隱患處理等工作流程。對單位的各項人防、物防、技防措施等進行圖文說明，確保消防從業(yè)人員有規(guī)可依、有章可循。對火災(zāi)高危單位消防管理人進行系統(tǒng)培訓(xùn)，確保每個單位有一名業(yè)務(wù)精通的“明白人”，強化單位實行自我管理，提高自防自救能力。

(5)加強實戰(zhàn)指導(dǎo)，實現(xiàn)中介常態(tài)化服務(wù)。依托消防安全“戶籍化”管理系統(tǒng)，加大單位信息采集力度，將火災(zāi)高危單位平面布局、重點部位、單位內(nèi)部及周邊消防設(shè)施等信息納入作戰(zhàn)指揮中心滅火救援資料庫。建立消防力量作戰(zhàn)指導(dǎo)聯(lián)系機制，指揮中心定期對控制室值班人員進行監(jiān)督。利用滅火救援指揮系統(tǒng)開展高危單位無預(yù)案隨機拉動，提升消防部隊對高危單位的滅火救援處置能力。充分發(fā)揮消防設(shè)施維保企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等中介機構(gòu)的技術(shù)及管理優(yōu)勢，積極推行社會單位與維保企業(yè)相互監(jiān)督機制。維保企業(yè)服務(wù)人員定期實施消防設(shè)施維護保養(yǎng)，物業(yè)服務(wù)人員按照各崗位的消防職能作用，開展防火巡查任務(wù)。

4　結(jié)束語

火災(zāi)高危單位消防管理是創(chuàng)新社會消防安全管理的系統(tǒng)性工程，需要不斷的探索、實踐，逐步建立和完善符合國情的火災(zāi)高危單位管理模式。本文的提出的火災(zāi)高危單位消防管理的幾點建議，有利于火災(zāi)高危單位客觀、準(zhǔn)確地認(rèn)識其自身的火災(zāi)危險性，及時采取對應(yīng)措施，有利于提高社會單位消防安全管理水平，為消防管理者決策提供一定的科學(xué)的依據(jù)，有利于促進社會化消防工作格局的形成。

[1]季俊賢. 關(guān)于建立火災(zāi)高危單位消防安全評估制度的探討[C]//2013中國消防協(xié)會科學(xué)技術(shù)年會論文集. 2013.

[2]張少晨,張元祥. 論中介機構(gòu)在火災(zāi)高危單位消防安全管理中的地位及作用[C]//2013中國消防協(xié)會科學(xué)技術(shù)年會論文集. 2013.

[3]朱正洪,楊宏國. 關(guān)于消防安全重點單位實行等級管理的探索[C]//2014中國消防協(xié)會科學(xué)技術(shù)年會論文集. 2014.

[4]任常興,李晉,孫曉濤,王婕. 火災(zāi)高危單位消防安全評估探討[C]//風(fēng)險分析和危機反應(yīng)中的信息技術(shù)——中國災(zāi)害防御協(xié)會風(fēng)險分析專業(yè)委員會第六屆年會論文集. 2014.

鄭興忠(1968～)，男，高級工程師，主要從事建筑防火和建筑消防設(shè)計審核的研究。

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[定稿日期]2015-09-27