鄧曉娟

(西華大學建設(shè)與管理工程學院, 四川成都 610039)

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淺談項目環(huán)境效益后評價及發(fā)展對策

鄧曉娟

(西華大學建設(shè)與管理工程學院, 四川成都 610039)

近年來，全民倡導生態(tài)文明建設(shè)，以及建筑業(yè)倡導的綠色建筑、綠色施工等就是為了解決環(huán)境問題。文章首先闡述了工程項目后評價的定義及宏觀、微觀定位。其次，對國內(nèi)外項目后評價簡況做了一個說明。詳細闡述了項目后評價的意義，從后評價在我國開展的必要性和可能性，項目后評價的原則和特點，項目后評價的作用幾個方面分別說明。文章著眼實際著重闡述了項目后評價中的環(huán)境效益后評價。最后，對項目環(huán)境效益后評價提出了相應(yīng)發(fā)展對策。

工程項目后評價；工程項目環(huán)境效益后評價；發(fā)展對策

隨著我國社會的不斷進步，如今，建筑行業(yè)仍處于快速發(fā)展當中，我國建設(shè)項目的管理水平不斷提高，建設(shè)規(guī)模也在不斷增長。如何在競爭激烈的建筑業(yè)內(nèi)獲得良好經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)下，同時得到良好的社會及環(huán)境效益和影響是目前應(yīng)高度關(guān)注的一個問題。所以必須對建筑工程項目實際情況進行系統(tǒng)、客觀的分析并進行后評價，找出項目的成功之處及失敗教訓，將總結(jié)運用到相關(guān)理論體系中，為后續(xù)新建項目的決策、實施、管理作出貢獻。

1　工程項目后評價的概念

1.1 項目后評價的定義

項目后評價是指在建設(shè)工程項目建成投產(chǎn)并達到設(shè)計生產(chǎn)能力后，對項目規(guī)劃的目的、執(zhí)行過程、經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益與影響以及可持續(xù)性所進行的系統(tǒng)的客觀的分析。通過檢查項目預期的目標是否達到，項目預期規(guī)劃分析是否合理有效，項目的主要經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益指標是否達到，影響是否在預期范圍及可控范圍之內(nèi)。 即通過衡量和分析項目的實際情況及與預測情況的差距，確定有關(guān)項目的決策、實施、管理相關(guān)的預測和判斷是否正確，并分析原因，利用總結(jié)工程建設(shè)項目的經(jīng)驗教訓，同時服務(wù)于工程項目建設(shè)的決策者及投資者，為今后改進項目決策、實施、管理等工作提供借鑒，同時也為被評項目在實施運營中出現(xiàn)的問題得到及時的發(fā)現(xiàn)以及改進，從而為提高項目投資效益提出切實可行的對策措施。

1.2項目后評價的基本定位

從宏觀方面來看，項目后評價是建立政府投資項目全過程管理體系的重要內(nèi)容和環(huán)節(jié)；是完善政府投資項目監(jiān)督管理、建立責任追究制度的必要任務(wù)；是投資體制改革進程的必然結(jié)果；從微觀方面來看，項目后評價則是項目周期管理的重要組成部分。

2　國內(nèi)外工程項目后評價現(xiàn)狀

2.1國外項目后評價

國外工程建設(shè)項目后評價幾乎與項目前評價同時產(chǎn)生，最早產(chǎn)生于20世紀30年代的美國，主要為了適應(yīng)當時羅斯福政府對重大社會計劃項目管理的需要，作為監(jiān)督政府“新政”政策性投資的手段。20世紀的60年代中，美國制定的“向貧困宣戰(zhàn)”的計劃，新建了大批大型公益項目。大量的國家預算資金被投入到了建設(shè)中。國會和公眾對資金的使用、效益及影響表現(xiàn)出極大的關(guān)注。因此在計劃實施的同時進行了以投資建設(shè)項目效益評價為核心的后評價，促進了項目后評價的發(fā)展。20世紀的70年代中期，在很多國家與世界銀行之間進行的雙邊或者多邊援助活動的資助中，后評價被廣泛地使用。在國外發(fā)達國家中，后評價已經(jīng)成為了政府進行決策計劃的制定以及宏觀管理的重要措施。項目后評價經(jīng)過近百年的發(fā)展已經(jīng)形成一套比較完善的理論體系[1]。

2.2國內(nèi)項目后評價

我國后評價始于20世紀80年代初，由原國家計委首先提出開展后評價工作，并選擇部分項目作為試點，同時委托人大開展項目后評價理論、方法的研究。1994年和1995年國家開發(fā)銀行正式成立后評價局，開展了數(shù)百個項目的后評價，2004年《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》中明確了后評價的要求和作用，2005年國資委頒布《中央企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目后評價工作指南》，2008年國家發(fā)改委頒布《中央政府投資項目后評價管理辦法》。到目前為止，許多中央大型企業(yè)都設(shè)立了投資項目后評價工作管理的兼職和專職機構(gòu)，并且已經(jīng)或正在編制自己行業(yè)或企業(yè)具體的投資項目后評價實施細則和操作規(guī)程。

3　項目后評價的原則及特點

(1)獨立性。項目后評價必須保證公平公正及獨立性，這是一條極為重要的原則，是結(jié)果公正客觀的重要保障，標志著后評價的合法性。后評價只能由獨立的第三方進行，即就事論事。其不應(yīng)受項目決策者、管理者、執(zhí)行者和前評估人員的干擾。公正性和獨立性應(yīng)貫穿后評價的全過程，即從后評價項目的選定、計劃的編制、任務(wù)的委托、評價者的組成到評價過程和結(jié)束報告。

(2)可信性。項目后評價的可信性取決于其獨立性；資料信息來源的實用性、可執(zhí)行性、真實性；評價方法的適用，方法使用的科學、正確、嚴密、規(guī)范以及后評價人員的專業(yè)程度及經(jīng)驗?？尚判缘囊粋€重要標志，就是能夠同時反映出被評項目的成功與失敗之處[1]。

(3)一致性。即社會發(fā)展評估指標體系必須與被評對象的社會發(fā)展一致或相符。在對不同地區(qū)的社會發(fā)展水平進行后評價時需進行橫向比較，或?qū)ν坏貐^(qū)不同時期社會發(fā)展水平作縱向比較，需要符合社會發(fā)展的實際差距和變化。這也是為了保證項目后評價結(jié)果的有效性，保證其適應(yīng)社會發(fā)展的改變[2]。

(4)實用性。項目后評價是以項目實際情況為基礎(chǔ)而進行的評價，對項目實施、運營等實際情況進行分析。為使后評價后果對決策能產(chǎn)生實際意義和作用，后評價報告必須具有可行性，也就是實用性。因此，項目后評價報告需重點明確，具有較高的針對性和操作性，避免過多專業(yè)術(shù)語，力求簡潔、常見易懂，使參考價值最大化。

(5)透明性。后評價報告受眾人群大部分為群眾，往往需要引起公眾的關(guān)注，這樣才能借助公眾的平臺反饋更多的信息到相關(guān)部門，從而達到有效監(jiān)督國家投資決策活動的作用。所以保證其透明性也是一重要原則。擴散越廣，反饋越多，能反應(yīng)出的問題及提出的建議相應(yīng)增多，能夠為今后項目提供更多借鑒作用。

(6)反饋性。項目后評價的反饋性是評價體系一個關(guān)鍵的點。后評價的最終目標是將評價結(jié)果反饋到?jīng)Q策部門，作為新項目的立項、評估等的基礎(chǔ)及調(diào)整投資規(guī)劃及決策管理的依據(jù)。只有形成良好的反饋體系，才能建立一個科學合理的后評價機制，才能進行成功的項目后評價。

4　項目環(huán)境效益后評價

項目的環(huán)境效益后評價，也是基于項目預期情況與實際情況的比較進行的，應(yīng)對照項目立項的環(huán)評報告目標和主要控制指標，重新審查項目環(huán)境影響的實際結(jié)果。我國頒布的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》 以及黨的十八大提出的美麗中國等都充分說明了國家對環(huán)境保護的重視。并且建筑業(yè)積極響應(yīng)，號召發(fā)展節(jié)能建筑、綠色建筑、實行綠色施工、節(jié)能評估等，也充分展現(xiàn)了對環(huán)境保護的重視。相關(guān)環(huán)境評價和保護制度的建立和推行，為有效減少環(huán)境的破壞程度和污染起到了至關(guān)重要的作用[3]。

項目環(huán)境效益后評價要在審查已經(jīng)實施的環(huán)境評價報告和評價環(huán)境現(xiàn)狀的同時對未來也進行預測，并且判斷項目在以后運營維護的過程中可能對環(huán)境造成的影響。項目環(huán)境效益后評價包括以下幾點：

(1)環(huán)境污染控制。任何建筑施工現(xiàn)場從一開始就是一個污染源的開始。近年來的調(diào)查也顯示，建筑揚塵是城市總懸浮顆粒物的主要來源之一，房地產(chǎn)的開發(fā)以及城市道路擴展等都使得建筑揚塵成為城市揚塵的主流。項目環(huán)境效益后評價中對于環(huán)境污染控制則主要包括對污染物排放控制技術(shù)和控制污染物排放政策兩個主要方面的檢查和評價。是否運用了合理科學的控制污染物排放技術(shù)，按照市場運行機制，配合污染控制政策，使項目產(chǎn)生的施工噪聲、建筑粉塵、建筑垃圾、排放的廢氣、廢水、廢渣以及產(chǎn)生的放射性污染等是否都達到合格標準。項目所采用的施工技術(shù)、施工機械、設(shè)備裝置等是否都在經(jīng)濟和環(huán)保效益方面具有合理性，項目的環(huán)保監(jiān)測管理是否有效。

(2)對周邊地區(qū)環(huán)境造成的影響。項目的三廢排放以及項目中所產(chǎn)生的對當?shù)丨h(huán)境影響較大的若干污染物，要分析其能否與當?shù)乇尘碍h(huán)境能有一個恰當?shù)年P(guān)系管理，項目類型是否符合周邊地區(qū)的背景和需要，是否會因為造成的環(huán)境影響而引起不良的社會影響等。

(3)項目的環(huán)境管理。對項目的環(huán)境管理評價是環(huán)境影響評價中尤為重要的一點。包括對環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)的執(zhí)行情況、環(huán)境的監(jiān)測管理、環(huán)保設(shè)備及儀表儀器的管理、項目環(huán)保制度和組織機構(gòu)的建立、環(huán)保技術(shù)的實行和管理、人員意識的培訓、環(huán)境評價報告的審理等內(nèi)容。基于這些內(nèi)容，項目的環(huán)境效益后評價要重點分析隨著項目時間軸的移動，項目進程的推進，對周邊環(huán)境的影響和改變。評價時應(yīng)考慮到項目所處的區(qū)域背景、環(huán)境條件，在不同的情況下會產(chǎn)生不同的影響，應(yīng)合理選擇適當?shù)臋?quán)重系數(shù)，進行綜合全面的評價，保證結(jié)果的一致性、可信性和實用性。

(4)對自然資源的利用與保護。包括對水資源、太陽能源、風能、土地、森林資源、動植物等自然界對人類有用的一切物質(zhì)和能量進行合理開發(fā)、科學利用、保護和再生。重點是節(jié)約能源、水資源、土地利用和資源的綜合利用等。對于項目使用的相關(guān)資源利用與保護技術(shù)、創(chuàng)新思維、建造模式等進行評價，為新項目的誕生提出更環(huán)保的建議。例如近年來我國綠色建筑發(fā)展迅猛，在國家政策大力推動下，綠色建筑迎來了規(guī)?；l(fā)展階段。與此同時，綠色施工也被積極號召。項目環(huán)境效益后評價可以對被評項目關(guān)于綠色施工方面的施工技術(shù)進行評估，比如水循環(huán)系統(tǒng)、太陽能供電技術(shù)、風力渦輪機提供能量獨立收集水分等技術(shù)。為日后相關(guān)項目提供良好借鑒以及建設(shè)性意見。

(5)對生態(tài)平衡影響的評價。主要是指人類活動對自然環(huán)境的影響。其中包括被評項目的建設(shè)是否造成了對植物和動物群種，尤其是對珍稀野生動植物、重要水域的不良影響。是否會破壞相關(guān)地質(zhì)構(gòu)造。是否可能引起或加劇如土壤退化、山體滑坡、植被破壞、山洪等自然災(zāi)害。全面、仔細的分析被評項目在其中所引起的正面及負面的環(huán)境效益及影響。

5　項目環(huán)境效益后評價發(fā)展對策

(1)加強深入環(huán)境意識，培養(yǎng)環(huán)境素養(yǎng)。隨著中央各種政策的出臺推行，人們對于環(huán)境保護的重要性有越來越深入的了解，但是就個人或行業(yè)而言，可能又會因為一些利益關(guān)系無法真正落實。所以，我們必須首先加強人們的環(huán)境意識，把環(huán)境意識作為一種本質(zhì)上進步的價值觀來看待，同時培養(yǎng)個人和企業(yè)的環(huán)境素養(yǎng)，能夠全力投入，主動地、負責地解決和防止環(huán)境問題。

(2)加強深入項目環(huán)境效益后評價的相關(guān)意識。我國建筑行業(yè)之所以出現(xiàn)豆腐渣工程、爛尾樓及建筑能耗耗費過多的情況，一是由于施工過程管理出現(xiàn)問題，還因為沒有對項目進行后評價所造成的經(jīng)驗教訓吸取不夠的情況。我們必須加強深入項目環(huán)境效益后評價在人們心中的意識，增加其分量，才能使后評價工作更順利地開展。應(yīng)積極開展有關(guān)項目環(huán)境效益后評價工作的理論體系培訓，了解環(huán)境效益后評價的意義和作用以及當前形式的需求性。

(3)建立完善的項目環(huán)境效益后評價管理體系。環(huán)境效益后評價不同于項目的經(jīng)濟評價，在實施過程中有較大的難度。主要表現(xiàn)為環(huán)境影響因素不確定性較大、難以定量化、預測及估計方法的優(yōu)化等問題。所以建立完善的項目環(huán)境效益后評價管理體系是一個重要問題。并且由于開展后評價工作的人才結(jié)構(gòu)、學科構(gòu)成、工作條件、業(yè)務(wù)范圍及從業(yè)經(jīng)驗等方面都存在很大差異，所以首先有必要進一步明確后評價機構(gòu)管理中有關(guān)資格認證的條件，其次針對不同環(huán)境因素，環(huán)境收益和環(huán)境損失的估計方法需要更合理、科學的細化及完整，同時，在實施過程中，應(yīng)研究各行業(yè)的環(huán)境效益，確定合理的行業(yè)標準，確保完成建設(shè)工程項目環(huán)境效益后評價的任務(wù)，保證結(jié)果的水平和質(zhì)量。[4]

(4)建立相關(guān)監(jiān)督管理后評價的機制。后評價結(jié)果的可用性和可信性，是建立在項目后評價獨立性、公平公正、透明性等原則的基礎(chǔ)上的。所以應(yīng)建立相關(guān)監(jiān)督管理后評價的機制，對后評價工作進行監(jiān)督，保證其達到工作的原則要求，確保結(jié)果的合法性。

6　結(jié)論

工程項目后評價可以有效提高建設(shè)領(lǐng)域投資決策水平、項目管理水平，既可以使投資效果最大化又能對社會、環(huán)境效益和影響作出合理分析，同時對項目的成功之處以及失敗之點進行及時總結(jié)。吸取經(jīng)驗教訓，為新項目的誕生提供一個肩膀。

本文主要針對工程項目后評價內(nèi)容中的環(huán)境效益后評價進行了闡述，并對工程項目后評價的發(fā)展提出了有關(guān)對策。工程項目后評價的開展不僅需要政府的大力支持，同時更需要相關(guān)行業(yè)的積極響應(yīng)和實踐行動，促使行業(yè)發(fā)展更為合理健康。

[1]郭帥. 工程建設(shè)項目后評價及其發(fā)展對策研究[D].華南理工大學,2015.

[2]楊文亭. 工程項目后評價研究[D].中國海洋大學,2009.

[3]孟建英. 工程建設(shè)投資項目后評價理論方法與應(yīng)用研究[D].天津大學,2004.

[4]高曉蔚,范貽昌. 建設(shè)項目環(huán)境效益評價體系的總體思路與方法[J].中國軟科學,1999(8):102-104.

鄧曉娟(1993～)，女，碩士研究生。

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[定稿日期]2016-03-21