張紹才 丁 劍 程曙光

銅陵市加快推進預(yù)拌砂漿應(yīng)用進程

張紹才 丁 劍 程曙光

預(yù)拌砂漿是我國近年發(fā)展起來的繼預(yù)拌混凝土之后的又一新型綠色建筑材料,是在建筑領(lǐng)域推廣散裝水泥、推進節(jié)能減排的一項重要措施和手段。推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿是保證建筑工程質(zhì)量、提高建筑施工現(xiàn)代化水平、實現(xiàn)資源綜合利用、減少城市污染、改善大氣環(huán)境、發(fā)展散裝水泥、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一項重要舉措。與傳統(tǒng)砂漿比，預(yù)拌砂漿具有以下優(yōu)點：一是產(chǎn)品質(zhì)量高、性能穩(wěn)定，可以適應(yīng)不同的用途和功能要求。二是產(chǎn)品粘結(jié)性好，大大提高了外墻瓷磚的粘結(jié)強度，減少了瓷磚掉落的安全隱患。三是產(chǎn)品施工性能良好。安徽省人大于2013年8月出臺了《安徽省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》，明確了推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿和現(xiàn)場“禁現(xiàn)”,銅陵市作為全國第四批“禁現(xiàn)”的城市,在全市各職能部門努力下,建筑工地預(yù)拌砂漿達到了全覆蓋,成績來之不易。

一、落實預(yù)拌砂漿建廠規(guī)劃,防止重復(fù)建設(shè)

2012年3月，由銅陵市經(jīng)信委、住建委、規(guī)劃局聯(lián)合出臺了《銅陵市預(yù)拌砂漿布點方案》（銅經(jīng)信［2012］51號）。該方案起點高，簡單明了，明確了銅陵市預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)布點范圍、要素、時間和數(shù)量，總量控制4家，以免造成惡性競爭。第一家標桿砂漿公司于2013年12月底投產(chǎn)，到2014年上半年，已有3家預(yù)拌砂漿企業(yè)具備了強制推進預(yù)拌砂漿的市場條件。2014年，3家共銷售預(yù)拌砂漿3.04萬噸；2015年，共銷售6.11萬噸，超額完成安徽省散辦下達4萬噸目標任務(wù)的152.75%。

二、規(guī)范建筑工地預(yù)拌砂漿的推進程序,在銅陵建成區(qū)工地推廣預(yù)拌砂漿和“禁現(xiàn)”

為規(guī)范程序,從制度上完善推廣預(yù)拌砂漿工作，2014年1月，銅陵市經(jīng)信委、住建委、公管局三部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在我市進一步加強推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿工作的通知》（銅經(jīng)信［2014］18號），明確了設(shè)計單位、造價編制單位、施工圖審查機構(gòu)、投標單位、建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位的各方責(zé)任。其中，設(shè)計單位應(yīng)當按國家標準在施工圖設(shè)計文件中明確使用預(yù)拌砂漿的品種和等級；施工圖審查機構(gòu)應(yīng)當對施工圖文件中就預(yù)拌砂漿標注情況進行審核，未予標注的不予審核通過;造價編制單位應(yīng)當在編制概（預(yù)）算文件時，按照設(shè)計文件就預(yù)拌砂漿進行核算；投標單位必須按使用預(yù)拌砂漿進行投標報價，對未使用預(yù)拌砂漿的，該標作為廢標;建設(shè)單位或施工單位應(yīng)及時與預(yù)拌砂漿生產(chǎn)企業(yè)簽訂供貨合同;施工單位應(yīng)當嚴格按照施工圖設(shè)計文件要求使用預(yù)拌砂漿，并按照操作規(guī)程進行施工；監(jiān)理單位應(yīng)當按照設(shè)計文件和有關(guān)標準規(guī)范，對使用預(yù)拌砂漿進行監(jiān)理，對未按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿和違反有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標準的，監(jiān)理單位不得簽署同意文件，并要求施工單位或預(yù)拌砂漿供應(yīng)單位改正。

三、宣傳造勢，營造發(fā)展預(yù)拌砂漿輿論氛圍

針對預(yù)拌砂漿在推廣應(yīng)用中存在建筑成本加大、建設(shè)單位不太愿意調(diào)資的問題，銅陵市經(jīng)信委加大了預(yù)拌砂漿推廣應(yīng)用的宣傳工作。

2014年12月，銅陵市經(jīng)信委、住建委在上峰上城開發(fā)公司聯(lián)合召開預(yù)拌砂漿應(yīng)用技術(shù)現(xiàn)場觀摩會。全市各建設(shè)、開發(fā)、施工、監(jiān)理、預(yù)拌砂漿公司負責(zé)人150人到會，并現(xiàn)場參觀使用預(yù)拌砂漿演示。

2016年6月，銅陵市經(jīng)信委散辦積極開展了以“推廣預(yù)拌砂漿，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)”為主題的一系列宣傳活動。一是在大型建設(shè)工地懸掛了宣傳橫幅；二是邀請《銅都晨刊》記者陪同到建筑工地進行推廣預(yù)拌砂漿“禁現(xiàn)”現(xiàn)場執(zhí)法宣傳，并撰文在市級報刊上宣傳；三是派送《安徽省促進散裝水泥發(fā)展和應(yīng)用條例》《安徽省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)至各建設(shè)、施工和監(jiān)理單位。

四、開展預(yù)拌砂漿集中整治工作，在建成區(qū)全面推進預(yù)拌砂漿

2014年7月，銅陵市經(jīng)信委、住建委、公管局三部門聯(lián)合下發(fā)文件（銅經(jīng)信［2014］230號），成立了銅陵市推進預(yù)拌砂漿聯(lián)合督查組。2014年9月，經(jīng)信委（散辦）和住建委（建工局質(zhì)監(jiān)站）聯(lián)合行政執(zhí)法，檢查了56個工地，下發(fā)了《責(zé)令限期整改通知書》31份。

2015年3月中旬到4月底，由銅陵市住建委牽頭，市散辦參加，對21家施工工地進行全面檢查，對現(xiàn)場攪拌砂漿的企業(yè)下達《限期整改督查表》2份，對8家沒有使用預(yù)拌砂漿的建設(shè)單位通報批評，并予以行政處罰。

2015年7月9日，根據(jù)銅陵市政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示，銅陵市政府辦公室又下發(fā)了《關(guān)于開展項目施工現(xiàn)場攪拌砂漿集中整治工作的通知》，由經(jīng)信委牽頭，組織住建、環(huán)保、公安、縣區(qū)政府和開發(fā)區(qū)、建投、有色等對全市建筑工地開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。在具體整治過程中，銅陵市經(jīng)信委負責(zé)集中整治行動的日常組織和協(xié)調(diào)工作，并負責(zé)建設(shè)項目現(xiàn)場散裝水泥的行政執(zhí)法工作；銅陵市住建委負責(zé)收集和提供建設(shè)單位和項目詳細資料，并負責(zé)建設(shè)項目管理、督查和施工執(zhí)法工作，派人參加集中整治工作；銅陵市環(huán)保局負責(zé)督查施工工地自拌砂漿的揚塵污染檢查執(zhí)法工作，并派人參加集中整治工作；銅陵市公安局負責(zé)依法禁止運砂車和運輸袋裝水泥車進入違法建設(shè)項目施工工地；銅陵市公管局負責(zé)招投標建設(shè)項目使用預(yù)拌砂漿審查工作；銅陵市建設(shè)投資公司負責(zé)提供該公司投資的建設(shè)工程的詳細資料，并派人配合建投項目整治工作；縣、區(qū)政府按照屬地管理原則，切實做好各自轄區(qū)內(nèi)禁止現(xiàn)場攪拌砂漿集中整治行動。

五、多家合作,聯(lián)合執(zhí)法推進預(yù)拌砂漿

通過聯(lián)合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度，使建筑工地施工單位、監(jiān)理單位全面了解和使用預(yù)拌砂漿，使預(yù)拌砂漿工作實現(xiàn)了從宣傳示范應(yīng)用到強制應(yīng)用再到自發(fā)應(yīng)用的轉(zhuǎn)變,建設(shè)單位也開始支持預(yù)拌砂漿的聯(lián)合執(zhí)法檢查工作。2016年6月，銅陵市經(jīng)信委聯(lián)合市住建委、市環(huán)保局啟動了建設(shè)工地禁止現(xiàn)場攪拌砂漿的專項執(zhí)法檢查。此次共檢查銅陵市中航·長江廣場、恒基廣場、楊村花園、萬達廣場等23家建筑工地，建筑面積163.7萬平方米。聯(lián)合檢查組主要檢查工地是否按規(guī)定使用預(yù)拌砂漿，現(xiàn)場核對預(yù)拌砂漿進貨單，查看預(yù)拌砂漿進場驗收臺賬，按要求填寫《銅陵市施工現(xiàn)場預(yù)拌砂漿使用檢查表》。檢查結(jié)果總體效果良好,只有兩個建設(shè)項目未全面使用預(yù)拌砂漿,在下達整改通知書后得到了及時糾正。

銅陵市經(jīng)信委下一步將繼續(xù)努力發(fā)揮好推廣應(yīng)用預(yù)拌砂漿的牽頭作用，通過努力形成各部門高度重視、密切協(xié)作、齊抓共管的新格局，加大砂漿“禁現(xiàn)”聯(lián)合執(zhí)法力度,建立和完善依法行政、依規(guī)辦事的工作機制,將預(yù)拌砂漿推廣工作常態(tài)化，走綠色健康的行業(yè)發(fā)展道路，切實把銅陵市預(yù)拌砂漿推廣工作做好。

（作者單位：銅陵市散裝水泥辦公室）