湖北省散裝水泥辦公室

推動預拌企業(yè)轉型升級促進預拌行業(yè)綠色發(fā)展

湖北省散裝水泥辦公室

為貫徹落實《湖北省人民政府關于貫徹落實國務院大氣污染防治行動計劃的實施意見》的精神，近年來，我省圍繞改善空氣質量，促進預拌企業(yè)轉型升級，強化監(jiān)督管理，加快推進了預拌行業(yè)的綠色發(fā)展。

一、強化政策引導促進綠色生產

開展全省預拌混凝土和砂漿企業(yè)綠色生產調研評估工作。委托武漢大學對全省16個市州和神農架林區(qū)的預拌混凝土和砂漿企業(yè)綠色生產情況進行了調查摸底。全省預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)超過500家，年產能近3億立方米。調查發(fā)現，企業(yè)綠色生產意識淡薄，粗放管理和生產產生的揚塵，加上運輸環(huán)節(jié)的滴、撒、漏及工地違規(guī)現場攪拌造成的揚塵，加重了空氣污染。加強全省預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產管理顯得尤為迫切和重要。

在調查研究的基礎上，制定政策措施加快推進綠色生產。省住建廳印發(fā)了《關于推進預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產防止揚塵污染的通知》，要求各地建設行政主管部門要提高認識，認真貫徹落實國務院、省政府關于大氣污染防治的精神，增強責任意識，加強組織領導，采取有效措施，切實做好預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產的管理工作。

一是要加強預拌混凝土和預拌砂漿生產、運輸、存儲環(huán)節(jié)的管控。引導預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)嚴格執(zhí)行《預拌混凝土綠色生產及技術管理規(guī)程》(JGJ/T328-2014)，采取覆蓋、灑水（噴霧）、封閉、除塵等措施，有效控制因運輸、裝卸、堆放、鏟運、攪拌、存儲、場地、廢料等產生的粉塵污染。特別是原材料堆場、材料傳輸帶和攪拌樓應實施封閉并采取除塵措施，逐步形成企業(yè)生產工廠化、規(guī)范化、綠色化。生產廠區(qū)出入口應當設置洗車臺和沖洗設施，對進出車輛進行沖洗，未沖洗干凈的車輛不得出場。預拌混凝土運輸車輛應采取預防滲漏措施，避免在運輸途中滴、撒、漏。散裝水泥砂漿儲罐，應采取除塵措施，避免爆管、冒頂、爆倉。

二是要落實推進預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產的各項措施。明確提出了全省預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)綠色生產星級達標時間表和路線圖，要求從通知之日起，新建、改建、擴建的預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)，應嚴格按照《預拌混凝土綠色生產及技術管理規(guī)程》（JGJ/T328-2014）的要求，做到綠色生產設施同時設計、同時施工、同時投入使用；既有企業(yè)應迅速改造提檔升級，確保到2016年底達到綠色生產標準。各地要積極開展預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產示范企業(yè)創(chuàng)建和綠色生產星級達標活動，促進企業(yè)按綠色環(huán)保的要求，推動現有預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)綠色生產，完成生產環(huán)節(jié)收塵除塵設施更新改造，完善污水、廢料的處理設施，混凝土攪拌車輛應安裝防撒漏裝置，散裝水泥和干混砂漿散裝儲罐應更新改造收塵除塵設備，達到綠色生產星級標準。同時要加強預拌混凝土綠色生產信息化監(jiān)控大數據平臺的建設。加快推進砂漿“禁現”工作，完善砂漿“禁現”的配套措施，加大推廣應用預拌砂漿的力度，實現市州、直管市中心城區(qū)的建設工程使用預拌砂漿。

二、加強宣貫培訓夯實工作基礎

加強新標準、新技術的學習培訓。全省分鄂東南和鄂西北兩個片區(qū)舉辦了《預拌混凝土綠色生產及技術管理規(guī)程》（JGJ/T 328-2014）新標準宣貫培訓班。地市散辦管理人員及企業(yè)負責人和企業(yè)技術負責人參加。培訓邀請制定標準的專家，以圖文并茂、聲像結合的方式，結合行業(yè)特點，圍繞主管部門、企業(yè)負責人和企業(yè)技術負責人如何加強預拌混凝土綠色生產管理，完善綠色生產設施，質量保障體系，加快轉型升級，進行了深入淺出地講解，并進行了現場互動，解答了有關綠色生產管理的疑問。為促進企業(yè)調整產品結構，提升管理水平，省散辦組織地市散辦和企業(yè)相關管理人員和技術人員到北京參加住建部舉辦的《高性能混凝土評價標準》等新標準、新技術培訓，進一步增強對調結構、促轉型、實現綠色生產緊迫性的認識。為了加深對綠色生產管理規(guī)程的認識，規(guī)范行業(yè)的發(fā)展行為，省散辦通過座談、調研、征求書面意見等方式組織各市州散辦和企業(yè)對工信部、住建部《預拌混凝土綠色生產評價標識管理辦法（試行）》《綠色建材評價技術導則——預拌砂漿》，以及商務部《干混砂漿散裝移動筒倉》標準等相關文件的修訂提出了修改意見和建議。

三、抓好試點示范嚴格執(zhí)法監(jiān)督

抓好試點示范，發(fā)揮示范效應。省散辦要求各地抓好示范站點建設，主要領導經常帶隊深入到地市散辦和預拌混凝土生產綠色示范站點，現場指導企業(yè)嚴格按照規(guī)程的要求，進行規(guī)劃設計、設備選配、建筑施工，健全質量管理體系，安裝防塵除塵和粉塵、噪音監(jiān)測設備，建設完善雨水收集、污水處理、廢料處理系統(tǒng)，打造綠色環(huán)保攪拌站，并組織有關企業(yè)到綠色示范站點觀摩學習，共同研究解決綠色站點建設和生產中遇到的問題。目前，全省各市州都建立了綠色生產示范站點。

加強監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)生產行為。各級散裝水泥管理機構認真履行預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產日常管理職責，嚴格執(zhí)法監(jiān)督，配合資質審批部門，按綠色生產的要求對企業(yè)資質實施動態(tài)管理。通過建立舉報監(jiān)督、明查暗訪工作機制，督促預拌混凝土和預拌砂漿企業(yè)落實綠色生產責任，嚴禁企業(yè)超標排放粉塵。對未履行綠色生產責任造成大氣環(huán)境污染的企業(yè)，按照有關法律法規(guī)處罰的上限予以嚴肅查處。情節(jié)嚴重的，給予限制參加招標投標、撤銷資質等處罰。對超標排放造成大氣環(huán)境污染的企業(yè)，一律停產整頓，取消各種評優(yōu)資格，撤銷已取得的榮譽稱號，對相關責任企業(yè)和企業(yè)負責人，記入不良信息“黑名單”，并予以公開曝光。各級建設行政主管部門也將預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產管理納入各地大氣污染防治工作方案，納入部門考核和行業(yè)評選范圍，明確工作職責、工作步驟和工作要求，實施目標管理。加強督導和檢查考核,做到工作有部署、有檢查、有跟蹤、有考核、有獎懲。啟動了高性能混凝土推廣應用工作，組織開展高性能混凝土推廣應用師資和技術骨干培訓，武漢等市抓好推廣應用高性能混凝土的試點，積極支持中建商混等攪拌站開發(fā)應用高性能混凝土，在武漢中心項目創(chuàng)造了應用C60、C70自密實混凝土近27 000立方米，泵送高度202.95米的記錄。

四、完善配套措施推進砂漿“禁現”

有7個市政府出臺了預拌砂漿管理辦法，并開展了砂漿“禁現”工作。有12個市建成預拌砂漿生產企業(yè)，開展了預拌砂漿推廣應用工作。已開展砂漿“禁現”的市，進一步完善配套措施，加快推進砂漿“禁現”工作。加大砂漿“禁現”執(zhí)法巡查力度，提升執(zhí)法效能。一是到工地送達服務告知函，告知中心城區(qū)建設項目必須使用預拌砂漿；二是加強日常巡查，與市場、建管等部門配合組成聯合檢查組，重點檢查中心城區(qū)的在建項目，及相關建設單位、施工單位、監(jiān)理單位在砂漿“禁現”工作中的履責情況；三是對不按規(guī)定現場攪拌砂漿的，下發(fā)整改通知書；對情節(jié)嚴重的申請住建委進行行政處罰；四是發(fā)揮住建職能部門的聯動作用，將砂漿“禁現”工作，納入建管閉合式管理機制，嚴把竣工驗收關，對不按規(guī)定使用預拌砂漿的工程，不辦理相關手續(xù)，合力推進砂漿“禁現”工作。至2016年6月，全省已建成預拌砂漿生產企業(yè)23家，產能達到1000萬噸。

五、“十三五”全省散裝水泥管理工作總思路

“十三五”時期，全省散裝水泥管理工作總的思路是：認真學習貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞節(jié)能減排、大氣污染防治、治理霧霾、綠色建筑的主題，以推進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿產業(yè)綠色發(fā)展為中心，重點做好預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產管理，促進預拌企業(yè)轉型升級；做好推廣應用預拌砂漿和砂漿“禁現”工作，防止揚塵污染；做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)預拌混凝土預拌砂漿推廣應用，使“禁現”工作向農村延伸，為生態(tài)文明建設作出新的貢獻。

堅持綠色發(fā)展，全面推進預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產。認真落實《關于推進預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產防止揚塵污染的通知》（鄂建文［2015］64號）精神，加強預拌混凝土和預拌砂漿生產、運輸、存儲環(huán)節(jié)的管控，落實推進預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產的各項措施。新建、改建、擴建的預拌混凝土和預拌砂漿生產企業(yè)，應嚴格按照《預拌混凝土綠色生產及技術管理規(guī)程》(JGJ/T328-2014)的要求，做到綠色生產設施同時設計、同時施工、同時投入使用；既有企業(yè)應迅速改造提檔升級，確保2016年底達到綠色生產標準。積極開展預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產示范企業(yè)創(chuàng)建和綠色生產星級達標活動。認真履行預拌混凝土和預拌砂漿綠色生產日常管理職責，嚴格執(zhí)法監(jiān)督。

堅持創(chuàng)新發(fā)展，積極開展科技創(chuàng)新，加強信息技術與預拌產業(yè)融合。創(chuàng)新管理方式，推進監(jiān)管預拌混凝土和砂漿企業(yè)綠色生產、質量管理、市場行為信息自動采集系統(tǒng)的建設，建立《全省基于大數據的散預信息監(jiān)管平臺》。組織開展科技創(chuàng)新活動，為規(guī)范企業(yè)行為，研究預拌混凝土和砂漿生產管理規(guī)程，及預拌混凝土和砂漿企業(yè)綠色生產及管理實施細則，引導散預企業(yè)進行質量體系和綠色環(huán)保認證及評級。研究生產高性能混凝土的技術和管理措施，開展高性能混凝土的推廣應用工作。

堅持協調發(fā)展，加快推進地級市城區(qū)砂漿“禁現”和農村地區(qū)發(fā)散工作。完善砂漿“禁現”的配套措施，加大推廣應用預拌砂漿的力度，實現地級市州、直管市中心城區(qū)的建設工程使用預拌砂漿。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設混凝土攪拌站，在農村推廣應用預拌混凝土和預拌砂漿，使“禁現”工作向農村延伸。在抓好現有農村散裝水泥示范網點建設的基礎上，引導水泥和預制企業(yè)、墻材企業(yè)拓展建設農村散裝水泥使用網點，提高農村地區(qū)水泥散裝化水平。

堅持抓好隊伍建設，為推進行業(yè)綠色發(fā)展提供組織保證。繼續(xù)抓好行風政風和黨風廉政建設及精神文明創(chuàng)建工作。著力做好管理和從業(yè)人員的培訓工作，重點做好行業(yè)法律法規(guī)、技術標準、技術規(guī)程等生產管理和技術相關知識的培訓，提高行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質。按照事業(yè)單位分類改革工作的要求,規(guī)范單位的管理，在機構改革中，各地市應指導各縣（市）明確散預管理工作的對口機構及職責，強化縣級散預的管理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。做好宣傳統(tǒng)計工作，辦好信息門戶網站，執(zhí)行好新的統(tǒng)計報表制度，提升管理工作質量。