周 廣 忠

(伽師縣水利局，新疆 伽師 844300)

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·建筑業(yè)管理與政策研究·

論基層水利工程質(zhì)量管理措施

周 廣 忠

(伽師縣水利局，新疆 伽師 844300)

分析了基層水利工程質(zhì)量管理的核心內(nèi)容，針對(duì)基層水利工程建設(shè)中存在的問題，從健全質(zhì)量管理體系、加強(qiáng)材料控制、加大資金投入等方面，探討了基層水利工程質(zhì)量管理的方法，以實(shí)現(xiàn)水利工程的經(jīng)濟(jì)效益。

水利工程，質(zhì)量管理，財(cái)政投入，管理體系

1 基層水利工程質(zhì)量管理

小型水利工程是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫(kù)、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。基層水利工程有以下幾個(gè)特點(diǎn)：1)工程建設(shè)點(diǎn)多，為分散狀。2)建設(shè)面積廣。3)工程難度較大，尤其是自然條件惡劣的地域。

因此，基層水利工程質(zhì)量事故發(fā)生頻繁，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。我國(guó)出臺(tái)一系列法律規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)管理，以求能提高工程質(zhì)量，縮短工期，降低造價(jià)，核心內(nèi)容可歸納為三點(diǎn)：

1)工程建設(shè)質(zhì)量分工負(fù)責(zé)；2)注重科技進(jìn)步和質(zhì)量管理；3)工程建設(shè)實(shí)行招投標(biāo)制。

質(zhì)量管理是指為了保證作業(yè)過程質(zhì)量而確定的重點(diǎn)管理對(duì)象、關(guān)鍵部位或薄弱環(huán)節(jié)。水利工程質(zhì)量管理包括整個(gè)水利工程施工的各個(gè)階段即：施工前質(zhì)量管理、施工過程中管理、施工后的質(zhì)量管理。水利工程的質(zhì)量控制需要從這幾個(gè)環(huán)節(jié)來做，每一個(gè)階段都要引起管理人員的高度重視，才能確保整體工程最終達(dá)到預(yù)期的質(zhì)量目標(biāo),使水利工程質(zhì)量管理水平得到提高。

2 基層水利工程建設(shè)存在的問題

2.1 工程管理滯后

基層水利部門不僅沒有有關(guān)工程的質(zhì)量保證體系，更沒有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，例如對(duì)于不少施工單位搶工期趕進(jìn)度的現(xiàn)象，并沒有行之有效的方法。對(duì)于分包與“隱性轉(zhuǎn)包”的狀況管理不到位，沒有按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行不允許轉(zhuǎn)包的制度。因此，在實(shí)際的水利工程施工過程中分包和隱性轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象依然存在，工程承包方中有一部分沒有相關(guān)資質(zhì)，由此一來，工程質(zhì)量問題就難以避免。

2.2 財(cái)政投入不足

基層水利工程雖然投資小，但是建設(shè)資金有一定的比例是地方自籌資金，因此建設(shè)資金會(huì)有所缺乏，對(duì)于水利工程建設(shè)所需的各項(xiàng)硬件設(shè)備就難以做到面面俱到，因此基層水利部門在對(duì)水利工程進(jìn)行檢測(cè)時(shí)缺少先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測(cè)人才，基層水利部門對(duì)于水利工程的建設(shè)監(jiān)督依然停留在簡(jiǎn)單測(cè)量甚至是目測(cè)的階段，對(duì)于實(shí)施切實(shí)有效的質(zhì)量監(jiān)督，同時(shí)其實(shí)施的質(zhì)量監(jiān)督活動(dòng)也缺乏說服力。資金投入的缺乏，致使相應(yīng)的工程質(zhì)量檢測(cè)水平一直停滯不前難以有跨越式的發(fā)展。

2.3 技術(shù)力量單薄

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基層水利項(xiàng)目也隨之增長(zhǎng)，其規(guī)模也不斷擴(kuò)大。但是，一方面基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊，符合條件的專業(yè)技術(shù)人員較為缺乏，尤其是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，難以吸引很多技術(shù)人才來參與建設(shè)，因此人員素質(zhì)與內(nèi)地發(fā)達(dá)地區(qū)有一定的差距，對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督管理也有一定的差距，同時(shí)，基層水利技術(shù)人員大多從事瑣碎而又繁雜的事物性工作，對(duì)于工程質(zhì)量的監(jiān)督管理等相對(duì)專業(yè)的知識(shí)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)和時(shí)間較少，專業(yè)素質(zhì)不高，對(duì)一些要求較高的水利工程檢測(cè)工作難以勝任。

3 基層水利工程質(zhì)量管理的手段

眾所周知，水利工程建設(shè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的命脈，中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，基層小型水利工程的建設(shè)尤為重要，對(duì)于基層水利工程必須從項(xiàng)目建設(shè)之初就應(yīng)該進(jìn)行細(xì)致的論證，從各個(gè)環(huán)節(jié)抓起，對(duì)于工程質(zhì)量全程監(jiān)控工作要做好。

3.1 健全質(zhì)量管理體系

第一，無規(guī)矩不成方圓，保障工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵是要有完善的工程質(zhì)量管理體系。只有理清各個(gè)部門的職責(zé)才能保障工程施工過程中質(zhì)量控制工作的到位。各司其職，才能對(duì)施工部分質(zhì)量控制重點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)的管理，以求提高水利工程質(zhì)量的管理水平。要切實(shí)保障水利工程施工質(zhì)量，也可通過對(duì)水利工程中各個(gè)流程進(jìn)行管理控制。第二，完善基層水利工程質(zhì)量檢查制度。要想提高工程質(zhì)量就要加強(qiáng)水利工程質(zhì)量的檢查，尤其是加強(qiáng)對(duì)施工中的工程進(jìn)行質(zhì)量檢查，以求及時(shí)發(fā)現(xiàn)工程的安全隱患，第一時(shí)間進(jìn)行處理，在源頭扼殺工程質(zhì)量問題。第三，高度重視水利工程質(zhì)檢記錄。工程施工的質(zhì)檢記錄要及時(shí)整理歸納有助于及時(shí)查清一些工程部位的質(zhì)量狀況，同時(shí)也能證明水利工程中的各項(xiàng)質(zhì)量保證措施是否有效運(yùn)行,同時(shí)記錄也是工程技術(shù)復(fù)核的核心。

3.2 嚴(yán)把材料關(guān)

水利工程建設(shè)中所使用的各種原材料的質(zhì)量對(duì)于工程質(zhì)量有巨大的影響，可以說這是管理好水利工程質(zhì)量的源頭，對(duì)于每一批進(jìn)場(chǎng)材料都要嚴(yán)格遵循相關(guān)制度，進(jìn)行檢驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行監(jiān)工，確保用材質(zhì)量。對(duì)于使用劣質(zhì)產(chǎn)品要嚴(yán)肅處理,徹底消除由于建設(shè)材料而引起的水利工程質(zhì)量隱患，確保工程質(zhì)量。

3.3 加強(qiáng)資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，因此應(yīng)從三個(gè)方面解決問題：1)努力增加地方財(cái)政投入。2)要求地方政府努力爭(zhēng)取中央財(cái)政支持確保資金充足。3)鼓勵(lì)廣大群眾加入水利工程建設(shè)以求發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用。但是，不能資金不到位，貿(mào)然施工，以致于虎頭蛇尾。這就需要財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭(zhēng)取充裕資金。

3.4 提高技術(shù)人員的專業(yè)水平

對(duì)于技術(shù)人員的專業(yè)水平的提高要做到三方面，首先，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)。對(duì)于基層水利部門的從業(yè)人員，應(yīng)該展開定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高技術(shù)水平。其次，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。要有三人行必有我?guī)煹木?，加?qiáng)與兄弟部門，特別是發(fā)達(dá)地區(qū)水利工程建設(shè)單位的交流學(xué)習(xí)。最后，完善從業(yè)人員管理制度，提高準(zhǔn)入門檻。基層水利部門要制定優(yōu)惠政策，吸引專業(yè)人才，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)本單位從業(yè)人員的考核管理，對(duì)于不合格的人員要予以調(diào)崗處理或者辭退。

[1] 沈伊榮.淺談水利工程施工質(zhì)量的保證體系[J].新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2004(S1)：56-58.

[2] 史洪亮.論述如何提高水利工程的施工質(zhì)量[J].四川建材,2006(4)：123-124.

[3] 張文淵.水利工程施工質(zhì)量的主要因素與控制措施[J].水電站設(shè)計(jì)，2004(2)：89-90.

[4] 何 明，李冠華.淺談水利工程施工管理[J].水利天地，2004(6)：124-125.

Discussion on basic hydraulic engineering quality management measures

Zhou Guangzhong

(JiashiBureauofHydraulic,Jiashi844300,China)

The paper analyzes core basic hydraulic engineering quality management contents. In light of basic hydraulic engineering construction problems, starting from aspects of perfecting quality management system, strengthening material control and increasing funds investment, it explores basic hydraulic engineering quality management methods, with a view to realize economic benefits of hydraulic engineering.

hydraulic engineering, quality management, financial input, management system

1009-6825(2016)11-0244-02

2016-02-01

周廣忠(1967- )，男，工程師

TU712.3

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