稅碧垣

中國(guó)石油管道公司質(zhì)量安全環(huán)保處（河北廊坊065000）

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)新思路

稅碧垣

中國(guó)石油管道公司質(zhì)量安全環(huán)保處（河北廊坊065000）

對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有關(guān)系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了解讀，指出整體思想和方法的局限性，提出企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)新模式，一是“金字塔化”，即企業(yè)基于國(guó)家法律法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及其他外部標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建和編制處于“金字塔”頂?shù)南到y(tǒng)、完整、真正符合企業(yè)實(shí)際需要的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；二是“一體化”，即企業(yè)的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)按照體系建設(shè)模式，以業(yè)務(wù)為導(dǎo)向構(gòu)建企業(yè)“一體化”管理體系。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化積極性和潛力，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系；建設(shè)模式；金字塔化；一體化

企業(yè)管理體系（如QHSE管理體系）由管理手冊(cè)、程序文件、作業(yè)文件來(lái)構(gòu)成，作為規(guī)范性文件其實(shí)質(zhì)仍然是企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照通常的理解，標(biāo)準(zhǔn)分為管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)管理體系龐雜、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系定位模糊的情況下，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一、簡(jiǎn)化、協(xié)調(diào)、優(yōu)化是一個(gè)值得研究的課題。相關(guān)論著在論述企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)主要關(guān)注于如何依照傳統(tǒng)方法來(lái)構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系[1-4]，而本文嘗試給出不同的觀點(diǎn)和看法。

1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)解讀

我國(guó)關(guān)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要包括6項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和1項(xiàng)法規(guī)：

①GB/T 15496-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系要求》；②GB/T 15497-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系》；③GB/T 15498-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系》；④GB/T 19273-2003《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系評(píng)價(jià)和改進(jìn)》；⑤GB/T 13016-2009《標(biāo)準(zhǔn)體系表編制原則和要求》；⑥GB/T 13017-2008《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制指南》；⑦國(guó)家技術(shù)監(jiān)督局令第13號(hào)《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，1990年8月4日發(fā)布。

上列標(biāo)準(zhǔn)的總體思路、要求和做法歸納如下：

1）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是標(biāo)準(zhǔn)的集合，包含管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系為主體，工作標(biāo)準(zhǔn)體系基于管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立，工作標(biāo)準(zhǔn)體系保證管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行，管理標(biāo)準(zhǔn)體系保證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系執(zhí)行。

2）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系是企業(yè)其他管理體系，如質(zhì)量管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)成本管理、HSE管理體系的基礎(chǔ)，并充分滿足其他體系的要求，形成完整、協(xié)調(diào)配合、自我完善的管理體系和運(yùn)行機(jī)制。

3）管理標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)?！肮芾硎马?xiàng)”主要指在企業(yè)管理中，如法人管理、營(yíng)銷、標(biāo)準(zhǔn)化與信息、設(shè)計(jì)、需求、人才、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、銷售、服務(wù)、質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、節(jié)能、退役等管理中與實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的重復(fù)性事物和概念。管理標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)關(guān)的規(guī)章制度可并行存在。

管理標(biāo)準(zhǔn)體系包含企業(yè)所執(zhí)行的國(guó)家法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和本企業(yè)制定的管理標(biāo)準(zhǔn)，如各種程序、控制、辦法和制度等。

管理標(biāo)準(zhǔn)包括：管理基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，如術(shù)語(yǔ)、標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則、指南和編寫(xiě)規(guī)則、圖形符號(hào)、量和單位、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)、價(jià)值工程、可靠性工程、計(jì)算機(jī)軟件工程企業(yè)管理信息系統(tǒng)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化指南、工業(yè)工程等；經(jīng)營(yíng)綜合管理標(biāo)準(zhǔn)，包括方針目標(biāo)管理、經(jīng)營(yíng)綜合管理、設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新管理、采購(gòu)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、設(shè)備與基礎(chǔ)設(shè)施管理、測(cè)量檢驗(yàn)試驗(yàn)管理、安裝交付管理服務(wù)管理、能源管理、安全管理、職業(yè)健康管理、環(huán)境管理、信息管理、體系評(píng)價(jià)管理以及標(biāo)準(zhǔn)化管理。

4）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)?！凹夹g(shù)事項(xiàng)”是指《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》中明確的工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的方法或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中的安全、衛(wèi)生、環(huán)保的各項(xiàng)技術(shù)要求等7類對(duì)象，以及《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》中規(guī)定工藝、工裝、半成品和方法也應(yīng)制定企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)包括：技術(shù)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，包括標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則、通用技術(shù)語(yǔ)言（術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、代碼、標(biāo)志、技術(shù)制圖等）、量和單位、數(shù)值與數(shù)據(jù)、互換性與精度、環(huán)保安全、各專業(yè)技術(shù)導(dǎo)則、通則等；以及設(shè)計(jì)、產(chǎn)品、采購(gòu)、工藝、半成品、設(shè)備基礎(chǔ)設(shè)施和工藝裝備、檢驗(yàn)驗(yàn)收和試驗(yàn)方法、測(cè)量檢驗(yàn)和試驗(yàn)設(shè)備、包裝搬運(yùn)貯存標(biāo)志、安裝交付、服務(wù)、能源、安全、職業(yè)健康、環(huán)境和信息等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的存在形式可以是標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程、守則、操作卡、作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等。

5）工作標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的工作事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)?！肮ぷ魇马?xiàng)”主要指在執(zhí)行相應(yīng)管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)與工作崗位的職責(zé)權(quán)限、工作內(nèi)容和方法、崗位的任職資格和基本技能、檢查考核等有關(guān)的重復(fù)性事物和概念。

工作標(biāo)準(zhǔn)體系包含決策人員、管理人員和操作人員工作標(biāo)準(zhǔn)。工作標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容大體包括職責(zé)權(quán)限、崗位人員資格要求、工作內(nèi)容與要求、檢查考核以及附錄、記錄和表格等。

6）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系包括企業(yè)所貫徹采用的上層標(biāo)準(zhǔn)（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)）和本企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)體系主要按行業(yè)、專業(yè)或門(mén)類等標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)性質(zhì)的同一性來(lái)劃分，而不宜按行政機(jī)構(gòu)的管轄范圍來(lái)劃分。

7）我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)包括層次結(jié)構(gòu)和序列結(jié)構(gòu)兩種。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表由企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖和標(biāo)準(zhǔn)明細(xì)表組成。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)圖包括集成模式的結(jié)構(gòu)圖、板塊模式結(jié)構(gòu)圖和簡(jiǎn)易模式結(jié)構(gòu)圖。

集成模式的結(jié)構(gòu)圖由3個(gè)層次組成：第1層為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)；第2層為企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系；第3層為企業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)體系，適用于大多數(shù)工業(yè)企業(yè)，服務(wù)性企業(yè)和其他非盈利組織機(jī)構(gòu)以及工程項(xiàng)目可參照采用。

板塊模式結(jié)構(gòu)圖由企業(yè)基礎(chǔ)管理板塊、資源管理板塊、產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)或服務(wù)提供板塊和檢查改進(jìn)板塊組成，形成四大類功能，分別涵蓋所需的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。

簡(jiǎn)易模式結(jié)構(gòu)圖將技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)體系直接展開(kāi)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系分別由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和其他專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)兩個(gè)層次表達(dá)，工作標(biāo)準(zhǔn)體系中除列出決策層工作標(biāo)準(zhǔn)和通用工作標(biāo)準(zhǔn)外，按照管理部門(mén)和企業(yè)的基層單位為基礎(chǔ)列出管理層和操作層的主要工作標(biāo)準(zhǔn)。

8）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施企業(yè)自我評(píng)價(jià)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)確認(rèn)，評(píng)價(jià)、確認(rèn)的內(nèi)容主要是：標(biāo)準(zhǔn)化工作以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系和工作標(biāo)準(zhǔn)體系的編制是否符合相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的要求，是否建立標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)施、監(jiān)督和改進(jìn)機(jī)制等。

2 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)存在問(wèn)題思考

該系列標(biāo)準(zhǔn)給出了一個(gè)較為復(fù)雜的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)模式，為企業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)體系提供了基本方法和思路，但其實(shí)用性和科學(xué)性在新時(shí)期有待商榷和改進(jìn)。筆者認(rèn)為該系列標(biāo)準(zhǔn)所表達(dá)主體思想存在的主要問(wèn)題有：

1）企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系包含國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這是一個(gè)粗放的系統(tǒng)，標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)量可能十分龐大（對(duì)于較大型企業(yè)就可能上千項(xiàng)），加之標(biāo)準(zhǔn)來(lái)源不同，標(biāo)準(zhǔn)間界限不清，很容易出現(xiàn)矛盾、交叉、重復(fù)、滯后、冗余等問(wèn)題，不能體現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化的簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化原則，嚴(yán)格意義上講很難稱之為“體系”。

2）考慮到企業(yè)內(nèi)部多種管理體系并存的情況下，現(xiàn)實(shí)中標(biāo)準(zhǔn)體系與其他體系很難實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，加上業(yè)務(wù)部門(mén)（也就是使用標(biāo)準(zhǔn)的部門(mén)）和標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立，導(dǎo)致事實(shí)上的管理“多層皮”現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系無(wú)法得到有效的重視，標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行很難到位。

3）企業(yè)分別建立管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)體系，管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在專業(yè)范圍上大部分重復(fù)，難以實(shí)現(xiàn)明確的界限劃分，尤其是這三類標(biāo)準(zhǔn)可能由不同部門(mén)負(fù)責(zé)制定，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的范圍、界限、內(nèi)在關(guān)聯(lián)混亂而難以形成科學(xué)、協(xié)調(diào)、有機(jī)的整體，一旦業(yè)務(wù)或形勢(shì)發(fā)生變化，標(biāo)準(zhǔn)的修改、提升由于涉及面廣、內(nèi)容散亂而很難快速及時(shí)跟進(jìn)。

4）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中充斥大量基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，如標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則、通用技術(shù)語(yǔ)言、術(shù)語(yǔ)符號(hào)制圖、量和單位、數(shù)值與數(shù)據(jù)等標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于基礎(chǔ)，離具體業(yè)務(wù)太遠(yuǎn)，此外，體系中包括許多的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)很多時(shí)候是企業(yè)生產(chǎn)管理過(guò)程中或在制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)需要參考、轉(zhuǎn)化、細(xì)化或引用的標(biāo)準(zhǔn)，而非完全適用可執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，而一些關(guān)鍵性的需要實(shí)際執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)則可能埋沒(méi)在一大堆標(biāo)準(zhǔn)之中，加上標(biāo)準(zhǔn)之間引用關(guān)系復(fù)雜，如此這般，使得標(biāo)準(zhǔn)體系變得非常龐雜、臃腫，這種標(biāo)準(zhǔn)的“集合”可稱為“烏合之眾”“大雜燴”，不可能體現(xiàn)出其系統(tǒng)性和內(nèi)在邏輯關(guān)系。此外，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中大量列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及地方標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)讓企業(yè)相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)以為標(biāo)準(zhǔn)已解決了“有無(wú)”問(wèn)題，參照?qǐng)?zhí)行即可，主觀能動(dòng)性大大降低，標(biāo)準(zhǔn)化工作也逐漸邊緣化而不受重視。

5）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是主體值得商榷，因?yàn)榧夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)只針對(duì)特定技術(shù)問(wèn)題解決“怎么作”的問(wèn)題，而對(duì)于某項(xiàng)業(yè)務(wù)，首先面對(duì)的是“作什么”“誰(shuí)來(lái)作”的問(wèn)題，在此前提下才考慮“怎么作”的問(wèn)題。因此邏輯上講，應(yīng)該管理標(biāo)準(zhǔn)在前、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在后更合理，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更可能是為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)、完成具體業(yè)務(wù)提供支持。

6）關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)中提出標(biāo)準(zhǔn)體系層次劃分“主要按行業(yè)、專業(yè)或門(mén)類等標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)性質(zhì)的同一性劃分，而不宜按行政機(jī)構(gòu)的管轄范圍來(lái)劃分”這個(gè)提法也值得商榷，不能一概而論。在國(guó)家或行業(yè)層面這么劃分也許是合理的，但在企業(yè)層面，企業(yè)內(nèi)部是按業(yè)務(wù)劃分管理范疇，某項(xiàng)業(yè)務(wù)可能涵蓋多個(gè)專業(yè)，從體系上看等于標(biāo)準(zhǔn)是分散的，不利于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。對(duì)于一些大型集團(tuán)公司來(lái)說(shuō)，其下屬板塊公司可能業(yè)務(wù)相對(duì)獨(dú)立，如果在集團(tuán)公司層面按專業(yè)門(mén)類劃分建立標(biāo)準(zhǔn)體系并分配標(biāo)準(zhǔn)化管理權(quán)限，則可能存在如運(yùn)營(yíng)部門(mén)（業(yè)主單位）在工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上的話語(yǔ)權(quán)受到很大限制的情況。

3 國(guó)外能源企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)啟示

3.1國(guó)外能源公司標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)模式

經(jīng)過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，西方國(guó)家普遍采用強(qiáng)制性技術(shù)法規(guī)和自愿性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)化管理模式。國(guó)外SHELL、Exxonmobil、Cheveron、W illiams、Enbridge等企業(yè)在構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí)，除必須要遵循的國(guó)家監(jiān)管類法規(guī)外，企業(yè)完全自主編制一套企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，所有外部標(biāo)準(zhǔn)均經(jīng)過(guò)了甄別、吸收、整合、修改、完善、提升之后固化到企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中，與本企業(yè)編制標(biāo)準(zhǔn)一起，構(gòu)成本企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。

以荷蘭皇家殼牌公司為例[5]，該企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建模式呈“金字塔”結(jié)構(gòu)（圖1）。殼牌在100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)有作業(yè)區(qū)，它特別強(qiáng)調(diào)建立和使用統(tǒng)一的集團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)，公司花費(fèi)了大量人力、財(cái)力建立了一套由339項(xiàng)DEP(Design and Engineering Practice)，500項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)程序和200項(xiàng)電子需求表格構(gòu)成的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，有約130項(xiàng)的DEP是在外部標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂采納，其余200項(xiàng)DEP則是根據(jù)公司核心業(yè)務(wù)建立而成。這些標(biāo)準(zhǔn)是基于運(yùn)行、維護(hù)、設(shè)計(jì)、施工的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，要求承包商的作業(yè)不低于此標(biāo)準(zhǔn)的要求。

再以北美Enbridge管道公司為例[6]，該公司在對(duì)公開(kāi)使用的1 429項(xiàng)外部標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行摘錄、修訂、補(bǔ)充和認(rèn)可的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了精簡(jiǎn)適用的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)手冊(cè)，主要包括公司運(yùn)行原則、工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)三大類共203項(xiàng)。其中工程建設(shè)類中包括68項(xiàng)工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和61項(xiàng)工程施工及設(shè)備技術(shù)規(guī)范；運(yùn)行維護(hù)手冊(cè)，涉及管道安全、管道設(shè)施、焊接、機(jī)械維護(hù)、應(yīng)急響應(yīng)、維護(hù)管理等多卷。公司內(nèi)部只執(zhí)行一套標(biāo)準(zhǔn)，每年不定期進(jìn)行更新和完善。

3.2啟示

1）國(guó)際能源公司均根據(jù)自身業(yè)務(wù)需求自主建立系統(tǒng)完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，公司內(nèi)部只執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中明確要執(zhí)行或參考的外部標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化成果與自身技術(shù)與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)自身經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的固化和傳承，構(gòu)成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力[7]。

2）明確標(biāo)準(zhǔn)化責(zé)任和界限，落實(shí)“管業(yè)務(wù)、管標(biāo)準(zhǔn)”，業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)本部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化工作負(fù)責(zé)（如shell公司的“托管專員”制度），標(biāo)準(zhǔn)化體現(xiàn)“業(yè)主第一”思想，運(yùn)營(yíng)部門(mén)意見(jiàn)得到充分重視和采納；企業(yè)內(nèi)部在自主建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系基礎(chǔ)上的“歸一化”管理，保證了管理體系的唯一性，使得標(biāo)準(zhǔn)符合需求并相互協(xié)調(diào)。

3）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系具有形式、內(nèi)容、格式的靈活性，以好用、實(shí)用為目標(biāo)，與所建立的一個(gè)模式出來(lái)的“標(biāo)準(zhǔn)體系”和按照GB/T 1.1編寫(xiě)的千篇一律的“標(biāo)準(zhǔn)”有很大差異。按標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不同可分多種類型，如標(biāo)準(zhǔn)文檔、手冊(cè)、程序文件、指導(dǎo)書(shū)以及藍(lán)皮書(shū)等，標(biāo)準(zhǔn)重要內(nèi)容的加粗、外部標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容斜體表示、標(biāo)準(zhǔn)電子版藍(lán)色鏈接，標(biāo)準(zhǔn)中大量采用彩色或立體圖片甚至全文采用表格形式展示等。

4 國(guó)內(nèi)能源企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)核心問(wèn)題思考

4.1企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的核心問(wèn)題

比較而言，國(guó)外能源公司標(biāo)準(zhǔn)化更為注重標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用、簡(jiǎn)潔和特色，充分展示企業(yè)的主觀能動(dòng)性，從而達(dá)到較高的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平。2012年某國(guó)際咨詢公司開(kāi)展的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化成熟度水平對(duì)標(biāo)顯示，BP、殼牌等處于優(yōu)化級(jí)，而中石油、中石化、中海油處于規(guī)范級(jí)，其主要差距在于，國(guó)內(nèi)石油企業(yè)沒(méi)有形成自身具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)準(zhǔn)體系。歸結(jié)起來(lái)，主要問(wèn)題在于二個(gè)方面：

1）企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)模式落后，其表現(xiàn)就在于以粗放的標(biāo)準(zhǔn)“集合”的模式構(gòu)建企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，體系龐大、臃腫、實(shí)用性和可操作性差，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化積極性和潛力難以充分發(fā)揮出來(lái)。

2）企業(yè)管理體系龐大、分散、交叉，多個(gè)體系并行，標(biāo)準(zhǔn)與體系隔離，企業(yè)規(guī)范性文件沒(méi)有統(tǒng)一，企業(yè)管理存在“多層皮”問(wèn)題。

4.2觀念創(chuàng)新

4.2.1 企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的“金字塔化”

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的“金字塔化”即采用類似于圖1的模式，摒棄粗放的“標(biāo)準(zhǔn)集合”模式，企業(yè)完全自主編制一套屬于本企業(yè)的系統(tǒng)完整、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系。將以前外部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)直接納入標(biāo)準(zhǔn)體系的做法不同，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系中的標(biāo)準(zhǔn)要么是根據(jù)業(yè)務(wù)需要完全自主編制的新標(biāo)準(zhǔn)，要么是對(duì)外部標(biāo)準(zhǔn)修改、完善、細(xì)化、提升后的修訂標(biāo)準(zhǔn)，要么就是在此兩類標(biāo)準(zhǔn)中明確要執(zhí)行的外部標(biāo)準(zhǔn)（或某一部分）。這一做法其實(shí)就如同企業(yè)管理體系文件均由企業(yè)自主編制或轉(zhuǎn)化而來(lái)一樣，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系也應(yīng)該全部由企業(yè)自己重新構(gòu)建和編制。

在編制過(guò)程中，企業(yè)完全可以將企業(yè)自身沉積多年的經(jīng)驗(yàn)、新的技術(shù)成果、新的對(duì)標(biāo)成果、新的標(biāo)準(zhǔn)化成果以及新的業(yè)務(wù)需求內(nèi)容寫(xiě)入標(biāo)準(zhǔn)中。同時(shí)修正以往標(biāo)準(zhǔn)缺失、冗余、矛盾、模糊、過(guò)粗、雜亂、落后等問(wèn)題，將標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成為處于“金字塔”頂?shù)奈ㄒ粓?zhí)行的、具有不同特性的與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)體系，而外部國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)乃至國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的“集合”只能作為來(lái)源和參考（可以建，但其定位已不同）。實(shí)踐證明，“金字塔”化的標(biāo)準(zhǔn)體系，其數(shù)量可以減少80%以上，大大方便標(biāo)準(zhǔn)的使用和維護(hù)。

在實(shí)施這一模式過(guò)程中，首先是開(kāi)展以“業(yè)務(wù)需求”為導(dǎo)向的標(biāo)準(zhǔn)體系框架設(shè)計(jì)，確定需要的標(biāo)準(zhǔn)目錄，明確標(biāo)準(zhǔn)是制定、修訂還是整合，這其實(shí)就是采用“綜合標(biāo)準(zhǔn)化”方法來(lái)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)體系的模塊化“頂層設(shè)計(jì)”[8]。需要注意的是，與通常的標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作管理體制不同，具體業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任部門(mén)是業(yè)務(wù)部門(mén)，也就是“管業(yè)務(wù)、管標(biāo)準(zhǔn)”，而標(biāo)準(zhǔn)化管理部門(mén)只負(fù)責(zé)征集意見(jiàn)、組織審查、標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的工作。業(yè)務(wù)部門(mén)成為標(biāo)準(zhǔn)化的責(zé)任主體，有利于激發(fā)業(yè)務(wù)部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)化積極性并真正重視標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。

如果上升到集團(tuán)公司層面，實(shí)際上就是由各業(yè)務(wù)板塊負(fù)責(zé)建設(shè)各自的“金字塔”頂?shù)臉?biāo)準(zhǔn)體系，集團(tuán)公司只負(fù)責(zé)集團(tuán)層面通用標(biāo)準(zhǔn)（如HSE標(biāo)準(zhǔn)）的組織編制、各板塊標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督檢查、標(biāo)準(zhǔn)上升為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的把關(guān)等工作即可。在這種情況下，專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)將得以弱化，因?yàn)閷I(yè)技術(shù)委員會(huì)無(wú)法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的適用性和先進(jìn)性負(fù)責(zé)，而業(yè)務(wù)部門(mén)則必須且應(yīng)該為本部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)體系的水平負(fù)責(zé)。

4.2.2 企業(yè)管理體系的“一體化”

現(xiàn)在企業(yè)大都建立有QHSE管理體系，但企業(yè)管理體系的復(fù)雜性在于，除了管理體系的程序文件、作業(yè)文件（包括作業(yè)管理規(guī)定和作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等）之外，企業(yè)還有各項(xiàng)規(guī)章制度、內(nèi)控體系等。除此而外，企業(yè)一般還建立有標(biāo)準(zhǔn)體系，標(biāo)準(zhǔn)體系可以分為管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)……，如此復(fù)雜的體系問(wèn)題，常常使企業(yè)難以理出頭緒，無(wú)所適從。但無(wú)論如何，企業(yè)建立唯一的“一體化”管理體系是一個(gè)終極目標(biāo)，其科學(xué)性和實(shí)用性毋庸置疑。

一體化是指將2個(gè)或2個(gè)以上的互不相同、互不協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，采取適當(dāng)?shù)姆绞?、方法或措施，將其有機(jī)地融合為一個(gè)整體，形成協(xié)同效力，以實(shí)現(xiàn)組織策劃目標(biāo)的一項(xiàng)措施。企業(yè)管理體系的一體化，實(shí)際上就是將企業(yè)所有規(guī)范性文件，如HSE體系、各項(xiàng)規(guī)章制度、內(nèi)控流程、標(biāo)準(zhǔn)體系等，按照特定體系框架，納入同一個(gè)管理體系中（如QHSE管理體系），從而簡(jiǎn)化優(yōu)化體系，發(fā)揮協(xié)同作用，提升企業(yè)管理水平。

按照QHSE管理體系的分類，程序文件主要規(guī)定開(kāi)展業(yè)務(wù)的部門(mén)職責(zé)和業(yè)務(wù)流程，明確“干什么”“誰(shuí)去干”，以及時(shí)間、地點(diǎn)、頻次要求；作業(yè)文件主要規(guī)定具體工作的實(shí)施方法和步驟，也就是“如何干”，是對(duì)程序文件的支持。這種分類界限應(yīng)該比較清晰。

相對(duì)而言，管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就比較難以區(qū)分開(kāi)，但管理標(biāo)準(zhǔn)接近于程序文件，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)接近于作業(yè)文件，工作標(biāo)準(zhǔn)也接近于作業(yè)文件，只是范圍大于技術(shù)事項(xiàng)而已。如果將所有業(yè)務(wù)按管理要素進(jìn)行區(qū)分，即按照QHSE管理體系要素劃分，企業(yè)其它體系文件如規(guī)章制度和內(nèi)控流程是可以轉(zhuǎn)化為程序文件或作業(yè)文件的。同樣，管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)是可以與對(duì)應(yīng)管理要素進(jìn)行關(guān)聯(lián)的，通過(guò)文件內(nèi)容的整合、修改，成為管理體系的有機(jī)組成部分。

現(xiàn)階段，企業(yè)所關(guān)注和建立的標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)際上主要是指技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，如果按照“金字塔化”建立起來(lái)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，既可以相對(duì)獨(dú)立（按照現(xiàn)有管理體制，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有專門(mén)的部門(mén)和規(guī)則進(jìn)行管理）。當(dāng)然，如果沒(méi)有建立“金字塔化”的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，則很難實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，因?yàn)檫@一模式對(duì)文件具有“唯一性”的要求，而粗放的“標(biāo)準(zhǔn)集合”無(wú)法做到這一點(diǎn)。如果企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)直接轉(zhuǎn)化為企業(yè)作業(yè)文件其實(shí)是最好的選擇，但這也意味著通常意義上的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的“滅亡”而不被人接受。

一體化管理體系建成以后，如何保證體系的有效執(zhí)行是一個(gè)難題。目前的最佳實(shí)踐（來(lái)源于中國(guó)石油管道公司體系改進(jìn)工作實(shí)踐）之一是，通過(guò)管理崗、操作崗工作指引表，明確各崗位工作任務(wù)及依據(jù)的體系文件或標(biāo)準(zhǔn)，明確檢查考核結(jié)果和指標(biāo)，形成崗位“工作標(biāo)準(zhǔn)”，按照崗位“作什么就檢查什么”的原則，對(duì)各崗位進(jìn)行檢查考核，考核結(jié)果與個(gè)人績(jī)效及培訓(xùn)需求掛鉤。

5 結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵也是最有活力的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)整個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展具有重要作用。2015年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，方案明確提出：企業(yè)要根據(jù)需要自主制定、實(shí)施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該說(shuō)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的“金字塔化”和管理體系的“一體化”是對(duì)這一精神的徹底貫徹和落實(shí)，也是“綜合標(biāo)準(zhǔn)化”思想和“系統(tǒng)工程”方法的全面深入實(shí)踐和應(yīng)用，相信這一思想對(duì)我國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和管理體系建設(shè)模式的突破和發(fā)展具有重要意義。

[1]李春田.標(biāo)準(zhǔn)化概論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010.

[2]洪生偉.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化教程[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2005.

[3]國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì).企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系實(shí)施指南[M].北京：中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)出版社，2003.

[4]徐曉明,夏芳.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系表編制的思考與實(shí)踐[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2011,27(4)：44-46.

[5]孫德剛,杜德林，張明,等.殼牌和BP石油公司標(biāo)準(zhǔn)化工作調(diào)研[J].石油工業(yè)技術(shù)監(jiān)督，2008，24(4)：14-16.

[6]姚偉.我國(guó)油氣儲(chǔ)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀與發(fā)展對(duì)策[J].油氣儲(chǔ)運(yùn)，2012，31(6)：416-421.

[7]稅碧垣,楊寶玲.國(guó)內(nèi)外管道企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)現(xiàn)狀與思考[J].油氣儲(chǔ)運(yùn)，2012，31(5)：326-344.

[8]李春田.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系須進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革—試回答“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系該怎么辦？”[J].中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)報(bào)，2015(3)：18-25.

The national standards related to the construction of enterprise standard system are analyzed,the limitation in their overall thought and method is pointed out,and a new mode of enterprise standard system construction is put forward.In themode,there is a "pyramid",that is,an enterprise constructs a systematic completeenterprise standard system truly tomeet itsactualneedsand at the top of the"pyramid"based on national lawsand regulations,national standards,industrial standards,local standardsand other external stan?dards;there is“integration”,that is,and enterprise shouldmake itsmanagementstandards,technicalstandardsandwork standards form a“integration”managementsystem oriented to business.On thisbasis,give full play to the enthusiasm and potential ofenterprise stan?dardization toenhance the core competitivenessof theenterprise.

enterprisestandard system;constructionmode;pyramid;integration

路萍

2015-12-14

稅碧垣（1973-），男，高級(jí)工程師，主要從事管道企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究以及企業(yè)管理體系建設(shè)工作。

簡(jiǎn)訊