譚 麗

(廣東工業(yè)大學 政法學院，廣東 廣州 510090)

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論統(tǒng)戰(zhàn)服務的專業(yè)化與社會化

譚 麗

(廣東工業(yè)大學 政法學院，廣東 廣州 510090)

文章以廣東臺商企業(yè)法律風險狀況調(diào)查問卷為樣本，考察文化認同、法律風險認知、企業(yè)性質(zhì)與法制認同的關系。結果發(fā)現(xiàn)，文化認同對法制認同產(chǎn)生顯著影響；法律風險認知度越高，對法制越認同；驗證結果還表明企業(yè)性質(zhì)與廣東法制認同顯著正相關，說明技術密集型企業(yè)對法制認同明顯高于勞動密集型企業(yè)。因此，通過法律風險防控服務和法律政策預期研判服務形成較好的法制認同，通過搭建更完善的市場環(huán)境和執(zhí)法司法環(huán)境，讓臺商更加充分了解法制情況，增加文化聯(lián)系，促進法制認同，為新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作在過去民族、文化認同的基礎上，如何實現(xiàn)法治理念和法制完整規(guī)范的認同并最終實現(xiàn)富有實質(zhì)性內(nèi)容的國家認同，尋求解決路徑。

統(tǒng)戰(zhàn)服務；法制認同；法律風險認知；文化認同

一、引言

在粵臺商的集中發(fā)展與近幾年來臺商北擴的趨勢，都要求在對外引資的評價上更側(cè)重于提升投資環(huán)境方面的服務質(zhì)量，“筑巢引鳳”的招商策略不再以基礎設施建設為單一的“筑巢”考量，在廣東經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的背景下，對企業(yè)法律風險管理，尤其是高端產(chǎn)業(yè)、技術密集型工業(yè)，則成為臺商投資環(huán)境中降低風險和增強招商吸引力的首要考量因素。通過制度流程體系建設，發(fā)揮法律風險事前防范功能、事中管理功能和事后救濟功能。其法律風險管理問題的有效治理會進一步體現(xiàn)我國“依法治國”的治國方略以及社會和諧、承擔國際責任國際社會協(xié)調(diào)的大國氣象。

緊隨兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)的履行，兩岸的善意展現(xiàn)與合作默契使兩岸關系經(jīng)濟化和社會化，淡化政治色彩，使得兩岸人民進一步互相理解與交融，靈活、務實地建立可行的經(jīng)濟合作制度。通過地方經(jīng)濟的區(qū)域——廣東省——影響形成地方政府支持臺商利益維護、臺資利益與投資地利益共贏，區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級與臺商投資升級轉(zhuǎn)換間的聯(lián)動變化的關聯(lián)分析，為對臺統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提供具有典型性的“地方解”。盡管經(jīng)濟互信與合作未能突破政治界限，但非對抗性經(jīng)濟合作勢必對縮小認知分歧，跨越政治和思想的界限，協(xié)調(diào)彼此社會形態(tài)的差異形成正向影響。法律風險防控服務的展開，對臺商經(jīng)濟利益的維護和為雙方經(jīng)濟互信提供支持，在政治上的和平架構和安全互信機制等制度漸進積累后，和平發(fā)展進入更高階段，逐漸走向和平統(tǒng)一。

新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作在過去民族文化認同的基礎上，如何實現(xiàn)法治理念和法制完整規(guī)范的認同并最終實現(xiàn)富有實質(zhì)性內(nèi)容的國家認同，也是統(tǒng)戰(zhàn)工作時代內(nèi)涵有力拓展的新問題。兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)的經(jīng)濟正?；⒁?guī)范化、制度化發(fā)展，為政治、法制認同提供對臺統(tǒng)戰(zhàn)工作的新契機。在積極發(fā)揮地方政府引進臺資促進經(jīng)濟發(fā)展作用的同時，型塑地方法制環(huán)境，也是“由經(jīng)及政”統(tǒng)戰(zhàn)策略獲得地方政府支持的具體路徑選擇。

二、文獻回顧與研究假設

在兩岸經(jīng)濟合作發(fā)展中形成互信、穩(wěn)定和常態(tài)化、制度化的經(jīng)濟合作框架是大多數(shù)學者強烈吁求的，在唐永紅和鄧利娟《當前兩岸經(jīng)濟合作機制創(chuàng)新的空間與路徑》、張冠華《關于新形勢下建構兩岸經(jīng)濟合作框架的探討》、盛九元《建立兩岸經(jīng)濟合作機制的方式與途徑研究》、陳先才《兩岸特色經(jīng)濟合作機制的建構》、唐永紅《兩岸經(jīng)濟制度性合作與一體化發(fā)展研究》、王建民《海峽兩岸經(jīng)濟制度化合作及合作機制建構的方式與途徑》、劉舸《兩岸經(jīng)濟合作機制的內(nèi)涵及其成長規(guī)律》、左功葉和王建民《海峽兩岸經(jīng)濟合作機制建構主要障礙問題的探討》等文章中，都圍繞啟動兩岸經(jīng)濟制度性合作與一體化發(fā)展的意義與方式等議題展開，但與統(tǒng)戰(zhàn)工作結合，其實質(zhì)性合作產(chǎn)生的統(tǒng)戰(zhàn)效果的論述卻幾乎沒有涉及。

部分學者從兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議(ECFA)對經(jīng)貿(mào)關系加快發(fā)展所帶來的政治影響進行相應評價，指出兩岸政治關系回暖，經(jīng)貿(mào)ECFA協(xié)議會為兩岸帶來穩(wěn)定的關系(宮占奎，于曉燕，2009)；從駁斥“臺獨”的角度明確繼續(xù)為兩岸實現(xiàn)“經(jīng)濟兩化”營造良好的政治氛圍，有力地反擊“臺獨陣營”的抹黑和挑釁(劉紅，王淼森，2010)。兩岸經(jīng)濟關系對政治關系的促進作用得到肯定，但“由經(jīng)及政”路徑的統(tǒng)戰(zhàn)策略沒有得到較好的澄清。雖然一直以來兩岸都有“政經(jīng)分離”、不以政治關系影響經(jīng)濟關系的呼聲，但眾所周知，經(jīng)濟關系在利益博弈中是逃脫不了政治因素的影響，一直以來的兩岸經(jīng)濟關系發(fā)展歷史更是印證兩岸政治關系與經(jīng)濟關系始終存在彼此互動、相互影響的證明，兩岸經(jīng)濟關系的發(fā)展也會深受兩岸政治關系的影響與形塑。歐盟的經(jīng)驗告訴我們, 經(jīng)濟合作是走向政治統(tǒng)合的必經(jīng)之路，如何構建經(jīng)濟合作到政治統(tǒng)合的統(tǒng)戰(zhàn)服務路徑卻鮮有研究提及。

從影響臺商投資區(qū)域的因素上進行歸納，更多的學者都概括為區(qū)位因素、市場因素、基礎設施因素等硬環(huán)境，政策因素等軟環(huán)境，以及生產(chǎn)力因素、產(chǎn)業(yè)因素、文化因素等方面(張明，吳茜，2013)。有少數(shù)學者從臺商法律風險角度對法律因素進行分析，指出很多臺商因為對大陸的行政、司法體系評估不足, 造成投資風險(沈國金，2008)。當前，兩岸經(jīng)濟發(fā)展水平仍處于不同的發(fā)展階段，兩岸產(chǎn)業(yè)結構在總體上呈現(xiàn)高度互補性(張冠華，2013)。隨著大陸經(jīng)濟的持續(xù)高速增長與工業(yè)化水平的快速提高，一方面，兩岸部分產(chǎn)業(yè)領域需要高端對接；另一方面，外國直接投資被認為是發(fā)展中國家獲取先進技術的一個主要渠道(Boresztein, de Gregorio and Lee,1998)，通過外國直接投資可以引進新技術，提高資本產(chǎn)出率(Dunning, 1993)；通過“干中學”效應，外國投資能夠提高發(fā)展中國家國內(nèi)的人力資本，改善東道國國內(nèi)公司的知識訣竅(Lucas, 1988)。因此，對于知識產(chǎn)權法律風險管理等問題，以及在經(jīng)濟頻密合作中產(chǎn)生的爭端解決機制和法律風險防控問題日益成為外資進駐著力考慮的重要因素。

綜上，現(xiàn)有研究大多針對兩岸經(jīng)貿(mào)往來的經(jīng)濟依存進行分析，對于統(tǒng)戰(zhàn)策略缺乏將兩岸經(jīng)濟增長納入政治互信、法律風險管理考量的系統(tǒng)視角；在研究方法方面，傳統(tǒng)的文獻研究方法無法揭示新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作中，臺商需求變量與統(tǒng)戰(zhàn)服務提供變量之間的現(xiàn)實和動態(tài)影響。

統(tǒng)戰(zhàn)工作需要有一種情感和意識上的歸屬，在相互認同的基礎上構建統(tǒng)戰(zhàn)服務平臺。然而，除了傳統(tǒng)的國家、民族、文化等宏觀認同因素，法治理念和法律制度的認同是在粵臺商對大陸產(chǎn)生正向預期、政治好感和自我歸屬中最直接、有效的考量因素。培育統(tǒng)戰(zhàn)工作中的多元認同，在對臺統(tǒng)戰(zhàn)中加入針對性的臺商法律認同是符合現(xiàn)實需求的。

目前，臺灣已是發(fā)達經(jīng)濟體，大陸還是發(fā)展中經(jīng)濟體，改革開放后實現(xiàn)的引進資源、引進管理后形成的單向經(jīng)濟投資流動關系需要更多的雙向變化來形成互動性影響。通過建立健全兩岸貿(mào)易合作機制、投資合作機制、產(chǎn)業(yè)合作機制，全面深化兩岸經(jīng)濟合作，推進兩岸經(jīng)濟一體化發(fā)展。在兩岸貿(mào)易依存度整體提升后，雙方會更加珍視兩岸和平發(fā)展的環(huán)境，從而會更加重視維持兩岸政治關系的穩(wěn)定性；也會改變既有的觀念，達成更多的共識，更加愿意加強、深化和擴展兩岸交流與合作，從而有助于兩岸政治關系問題的和平解決。由此，增進理解和信任, 從而謀求統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)更加廣泛、更大程度的政治認同，為統(tǒng)戰(zhàn)工作“由經(jīng)及政”的策略謀劃提供較為可行、清晰厘定的工作思路。

在粵臺商利益訴求獲得充分法律保障后，作為代表的在粵臺灣商人，其經(jīng)濟表達與政治表達的統(tǒng)一便容易達成。統(tǒng)戰(zhàn)工作要注重做好代表人士工作，即通過廣泛深入聯(lián)系臺灣代表人士，進而聯(lián)系和影響其所代表的統(tǒng)戰(zhàn)群眾和社團。但必須正視的是他們又必須維護其地域、階級、階層、社群的根本利益。因此，在合法合規(guī)的情況下，盡可能地維護其合法權益, 為他們的發(fā)展做好法律風險防控服務，進而為其政治表達形成較好地現(xiàn)實認同基礎，增進理解和信任, 從而謀求統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)更加廣泛、更大程度的政治認同。因此，要解決新時期對臺統(tǒng)戰(zhàn)工作的專業(yè)化、社會化問題，就需要在經(jīng)濟認同到法制認同的融通中尋求解決路徑。在粵臺商企業(yè)到廣東的經(jīng)濟投資勢必會通過經(jīng)濟認同，但文化認同是形成法制認同的基礎，法制體系不僅僅是簡單法律規(guī)范的匯總，更有對法治精神內(nèi)涵、法治觀念的深層意蘊，同時對基本公平正義普世價值的追求，文化認同應該會對法制認同產(chǎn)生重要的影響。因此，我們提出下面的假設——研究假設1：文化認同與法制認同顯著正相關。

一些先發(fā)展地區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級轉(zhuǎn)型問題，高技術含量、創(chuàng)新型企業(yè)的投資以及其所帶來的技術溢出效應是該地區(qū)引資中的著力點，但不以勞動密集型生產(chǎn)為特色的企業(yè)到中國投資的吸引力還在于利潤空間范圍內(nèi)的較優(yōu)越的法制環(huán)境。廣東省作為臺商投資的最重要區(qū)域，在產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展中注重與臺商在產(chǎn)業(yè)鏈的互補中尋求更多的技術合作與拓展。廣東“十二五”規(guī)劃對經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型和外資政策的轉(zhuǎn)變勢必會影響臺資企業(yè)的投資意向。包括知識產(chǎn)權的保護在內(nèi)的各種法制環(huán)境是投資軟環(huán)境的重要評判標準。在側(cè)重多元認同的基礎上，引導在粵臺商的利益訴求得到切實的法律保護，提供防控法律風險服務，注重政策法律預期與研判、法律風險預警、應急管理規(guī)范治理、企業(yè)風險法律救濟的完整法制保障，順應新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的專業(yè)化、社會化趨勢。因此，我們提出下面的假設——研究假設2：與勞動密集型企業(yè)相比，技術密集型企業(yè)對廣東法制認同度更高。

對臺統(tǒng)戰(zhàn)工作要注重做好代表人士工作，進而聯(lián)系和影響其所代表的統(tǒng)戰(zhàn)群眾和社團，形成一支擁有廣泛社會基礎的、堅強有力的認同群體。同時，海外代表人士身上兼有著“同”與“異”兩個方面的特征。其“異”的方面著重從維護自身地域、階層、社群的根本利益出發(fā)，形成統(tǒng)一戰(zhàn)線的共同價值取向和愿望。臺商的權利意識較強，他們希望大陸在資訊、審批過程、收費標準乃至司法案件等方面，進一步提高透明度，增進理解。其整體認同大致會經(jīng)歷“建構—質(zhì)疑—消解”的過程。其中從質(zhì)疑到消解的飛躍并不再是基于國族以及文化身份的認同，而是源于現(xiàn)實制度環(huán)境的實踐與理解和寬容，通過法律顧問、法律事務機構，實現(xiàn)法律風險集中管理的組織保證；建立以系統(tǒng)控制為支撐的法律風險管理體系，通過識別、分析、評估現(xiàn)實和潛在的法律風險，制定防范措施、發(fā)出風險預警等工作，實行動態(tài)跟蹤管理；信息化監(jiān)控系統(tǒng)為實現(xiàn)法律風險全過程控制，最大限度地保證法律風險無遺漏管理。在法律風險認知不斷踐行當?shù)胤傻那闆r下，主體因?qū)Ψ傻睦斫夂褪煜ば纬蓪Ψㄖ聘玫恼J同。因此，本文提出下面的假設——研究假設3：法律風險認知度與法制認同顯著正相關。

三、樣本選擇與變量定義

本文采用隨機抽樣的方式，在廣東省廣州市、東莞市、中山市抽取部分臺資企業(yè)，并發(fā)放問卷對企業(yè)法律風險狀況及國家認同進行問卷調(diào)查，同時對部分被調(diào)查者進行深度的個案訪談。本研究的問卷回收情況良好，從2013年11月至2014年6月，歷時半年多的時間里共發(fā)出調(diào)查問卷71份，回收68份，回收率占95.8%，在數(shù)據(jù)整理、審核、編碼、錄入的過程中，剔除數(shù)據(jù)缺失問卷，確認有效問卷62份。由于問卷的調(diào)研兼顧企業(yè)情況和臺商個人情況，所以問卷發(fā)放要選取企業(yè)主為調(diào)查對象，整個問卷的調(diào)查與回收相對比較難得。受訪者基于企業(yè)中的管理地位，對企業(yè)情況的了解和整體把握都是本研究獲得數(shù)據(jù)和相關信息的可貴資料。本研究的所有實證數(shù)據(jù)均來自上述調(diào)查。

表1 匯總本研究所用主要變量的描述與定義。為在粵臺商對廣東地方法制認同度，反映在粵臺商整體對廣東地方法制的認同程度；為文化認同；為企業(yè)技術密集型或勞動密集型分類，反映企業(yè)主營業(yè)務性質(zhì)；為企業(yè)對法律風險的認知度，用以衡量在粵臺商企業(yè)家對法制的認知了解程度；是企業(yè)經(jīng)營規(guī)模，代表企業(yè)規(guī)模的變化趨勢； 是企業(yè)法律顧問的作用，用以測度法律顧問在企業(yè)運營中發(fā)揮作用的程度。

四、回歸結果

(一)描述性統(tǒng)計

表2 在整體上匯報主要變量的描述性統(tǒng)計結果。在62個觀測樣本中，在粵臺商中對廣東法制認同的樣本僅僅占總樣本的10%，這表明在粵臺商對廣東法制不認同現(xiàn)象比較嚴重。在對受訪企業(yè)對廣東文化認同的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)文化認同好于法制認同，均值為0.270。企業(yè)類型的均值為0.420，中位數(shù)為0，反映在粵臺商企業(yè)中勞動密集型企業(yè)占據(jù)絕對多數(shù)。法律風險認知的中值和均值分別為2與2.470，最大值為4。

表1 主要變量的描述與定義

表2 變量的描述性統(tǒng)計

表3 是單變量的相關系數(shù)及其顯著性。其中右上角是Spearman 相關系數(shù)，左下角是Pearson 相關系數(shù)。我們發(fā)現(xiàn)無論是Spearman 相關還是Pearson 相關，我們發(fā)現(xiàn)法律風險認知度(RISKCONS)與法制認同(LegIden)之間具有顯著正相關，能夠初步印證研究假設3。同時，法律風險認知度與文化認同、企業(yè)性質(zhì)之間都有顯著正相關關系。

表3 相關性分析

*p< 0.05,**p< 0.01,***p< 0.001

(二)回歸分析

本部分采用下述OLS回歸模型來分析在粵臺商企業(yè)對廣東地方法制認同的影響因素：

LegIden=β0+β1Cul-Iden+β2SizeTrend+β3COUNSEL+ε

(1)

LegIden=β0+β1IND+β2SizeTrend+β3COUNSEL+ε

(2)

β0+β1Cul-Iden+β2SizeTrend+β3COUNSEL+β4IND+β5RISKCONS+ε

(3)

表4 給出多元回歸結果。第1列報告了假設1的回歸結果。回歸結果顯示，假設1在控制企業(yè)經(jīng)營規(guī)模變動(SizeTrend)和法律實踐因素(COUNSEL)之外，主體的文化認同(Cul-Iden)對當?shù)氐姆ㄖ普J同在5%的水平上顯著正相關。模型2檢測企業(yè)性質(zhì)對法制認同的影響，結果表明企業(yè)性質(zhì)(IND)與廣東法制認同(LegIden)在5%的水平上顯著正相關。模型2顯示，當控制企業(yè)規(guī)模變動趨勢(SizeTrend)和法律顧問作用(COUNSEL)的情況下，企業(yè)性質(zhì)(IND)對法治認同(LegIden)在5%水平上顯著正相關。說明技術密集型企業(yè)對法制認同明顯高于勞動密集型企業(yè)，驗證前述法制認同需要更多地接觸當?shù)氐姆?，更熟悉法制狀況的結論。模型3在加總控制所有變量，即文化認同(Cul-Iden)、企業(yè)規(guī)模變動趨勢(SizeTrend)和法律顧問作用(COUNSEL)的情況下，法律風險認知程度(RISKCONS)仍在5%水平上與法制認同正相關，進而驗證研究假設3。

表4 研究假設檢驗

t statistics in parentheses*p< 0.1,**p< 0.05,***p< 0.01

五、結論與啟示

在對法制認同的相關因素研究中，我們認為，隨著企業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，技術密集型企業(yè)會有更多的法律問題出現(xiàn)，面臨的法律風險環(huán)節(jié)較多，更需要通過對法律制度的研判及對法律風險進行防控，以此來增加企業(yè)對法制認同的提升。所以，在粵臺商法律風險管理機制的平臺搭建可以有機地與統(tǒng)戰(zhàn)工作結合起來，更好地實現(xiàn)為在粵投資的臺灣企業(yè)提供更加專業(yè)化和社會化的統(tǒng)戰(zhàn)服務，為在粵臺商的經(jīng)濟利益維護，通過法制認同，使經(jīng)濟和政治融合，進而實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)目標。

臺商的法制認同也與積極行動參與相關，在投資、運營過程中，臺商一方面通過經(jīng)濟實體的運作，為大陸帶來較為先進的管理經(jīng)驗，另一方面，又因為在臺灣本土具有豐富的人生閱歷，他們對社會問題的認識與法制發(fā)展的超前經(jīng)驗都可以為大陸尤其是廣東的行政、司法環(huán)境打造與政策制定提供更多中肯有益的建言，并通過積極實踐，更多地熟悉和理解當?shù)氐姆ㄖ企w系，從而形成更多的法制認同，最終彌合地域差異的制度影響。地方政府則可以著力引導、塑造為臺資企業(yè)踐行當?shù)胤ㄖ频母鄼C會，如通過宣傳、鼓勵、指導企業(yè)認知法律風險、提供法律幫助、助推合法解決方案，為臺資企業(yè)創(chuàng)造更好的投資環(huán)境。

因為兩岸的同根同源，致使臺商與其他投資比較起來更容易對文化產(chǎn)生認同，而前述研究已表明文化認同對法制認同有顯著的正相關影響，所以，政府調(diào)動各方資源，包括臺商協(xié)會的文化紐帶作用的發(fā)揮、政協(xié)統(tǒng)戰(zhàn)服務職能的發(fā)揮，進行文化宣傳和文化融合，促進文化多元理解與交流，也會有力地促進在粵臺商統(tǒng)戰(zhàn)工作中法制認同的提升。

[1]唐永紅.兩岸經(jīng)濟制度性合作與一體化發(fā)展研究[M].北京: 九州出版社，2010.

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[責任編輯 薄 剛]

On the Specialization and Socialization of the United Front Service

TAN Li

(Guangdong University of Technology, Guangzhou 510090，China)

Guangdong Taiwanese corporate legal risk profile questionnaire sample investigated cultural identity, legal risk perception, the nature and the legal recognition of the relationship. It was found that cultural identity produce a significant impact on the legal system; the higher awareness of the legal risks of the legal recognition; verification results also showed a significant positive correlation between the nature of the enterprise and Guangdong legal identity, description of the legal recognition technology-intensive enterprises significantly higher labor intensive enterprises. Therefore, legal services and legal risk prevention and control policy is expected to form a better legal judgments service identity, by building better market environment and the enforcement of judicial environment for Taiwan more fully understand the legal system, increasing the cultural ties to promote legal recognition. On the basis of the United Front Work for the ethnic, cultural identity and ideas on how to implement the rule of the complete specification of the legal recognition and, ultimately, full of substantive content of national identity to find a solution path.

united front services；legal recognition；legal risk perception；cultural identity

2016-04-16

譚麗，廣東工業(yè)大學政法學院講師，“粵臺法律風險管理研究中心”研究員，博士，研究方向：社會法、行政法制與憲政。

D66

A

2095-0292(2016)06-0019-06