程鑒冰（浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局）

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食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施：標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)特征

程鑒冰（浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局）

摘要：針對(duì)部分國(guó)家和地區(qū)以標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施，分析國(guó)外食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的有益物質(zhì)下限“閾值”、有害物質(zhì)上限“閾值”、消費(fèi)者安全保護(hù)及貿(mào)易成本最小化、產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)標(biāo)簽及可溯源性、轉(zhuǎn)基因食品農(nóng)產(chǎn)品的上市審批及含量“閾值”等特征，探討我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)制策略。

關(guān)鍵詞：食品農(nóng)產(chǎn)品有益物質(zhì)下限有害物質(zhì)上限閾值消費(fèi)者安全保護(hù)貿(mào)易成本最小化標(biāo)識(shí)標(biāo)簽

可溯源性轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品 對(duì)策

程鑒冰　經(jīng)濟(jì)學(xué)博士

現(xiàn)于浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局工作。主持完成省部級(jí)科學(xué)研究項(xiàng)目?jī)身?xiàng)。在《中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)》《數(shù)量經(jīng)濟(jì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究》《東華（中國(guó)紡織）大學(xué)學(xué)報(bào)》等刊物上發(fā)表論文20余篇；出版了《技術(shù)性貿(mào)易壁壘的比較制度分析》《技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府規(guī)制》《中國(guó)出口非洲市場(chǎng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力研究》等專著。

1　引言

我國(guó)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)， 農(nóng)產(chǎn)品是我國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，食品則依托農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和加工而成，食品農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。然而，近年來，我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品頻頻遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，分析2005年—2014年不同行業(yè)受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的比例可以看出，受影響比例總體上高于平均水平的行業(yè)是食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)、機(jī)電儀器行業(yè)和玩具家具行業(yè)。其中，食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)除2010年—2012年居第二位外，其余年份均為受影響比例最大的行業(yè)，最高的2008年超過半數(shù)（55.8%）的企業(yè)受到影響，最低的2012年也有超過四分之一（27.1%）的企業(yè)受影響。因而，研究國(guó)外以標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易措施及其應(yīng)對(duì)意義重大。

2　國(guó)外食品農(nóng)產(chǎn)品的有益物質(zhì)下限“閾值”

所謂食品農(nóng)產(chǎn)品有益物質(zhì)的下限“閾值”，是指某種有益物質(zhì)的最低含量限值，即某種有益物質(zhì)不得低于此“閾值”；對(duì)于有些有益物質(zhì)又同時(shí)規(guī)定了上限值。

例如，2015年6月22日，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）發(fā)布一項(xiàng)最終法規(guī)，要求將硒增加到嬰兒配方奶粉營(yíng)養(yǎng)列表中，并規(guī)定嬰兒配方奶粉中硒的最低、最高含量。該法規(guī)規(guī)定嬰兒配方奶粉中硒最低含量為2.0μg/100kcal，此即為“有益物質(zhì)下限的‘閾值’規(guī)制”；同時(shí)，規(guī)定了奶粉中硒的最高含量為7.0μg/100kcal。該法規(guī)還修改了嬰兒配方奶粉的標(biāo)簽規(guī)定，要求嬰兒配方奶粉標(biāo)簽上以μg/100kcal方式列明硒含量。

又如，2015年9月21日，韓國(guó)食品與藥品安全部發(fā)布G/SPS/N/KOR/517號(hào)通報(bào)，擬對(duì)功能性健康食品的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行修訂，內(nèi)容包括：確定各種功能性成分的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范：共有26種功能性成分，如：沙丁肽、朝鮮當(dāng)歸根提取液、綠殼貝油狀提取液等；同時(shí)確定各種功能性成分的檢測(cè)方法：共有33種檢測(cè)方法，如：雙氰胺檢測(cè)方法、雙氫三嗪檢測(cè)方法、纈氨酸-酪氨酸檢測(cè)方法等。

上述國(guó)家政府對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品有益物質(zhì)實(shí)施下限“閾值”的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，主要是為了解決產(chǎn)品生命周期內(nèi)對(duì)環(huán)境及消費(fèi)者健康有益的正外部性問題；為了保證量值的準(zhǔn)確性并克服信息不對(duì)稱，也設(shè)置了相應(yīng)的檢測(cè)方法。

3　國(guó)外食品農(nóng)產(chǎn)品的有害物質(zhì)上限“閾值”

所謂食品農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)的上限“閾值”，是指某種有害物質(zhì)的最高含量限值，即某種有害物質(zhì)不得超過此“閾值”。

有害物質(zhì)上限“閾值”案例首推RoHS。RoHS是《電氣、電子設(shè)備中限制使用某些有害物質(zhì)指令》（The restriction of the use of certain hazardous substances in electrical and electronic equipment）的英文縮寫。新版RoHS指令（2011/65/EU）管控物質(zhì)的范圍未擴(kuò)大，仍然維持了原有的6種物質(zhì)的原限量要求，即對(duì)有害物質(zhì)的最大容許含量（閾值）：Cd閾值為100mg/kg；Pb、Hg、Cr6＋、PBB、PBDE閾值為1000mg/kg；其測(cè)試方法需要各國(guó)協(xié)調(diào)。但是，提出在今后的審查過程中，要對(duì)包括DEHP等在內(nèi)的物質(zhì)優(yōu)先進(jìn)行考察等，為指令今后擴(kuò)大管控物質(zhì)的范圍鋪路。

又如，2015年3月4日，歐盟向WTO提交G/ SPS/N/EU/120號(hào)通報(bào)，擬修訂1881/2006/EC法規(guī)《部分污染物在食品中的最高殘留限量》，對(duì)大米及其制品制定無機(jī)砷的最高殘留限量即對(duì)有害物質(zhì)規(guī)定了上限“閾值”：（1）未蒸的去殼米（精米） 0.2 mg/kg；（2）蒸稻米和去殼米0.25 mg/kg；（3）米制品包括米餅、華夫、餅干等0.3 mg/kg；（4）生產(chǎn)嬰幼兒食品的米0.1 mg/kg。

再如，2015年1月，韓國(guó)食品和藥品安全管理局發(fā)布G/SPS/N/KOR/492號(hào)通報(bào)，擬制修訂食品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，主要內(nèi)容為：擴(kuò)大食品中加工深海水的使用范圍；制定和修改食品中農(nóng)藥和獸藥的最大殘留限量。即設(shè)定有害物質(zhì)上限“閾值”：（1）制定磺酰脲類除草劑iofensulfuron、種菌唑、雙唑草腈的最大殘留限量，將其他殺蟲劑的目標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品范圍擴(kuò)大到39種；（2）制定黃豆芽中6-BA（6-芐氨基嘌呤）的最大殘留限量為0.1mg/kg；（3）制定多種獸藥的最大殘留限量（如羅紅霉素），等。

還有印度修訂油脂中反式脂肪酸的限量規(guī)定。2015年8月28日，印度食品安全標(biāo)準(zhǔn)局（FSSAI）修訂2011年食品安全與標(biāo)準(zhǔn)（食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑）法規(guī)“2.2.2酯化植物油”“2.2.5人造黃油及涂抹脂肪”和“2.2.6氫化植物油”的部分內(nèi)容。新法規(guī)規(guī)定，自2016年8月27日起，酯交換植物油、人造黃油及涂抹脂肪、氫化植物油中反式脂肪酸含量不得超過5%。

上述國(guó)家政府對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品有害物質(zhì)實(shí)施上限“閾值”的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，主要是為了糾正產(chǎn)品生命周期中對(duì)環(huán)境及消費(fèi)者健康損害的負(fù)外部性問題；為了解決量值準(zhǔn)確及克服信息不對(duì)稱問題，也規(guī)定了對(duì)應(yīng)的測(cè)試方法。

4　國(guó)外食品農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者安全保護(hù)及貿(mào)易成本最小化

食品農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者安全保護(hù)是基于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，而消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)是指國(guó)家通過立法、行政和司法活動(dòng)，保護(hù)消費(fèi)者在消費(fèi)領(lǐng)域依法享有的權(quán)益。另外，經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的科斯交易成本理論告訴我們，貿(mào)易的交易成本最小化，才能體現(xiàn)集散優(yōu)勢(shì)，使得貿(mào)易順暢。

例如，2015年11月13日，美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）就進(jìn)口食品及農(nóng)產(chǎn)品發(fā)布3項(xiàng)安全新規(guī)定，以減少可能出現(xiàn)的食品安全問題。這3項(xiàng)安全規(guī)定分別是：《外國(guó)供應(yīng)商驗(yàn)證項(xiàng)目》《認(rèn)可第三方證明》和《農(nóng)產(chǎn)品安全》。

又如，澳大利亞發(fā)布接受國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則。2015年7月22日，澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)與消費(fèi)者委員會(huì)（ACCC）發(fā)布《國(guó)際消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)：接受準(zhǔn)則》（International standards for the safety of consumer products—criteria for acceptance），表明ACCC接受國(guó)際消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)作為澳大利亞消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)的原則，以保護(hù)澳大利亞消費(fèi)者安全，同時(shí)將貿(mào)易成本和負(fù)擔(dān)最小化。根據(jù)該文件，接受國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)作為澳大利亞消費(fèi)品安全標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)則有3個(gè)。（1）準(zhǔn)則1：是否解決安全問題——能否證明該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮了對(duì)消費(fèi)者最基本的保護(hù)作用？（2）準(zhǔn)則2：（與澳大利亞相關(guān)部門的）管轄權(quán)是否相同——該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)/法規(guī)的制定或發(fā)布機(jī)構(gòu)/監(jiān)管部門是否具有和澳大利亞相似的監(jiān)管程序？（3）準(zhǔn)則3：是否適用于澳大利亞（市場(chǎng)）環(huán)境——該國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在澳大利亞市場(chǎng)上是否適用，及對(duì)消費(fèi)者保護(hù)是否充分有效。

基于消費(fèi)者安全保護(hù)及貿(mào)易成本最小化的食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)政府規(guī)制，首先是為了解決國(guó)家公共安全問題；其次是為了克服消費(fèi)者與生產(chǎn)者之間的信息不對(duì)稱；再就是為了建立與全球生產(chǎn)安裝基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)相一致的標(biāo)準(zhǔn)體系，以減少貿(mào)易障礙、降低交易成本。

5　國(guó)外食品農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)標(biāo)簽及可溯源性

食品農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)與標(biāo)簽有所不同。產(chǎn)品標(biāo)識(shí)是在產(chǎn)品或包裝上標(biāo)示的信息和內(nèi)容，其內(nèi)容應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)注管理規(guī)定》和其他相關(guān)要求。產(chǎn)品標(biāo)簽是貼在商品上的標(biāo)志及標(biāo)貼，有文字或圖案，包括產(chǎn)品標(biāo)志、制造日期、產(chǎn)品說明及圖樣設(shè)計(jì)等，既區(qū)別產(chǎn)品間的不同，又有吸引人的圖樣、字型，以促進(jìn)銷售。在有可追溯性要求的場(chǎng)合，生產(chǎn)者則應(yīng)控制產(chǎn)品的唯一性標(biāo)識(shí)標(biāo)簽。

據(jù)美國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）消息，2014年12月23日FDA發(fā)布通知，修訂部分啤酒產(chǎn)品標(biāo)識(shí)要求。包括：使用非發(fā)芽大麥原料生產(chǎn)的啤酒產(chǎn)品，如使用高粱、大米、小麥生產(chǎn)的啤酒或不含酒花的啤酒產(chǎn)品。修訂內(nèi)容主要為：產(chǎn)品類別、凈含量、生產(chǎn)商/罐裝商或分銷商（如進(jìn)口商）的名稱及地址、配料名、營(yíng)養(yǎng)成分信息，等。

另?yè)?jù)日本農(nóng)業(yè)新聞網(wǎng)消息，日本消費(fèi)者廳于2015年3月2號(hào)在東京舉行了“新食品標(biāo)示基準(zhǔn)和機(jī)能性食品標(biāo)示制度”說明會(huì)。同時(shí)明確了2015年4月1日開始將實(shí)施新食品標(biāo)示法。新食品標(biāo)示法中營(yíng)養(yǎng)成分標(biāo)示從自愿變?yōu)閺?qiáng)制，要進(jìn)行標(biāo)示的營(yíng)養(yǎng)成分為能量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物和鈉，其中鈉用當(dāng)量食鹽標(biāo)示。

此外，據(jù)瑞士《每日導(dǎo)報(bào)》轉(zhuǎn)載的瑞新社消息，歐盟于2014年12月13日實(shí)行的新食品安全規(guī)定，要求所有包裝食品必須注明一個(gè)歐盟地址，這將導(dǎo)致許多瑞士食品企業(yè)不得不前往歐盟設(shè)立機(jī)構(gòu)。

上述國(guó)家政府對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制主要是為了增加消費(fèi)者知情權(quán)，保護(hù)消費(fèi)者（對(duì)于產(chǎn)品信息的相對(duì)弱勢(shì)群體），解決生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的信息不對(duì)稱問題；提高生產(chǎn)者對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)的重視和自覺程度；落實(shí)“從田頭到餐桌”的全過程監(jiān)管責(zé)任和食品農(nóng)產(chǎn)品的可溯源性問題。

6　國(guó)外轉(zhuǎn)基因食品農(nóng)產(chǎn)品的上市審批及

含量“閾值”

轉(zhuǎn)基因食品農(nóng)產(chǎn)品，特指那些通過轉(zhuǎn)基因技術(shù)進(jìn)行栽培、育種或改良的農(nóng)作物產(chǎn)品，如轉(zhuǎn)基因大豆、轉(zhuǎn)基因木瓜、轉(zhuǎn)基因玉米等，以及經(jīng)過加工形成的食品。許多國(guó)家將轉(zhuǎn)基因食品農(nóng)產(chǎn)品作為環(huán)境和健康的重要議題。

例如，美國(guó)擬對(duì)非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品實(shí)施自愿標(biāo)示管理措施。2015年5月14日，據(jù)美聯(lián)社消息，美國(guó)農(nóng)業(yè)部（USDA）擬出臺(tái)非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品自愿標(biāo)示管理措施。該項(xiàng)措施屬于非強(qiáng)制措施，各企業(yè)可以根據(jù)自己實(shí)際情況選擇使用。申請(qǐng)獲得“農(nóng)業(yè)部非轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品標(biāo)示”需要付費(fèi)。美國(guó)農(nóng)業(yè)部市場(chǎng)管理局（AMS）將負(fù)責(zé)非轉(zhuǎn)基因申請(qǐng)、審批工作。

又如，歐盟批準(zhǔn)10種新轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上市，有效期為10年。據(jù)中新網(wǎng)2015年4月27日?qǐng)?bào)道，歐盟委員會(huì)宣布，批準(zhǔn)10種新的玉米、大豆、油菜、棉花等轉(zhuǎn)基因食品或飼料在歐盟上市，有效期為10年。這是歐盟自2013年11月以來，首次批準(zhǔn)新的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品上市。此外，還有兩種轉(zhuǎn)基因鮮花獲準(zhǔn)進(jìn)口，7種上市“許可證”到期的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品獲得歐盟委員會(huì)續(xù)批。歐盟委員會(huì)在聲明中指出，這些轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品在歐盟上市之前，都通過了全面的審查流程，其中包括由歐洲食品安全局與各成員國(guó)合作實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，證明這些產(chǎn)品是安全的。在此之前，歐盟已批準(zhǔn)了58種轉(zhuǎn)基因食品和飼料在歐盟上市，其中包括玉米、棉花、大豆、油菜和甜菜。歐洲生物產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)人員稱贊歐盟委員會(huì)此舉是“朝著正確方向邁出一步”。他指出，歐洲畜牧從業(yè)者有望因使用轉(zhuǎn)基因飼料而受益，目前還有40多種轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品等待歐盟的上市審批。

再如，13個(gè)國(guó)家簽署有關(guān)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品低含量的國(guó)際聲明。據(jù)《國(guó)際農(nóng)業(yè)生物技術(shù)周報(bào)》報(bào)道，為了避免某些國(guó)家對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品中轉(zhuǎn)基因成分（GMOs）痕跡的嚴(yán)格檢測(cè)而導(dǎo)致的貿(mào)易中斷，尤其是那些GMOs低含量（LLP）的產(chǎn)品，13個(gè)國(guó)家聯(lián)合簽署了一份國(guó)際聲明。簽署國(guó)家有：澳大利亞、阿根廷、巴西、加拿大、智利、哥斯達(dá)黎加、墨西哥、巴拉圭、菲律賓、俄羅斯、美國(guó)、烏拉圭和越南。簽約國(guó)決定聯(lián)合解決關(guān)于LLP的多個(gè)問題，目的是：（1）解決因?yàn)長(zhǎng)LP而導(dǎo)致的貿(mào)易中斷，通過開發(fā)實(shí)用途徑促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際貿(mào)易；（2）確保涉及食品和飼料；（3）實(shí)施構(gòu)筑各簽約國(guó)聯(lián)合行動(dòng)的“國(guó)際LLP行動(dòng)計(jì)劃”，減少與LLP相關(guān)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

另?yè)?jù)2015年12月14日《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》報(bào)道，國(guó)際上對(duì)于轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)管理主要分4類：一是自愿標(biāo)識(shí)，如美國(guó)、加拿大、阿根廷等；二是定量全面強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，即對(duì)所有產(chǎn)品只要其轉(zhuǎn)基因成分含量超過“閾值”就必須標(biāo)識(shí)，如歐盟規(guī)定轉(zhuǎn)基因成分超過0.9%、巴西規(guī)定轉(zhuǎn)基因成分超過1%必須標(biāo)識(shí)；三是定量部分強(qiáng)制性標(biāo)識(shí)，即對(duì)特定類別產(chǎn)品只要其轉(zhuǎn)基因成分含量超過“閾值”就必須標(biāo)識(shí)，如日本規(guī)定對(duì)豆腐、玉米小食品、納豆等24種由大豆或玉米制成的食品進(jìn)行轉(zhuǎn)基因標(biāo)識(shí)，設(shè)定“閾值”為5%；四是定性按目錄強(qiáng)制標(biāo)識(shí)，即凡是列入目錄的產(chǎn)品，只要含有轉(zhuǎn)基因成分或者是由轉(zhuǎn)基因作物加工而成的，必須標(biāo)識(shí)。企業(yè)須根據(jù)不同輸出國(guó)家或地區(qū)的要求，合理標(biāo)識(shí)轉(zhuǎn)基因成分。

上述國(guó)家政府對(duì)轉(zhuǎn)基因食品農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制主要是為了解決轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境及人類健康具有不確定性風(fēng)險(xiǎn)的問題；同時(shí)，也為了滿足消費(fèi)者知情權(quán)和消費(fèi)偏好。

7　我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品出口受阻狀況及標(biāo)準(zhǔn)的

產(chǎn)業(yè)對(duì)策探討

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2005年—2014年，我國(guó)工業(yè)制成品出口總額占出口總額比率從2005年的93.6%增長(zhǎng)至2014年的95.2%。初級(jí)產(chǎn)品的進(jìn)口總額占進(jìn)口總額的比率則從2005年22.4%上升至2014年的33.0%；但是，初級(jí)產(chǎn)品的出口總額占出口總額的比率則從2005年的6.4%下降至2014年的4.8%。一方面，說明我國(guó)已基本形成工業(yè)制成品出口為主，初級(jí)產(chǎn)品進(jìn)口為輔的國(guó)際貿(mào)易分工模式；另一方面，通過分析2005年—2014年我國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品遭遇國(guó)外以標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施狀況，對(duì)我國(guó)出口食品農(nóng)產(chǎn)品遭遇的技術(shù)性貿(mào)易措施影響不容忽視。

據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局調(diào)查顯示：

（1）2005年—2014年受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響比例高于平均水平的行業(yè)是：食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)、機(jī)電儀器行業(yè)和玩具家具行業(yè)。其中，食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)除2010—2012年居第二位外，其余年份均為受影響比例最大的行業(yè)。

（2）2005年—2014年因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施而造成的直接損失額呈下降態(tài)勢(shì)的行業(yè)有：農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)、橡塑皮革行業(yè)和木材紙張非金屬行業(yè)。其中，食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)直接損失2005—2008年逐年遞增且高于行業(yè)平均水平，2009年開始低于行業(yè)平均水平，且震蕩下降。

（3）2005年—2014年因國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施新增成本基本低于行業(yè)平均水平的有：食品農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)、紡織鞋帽行業(yè)、橡塑皮革行業(yè)、玩具家具行業(yè)和木材紙張非金屬行業(yè)。其中，農(nóng)食產(chǎn)品行業(yè)新增成本的高峰是在2011年。

（4）種類：分析食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)2005年—2014年受國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施影響的程度：首先，食品中農(nóng)獸藥殘留要求始終位居第一，且在2011年達(dá)到最高（15.7%），2014年再次沖高（15.6%）；其次，食品中重金屬等有害物質(zhì)的限量要求，其變化趨勢(shì)與食品中農(nóng)獸藥殘留要求高度一致；第三，食品中微生物指標(biāo)要求影響變化則較為穩(wěn)定；第四，食品加工廠/倉(cāng)庫(kù)注冊(cè)要求自2007年開始呈上升態(tài)勢(shì)；第五，食品標(biāo)簽要求自2012年開始呈上升態(tài)勢(shì)；第六，食品添加劑要求和食品接觸材料要求呈下降態(tài)勢(shì)；第七，農(nóng)產(chǎn)品植物病蟲害雜草方面的要求影響最小。

總之，食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，雖然受影響比例居各行業(yè)之首，特別是“食品中農(nóng)獸藥殘留要求”成為食品農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)受影響最大的國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施，但是，無論直接損失還是新增成本均低于行業(yè)平均水平，而且總體上呈逐年降低的態(tài)勢(shì)，顯示出食品農(nóng)產(chǎn)品出口結(jié)構(gòu)的調(diào)整使企業(yè)具備較強(qiáng)的應(yīng)對(duì)并跨越國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易措施能力。

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)存在如下改進(jìn)空間：（1）消費(fèi)者在消費(fèi)食品農(nóng)產(chǎn)品過程中，存在著對(duì)“安全與不安全食品農(nóng)產(chǎn)品”的信息不對(duì)稱。（2）食品農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相比較存在不足。（3）食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量有待日益完善，檢測(cè)手段亟需與科技水平相協(xié)調(diào)。（4）對(duì)食品農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)管方面存在著交叉管理問題：一是多頭共管導(dǎo)致監(jiān)管缺失；二是沒有形成全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管；三是切塊管理造成監(jiān)管鏈條斷裂；四是缺乏監(jiān)管失職責(zé)任追究制度。（5）標(biāo)準(zhǔn)制修訂中的消費(fèi)者參與程度不高。（6）食品農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面存在使用比例小和監(jiān)測(cè)技術(shù)不高的問題，影響我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌。（7）環(huán)境污染，生態(tài)惡化；食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低；動(dòng)植物疫情等問題仍是制約我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化水平的關(guān)鍵因素。

完善我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的探討：（1）普及全民標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)；（2）準(zhǔn)確設(shè)置食品農(nóng)產(chǎn)品有益物質(zhì)下限“閾值”、有害物質(zhì)上限“閾值”；（3）提高檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)技術(shù)水平；（4）完善食用農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)、實(shí)施與監(jiān)管機(jī)制；（5）在食品農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)中，充分吸收消費(fèi)者參與、甄別標(biāo)準(zhǔn)，從而對(duì)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行自動(dòng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制；（6）推進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，降低國(guó)際貿(mào)易中的交易成本；（7）加強(qiáng)食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)標(biāo)簽管理，實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈?zhǔn)焦芾?，確保食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可溯源性，保護(hù)消費(fèi)者的安全與健康。

8　小結(jié)

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，關(guān)稅、配額、許可證等傳統(tǒng)貿(mào)易保護(hù)措施逐步削弱，以標(biāo)準(zhǔn)為主要內(nèi)容的技術(shù)性貿(mào)易措施日益成為現(xiàn)代外交政策手段或國(guó)際貿(mào)易政策工具。

信息不對(duì)稱造成劣質(zhì)品驅(qū)逐良品，又會(huì)造成市場(chǎng)萎縮或消失，還會(huì)造成不公平交易和不公平競(jìng)爭(zhēng)。外部性使生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)他人和社會(huì)造成非市場(chǎng)化的影響。信息不對(duì)稱及外部性條件下的食品農(nóng)產(chǎn)品安全無法由市場(chǎng)自身發(fā)揮資源配置作用，政府食品農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制的介入是社會(huì)的需求和政府的邏輯選擇。

借鑒國(guó)外食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的有益物質(zhì)下限“閾值”、有害物質(zhì)上限“閾值”、消費(fèi)者安全保護(hù)及貿(mào)易成本最小化、產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)標(biāo)簽及可溯源性、轉(zhuǎn)基因食品農(nóng)產(chǎn)品的上市審批及含量“閾值”等特征，可以從以下幾方面完善我國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)制：普及全民標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)；科學(xué)設(shè)置食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)“閾值”；提高檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性；完善標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與監(jiān)管機(jī)制；吸收消費(fèi)者參與標(biāo)準(zhǔn)化；推進(jìn)食品農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌；實(shí)現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”的全鏈?zhǔn)焦芾?，確保食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的可溯源性，保護(hù)消費(fèi)者的安全與健康。

Technical Trade Measures for Food Agricultural Products: Industrial Characteristics of Standards

Cheng Jianbing （ Zhejiang Entry-Exit Inspection and Quarantine Bureau ）

Abstract:For the standards taken as the main content of food agricultural products technical trade measures in some countries and region, the “threshold value” of lower limit of bene fi cial substances, upper limit of hazardous substances in foreign food agricultural products standards, consumer safety protection, trade cost minimization and product labeling and traceability, examination and approval of genetically modi fi ed food agricultural products, the “threshold value” of content and other characteristics are analyzed. Finally, the regulation strategy of food agricultural products standard in China is explored.

Key words:food agricultural products, lower limit of beneficial substances, upper limit of hazardous substances, threshold value, consumer safety protection, trade cost minimization, ID-tags, traceability, genetically modified products, strategy