■ 余建華

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你唯一能做的事只有“向上”——“領導干部要善用底線思維方式”淺析

■ 余建華

“底線思維”則是以“底線”為導向的一種思維方法和心態(tài)，其基本要求是做最壞的打算、追求最好的結果?！暗拙€思維”是一種較為精細的思維技巧，要求認真計算風險，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，并欣然接受這種情況，且直面困難并果敢行動。作為一種戰(zhàn)略思維，其方式是通過系統(tǒng)的思考和運作，告訴人們如何防患未然，如何化風險為坦途、變挑戰(zhàn)為機遇，如何守住底線、遠離底線、堅定信心、掌握主動，追求系統(tǒng)的最佳結果和最大正能量。

所謂“底線”,原指“足球、籃球、羽毛球等運動場地兩端的界線”，引申后指人們在社會活動范圍內不能超越的縱橫兩端界線，即權利的權限界線與義務的責限界線、活動結果的成功代價與失敗后果之認定界線等，現(xiàn)指人們在社會實踐活動中對于某種事態(tài)心理可以承受或能夠認可閾值的下限，如談判雙方討價還價時或某項活動進行前設定的期望目標的最低要求或最起碼保證?！暗拙€思維”則是以“底線”為導向的一種思維方法和心態(tài)，其基本要求是做最壞的打算、追求最好的結果?！暗拙€思維”是一種較為精細的思維技巧，要求認真計算風險，估算可能出現(xiàn)的最壞情況，并欣然接受這種情況，且直面困難并果敢行動。作為一種戰(zhàn)略思維，其方式是通過系統(tǒng)的思考和運作，告訴人們如何防患未然，如何化風險為坦途、變挑戰(zhàn)為機遇，如何守住底線、遠離底線、堅定信心、掌握主動，追求系統(tǒng)的最佳結果和最大正能量。凡事預則立，不預則廢。這個“預”就是有備無患、遇事不慌，這是古人對“底線思維”高度凝練的概括。

把握處理矛盾問題的“底”

底線思維是包括辯證法、實踐論在內的系統(tǒng)、科學思維。運用“底線思維”思考與解決理論與實際問題時，要確定并把握好“底線思維”的“底”：這個“底”是一種界線，意味著我們活動的范圍、框架而不得逾越，無論是利益底線（經濟、政治）、心理底線（個人、社會）、安全底線，還是道德底線（社會、行業(yè)、家庭、個人）和法律底線等等，一旦突破，將會帶來不可挽回的損失，造成被動局面；這個“底”同樣也意味著一種結果，是預期與實際、想象與現(xiàn)實的結合，是我們不愿看到卻必須做好準備接受的最壞結果；從某種意義上來講，這個“底”是一種最低目標或最起碼的保證，確保它就可以“托底”、“守底”、“保底”，以維護既定的局面與態(tài)勢。

“底線思維”是一種符合經濟社會轉型期的科學思維方法,對于我們研判與把握當前的局勢與任務具有很強的針對性、實效性。運用“底線思維”把握處理矛盾問題的“底”，經過比較權衡可以有一個明確的研判和界定，無非就是行動選擇后可能出現(xiàn)的最壞結果，再糟糕也不過如此；或者，就是我們必須達到的最起碼的要求、狀態(tài)。從靜態(tài)上看，這就為執(zhí)行具體行動任務在理念、路徑與舉措上的設定與選擇上提供了“保底”方案。

“底線思維”是一項至關重要的改革方法論。當前我們正處于經濟社會轉型期，要善于用“底線思維”，來思考把握社會經濟發(fā)展的節(jié)奏和風險，牢牢把握主動權，做到心中有底、守住底線，并由低到高以確保社會經濟平穩(wěn)健康有序發(fā)展運行。運用“底線思維”把握處理矛盾問題的“底”，就是寧愿接受通過選擇行動所出現(xiàn)的最壞結果，而不能通過選擇不作為而出現(xiàn)其他更壞的結果或是更具風險的不確定因素，這種“底”是動態(tài)的，需要根據(jù)環(huán)境因素與主體目標的關系變化而不斷加以調整完善，這個“底”的確認與守護需要當事人強烈的責任心與變通的智慧。

“底線思維”有利于認識問題的復雜性和長期性。實際工作中，運用“底線思維”把握處理矛盾問題的“底”，就是采取行動選擇后所出現(xiàn)的任意一種或數(shù)種壞結果，但這一結果的出現(xiàn)總歸要比不作為或猶豫不決強。當我們運用“底線思維”抓準抓牢了“底”后，最為重要的是做到了心中有底，從而在具體工作實踐工作中努力加以規(guī)避、防范，因勢利導并使之朝著好的方面發(fā)展。

“底線思維”有助于形成穩(wěn)定和諧的社會氛圍。置身于復雜多變的環(huán)境，要善用“底線思維”方法，把握處理矛盾問題的“底”，需要當事人堅守個人的道德底線、捍衛(wèi)公正平等的社會底線、提高抵御各種誘惑的心理防線、遠離違法亂紀的高壓線。在應對各種突發(fā)事件、矛盾沖突、危機局面時，在處理解決事關國家利益、群眾利益的大事要事難事急事時，要有效防范負面因素、堵塞決策管理漏洞、防止社會動蕩，充分發(fā)揮它的“最低防線”與“危機最小化”的作用。

加強底線管理是構建和諧的重要思維取向

“底線思維”實際上是一種積極主動的思維，它不僅要求“思”，更要求“行”；不僅要求防范風險，而且要求主動出擊，以實際行動化解風險。 “底線思維”要求在謀篇布局、制定戰(zhàn)略規(guī)劃時，必須把底線放到總體戰(zhàn)略的全局中去思考。善用底線思維，以積極的態(tài)度前瞻風險、守住底線、防患未然，才能掌握改革實踐的主動權，凡事未雨綢繆,才能不走彎路、不跌跤，最終跑出好成績。這些都是“底線思維”在管理實踐中的具體應用，即“底線管理”。在現(xiàn)實生活中,有備無患的關鍵在于“備”。比如，在一些特別敏感問題的處置上,只有做到了“只要有百分之一的可能，就要做百分之百的準備”,才能有驚無險、化險為夷?！暗拙€管理”的最大特點在于它是一種關注矛盾轉化的思維和決策過程,著眼于負面后果,建立防范體系；在防范的同時，更在于積極轉化，從壞處準備，向好處努力。因此，凡事做了最壞打算，最終結局經常是最好的收獲。

底線管理所基于的底線思維是一種典型的后顧性思維取向，是公共管理行為中的一種重要思維方式。與戰(zhàn)略計劃、績效管理、效益最大化、激勵與反饋等注重前瞻性的思維取向不同的是，底線思維注重的是對危機、風險、底線的重視和防范，管理目標上側重于防范負面因素、堵塞管理漏洞、防止社會動蕩。在構建和諧社會的重要時期，做任何事都必須想想底線在哪里？突破這些底線的后果會怎樣？防范這些底線的主體是誰？守住這些底線的措施是什么？

底線管理是公共管理體系中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。社會發(fā)展如同跑步，要想跑得快，首先方向要明確，這是戰(zhàn)略計劃的范疇；其次是不能走彎路，不能跌倒，這是底線管理的范圍；第三才是動作技術問題（績效管理的范疇）、體質體力的問題（人力資源管理的范疇）、精神狀態(tài)的問題（激勵與反饋的范疇）等。在這其中，底線起著“最起碼保證”的作用。同樣道理，在公共管理中，底線管理起著與“最理想境界”、“效益最大化”相對應的“最低防線”、“危機最小化”的作用。

底線管理比危機管理更加積極，更具全局觀念，更具可操作性?！暗拙€思維”的價值取向更加注重人為因素，更加注重避免因政策、措施，管理的疏忽等人為因素帶來的破壞，更加注重人力可以做到的防范措施和系統(tǒng)建設，更加注重從減少負面影響來促進發(fā)展。

做好底線管理，要把握好四個關鍵。首先，要做到系統(tǒng)排查、全面防守。全面的排查大致涉及安全的底線、秩序的底線、績效的底線、利益的底線四個方面。其次，防范的關鍵是落實。防守責任要到具體部門和責任人，落實到具體措施上。同時，要加強對下級底線管理的檢查，把防范風險、排查問題，守住底線作為常規(guī)工作和重要政績來考核。第三，完善公共政策的配套體系。政策的漏洞、措施的短板往往就是底線所在。改革的配套與政策的體系化是守住底線的基礎性、根本性工作。第四，重視輿論的作用。社會成員的信心是固守底線、戰(zhàn)勝風險的重要力量。在革命戰(zhàn)爭年代和經濟困難時期，我們戰(zhàn)勝了很多困難、風險和危機，靠的就是大眾對黨的領導的信心，靠的就是堅定的理想信念和萬眾一心的合力。在當代社會，信心來自信任，信任來自了解，了解來自透明。要通過有效的宣傳、說服，建立認同感，建立信任，這些都是守住底線最可貴的力量。

不斷強化領導干部的底線思維方式

習近平總書記反復強調：“要善于運用底線思維的方法，凡事從壞處準備，努力爭取最好的結果，做到有備無患、遇事不慌，牢牢把握主動權?！钡拙€是不可逾越的警戒線、是事物質變的臨界點。一旦突破底線，就會出現(xiàn)無法接受的壞結果。牢固樹立領導干部的底線意識，與強化領導干部的憂患意識、責任意識是一致的。古人講“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也?！睙o論干什么工作，都要明確基本原則、基本方向和基本目標，對法紀制度要時刻懷有敬畏之心，做到不越邊界、不踩紅線、不碰高壓線，這樣才能少走彎路、不入歧途。有了“底線思維”這個“安全閥”、“穩(wěn)壓器”、“保險杠”，領導干部才能守住底線，喜不忘憂，防患未然。

在牢固樹立底線思維的方式上,領導干部要做踐行法治的表率。領導干部要切實提高運用法治思維和法治方式的能力，對可能面臨的諸多新矛盾、新挑戰(zhàn)，對于可能出現(xiàn)的變數(shù)、不確定性，要有充分的估量和深入的分析，善于從法治的立場和要求思考解決問題的方法，做好周全的準備，及時采取應對之策。既要看到有利條件，增強信心，更要正視困難，善于運用“底線思維”的方法，把務實的出發(fā)點放到為黨盡責、為民造福上，把落腳點放到辦實事、求實效上, 努力把好事辦實、實事辦好，讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。

在牢固樹立底線思維的方式上,領導干部要做自覺擔當?shù)谋砺??！盀槿吮苁缕缴鷲u”，就是要有一種催人奮進的力量、一種不辱使命的氣概，要扛重擔、挑大梁、打硬仗，能推功、敢攬過、善糾錯，不拖延、不敷衍、不推諉，不浮躁、不散漫、不懶惰；面對大是大非敢于亮劍，面對矛盾敢于迎難而上，面對危機敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔責任，面對歪風邪氣敢于堅決斗爭、面對大局方向敢于旗幟鮮明、面對原則問題敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、久久為功。

在牢固樹立底線思維的方式上,領導干部要做防范風險的表率。要樹立正確的政績觀，善于確立政績底線，摒棄為了出政績、樹形象而不顧一切的后果，只有前瞻沒有后顧的錯誤思維方式，從守住底線開始，量力而行，步步為營謀求發(fā)展。要樹立風險意識，善于確立風險底線，善于排查各種潛在風險，找出安全與風險、常態(tài)與危機的分水嶺，守住各種風險的底線。三是要樹立績效意識，善于確立績效底線，不斷完善績效評估體系，強化成本意識，對政策的制定在確定最高目標的同時，都要定好最低標準。

在牢固樹立底線思維的方式上,領導干部要做廉潔自律的表率。要認真學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章，堅定理想信念，強化宗旨意識，弘揚擔當精神，嚴明紀律要求，提升思想境界，堅守共產黨人的精神家園。要嚴格執(zhí)行廉政準則，加強黨性修養(yǎng)和作風養(yǎng)成，培養(yǎng)良好的從政道德，在思想上、政治上和行動上始終與黨中央保持高度一致，貫徹執(zhí)行上級決策部署不打折扣、不搞變通、不走樣，在大是大非面前頭腦清醒、在大風大浪面前立場堅定、在各種誘惑面前經得起考驗。

（作者單位：昌飛集團公司黨委宣傳部）