盧瑤

摘 要：財政政策消費功效的充分發(fā)揮不僅可以有效提高居民消費能力，不斷釋放居民消費潛力，還可以擴大消費需求，促進經(jīng)濟增長。近年來，遼寧省在國家積極財政政策的影響下，充分發(fā)揮財政政策促進消費的重大作用。但是，當前遼寧省財政政策的消費功效在發(fā)揮過程中仍存在不足，有待于進一步完善。因此，首先對遼寧省財政政策消費功效的現(xiàn)狀進行分析，之后分析遼寧省財政政策在發(fā)揮消費功效過程中存在的問題，最后，為完善遼寧省財政政策的消費功效提出相應(yīng)的對策思考。

關(guān)鍵詞：遼寧省;財政政策;消費功效

中圖分類號：F812 ? ? ? ?文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）22-0075-04

馬克思曾指出：“沒有需要，就沒有生產(chǎn)。而消費則把需要再生產(chǎn)出來?！?[1]消費的需求決定著生產(chǎn)的程度，如果沒有消費，那么生產(chǎn)就沒有了存在的意義。可見，消費對于生產(chǎn)、對于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要性。因此，黨的十八大報告指出：“要牢牢把握擴大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點，加快建立擴大消費需求長效機制，釋放居民消費潛力。”[2]在社會主義市場經(jīng)濟條件下，居民的消費能夠直接推動生產(chǎn)的發(fā)展。居民通過消費來不斷提高自己的消費水平，從而提高自己的生活質(zhì)量，這也符合我國全面建成小康社會、發(fā)展社會主義生產(chǎn)的目的。然而，擺在人們面前的一個難題是如何擴大內(nèi)需？如何釋放居民消費潛力？十八屆三中全會報告中指出：“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵3]并不否定市場的決定性作用，但市場失靈的領(lǐng)域恰恰是財政發(fā)揮作用的有效區(qū)域。因此，筆者以遼寧省為例分析其財政政策的消費功效。

一、遼寧省財政政策消費功效的現(xiàn)狀

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的不斷增長，我國的消費仍處于低水平階段，消費與投資的比例關(guān)系不平衡。總體趨勢是消費率下降，投資率增加。消費率從2001—2013年（除個別年份）總體呈下降趨勢，由61.4%下降到49.8%。投資率從2001—2013年（除個別年份）總體呈上升趨勢，由36.5%上升到47.8%?！爸赝顿Y，輕消費”的格局不利于我國經(jīng)濟平穩(wěn)運行。因此，需要不斷改善消費與投資的比例關(guān)系，改變消費偏居市場經(jīng)濟舞臺一角的現(xiàn)狀。遼寧省的經(jīng)濟發(fā)展情況與我國相似，處于“投資熱，消費冷”的格局。一方面，從2001—2013年遼寧省最終消費率（包括居民消費和政府消費）總體呈下降趨勢，由2001年的56.19%下降到2013年的41.42%。而投資率在這期間總體呈上升趨勢，由2001年的32.3%上升到2013年的62.58%。與此同時，在這十三年中投資的年平均貢獻率為65.7%，消費的年平均貢獻率為41%，多出24.7個百分點。另一方面，從2001—2013年，遼寧省居民消費年平均增長速度為12.9%，生產(chǎn)總值年平均增長速度為14.6%，居民消費的增長比生產(chǎn)總值的增長慢1.7個百分點，也可以看出居民消費對經(jīng)濟增長的驅(qū)動作用在減弱。以上兩方面表明，遼寧省消費需求不足的問題十分嚴峻。因此，結(jié)合中國的國情和遼寧省的省情可以看出，應(yīng)采取積極的財政政策，充分發(fā)揮財政政策的消費功效。

調(diào)整稅收是積極財政政策對于促進居民消費的重要手段之一。一方面，2013年遼寧省稅收收入增長速度相比上一年稍放緩。2013年遼寧省與東部各地區(qū)稅收額及增速相比，2013年遼寧省的稅收收入2 521.62億元，增長率8.8%。與全國相比，低于5.1個百分點，在東部11個省市中居于最后一位，與增長速度最高的福建相比，低于7.1個百分點。稅收的增長速度過慢，在一定程度上有利于拉動遼寧的消費增長。另一方面，適度的減稅可以還利于企業(yè)，讓利于人民。遼寧省在營業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及個人所得稅中發(fā)揮了稅收的消費功效。遼寧通過與同屬東北地區(qū)的吉林和黑龍江在營業(yè)稅、企業(yè)所得稅以及個人所得稅的增幅方面相比較，遼寧通過適當?shù)臏p稅，在促進居民消費、釋放消費空間方面做的比較好。2013年遼寧的營業(yè)稅增長速度為8.3%，比吉林和黑龍江分別少了4.1個百分點、1.5個百分點，減輕了遼寧中小企業(yè)和私營個體的稅收負擔。遼寧的企業(yè)所得稅增長速度為3.4%，比上一年減少了3.3個百分點，少于吉林6.2個百分點，有利于間接增加遼寧居民的工資收入。在個人所得稅方面，2012年遼寧省的個人所得稅增速為-20.8%，而2013年增速為5.3%?？傊?，遼寧的稅收消費功效在東北地區(qū)充分地顯現(xiàn)出來了，但仍存在諸如2013年營改增促進消費的潛力遠不如2012年、2013年個人所得稅增速上漲不利于促進工薪階層消費等問題。

在遼寧省公共財政預(yù)算支出方面，遼寧省2013年公共財政預(yù)算支出5 197.42億元，較上一年增長速度為14%，高于全國2.3個百分點，與東北地區(qū)相比，遼寧財政支出的增長速度分別高于黑龍江和吉林7.8個百分點、2.9個百分點。充足的財政支出可以為遼寧居民消費提供保障。在社會事業(yè)方面的支出主要是教育和醫(yī)療衛(wèi)生的支出。從教育支出看，遼寧省的教育支出從2006年的193.14億元增長到2013年的669.48億元，約是2006年的3.5倍，遼寧省2013年教育支出占財政支出的比重12.88%（見圖1）。遼寧省一直重視對教育方面的支出。通過教育經(jīng)費的投入帶動教師、學生等消費主體的消費熱情，而在醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出情況卻不是很理想。

2013年遼寧省無論是在社會保障和就業(yè)支出的金額方面，還是在社會保障和就業(yè)支出占比的方面，都是財政支出中支出最多的部分。2013年遼寧財政支出中用于社會保障和就業(yè)支出為824.03億元，占公共財政預(yù)算支出比重15.85%。與全國及東北地區(qū)相比，大大高于全國4.28個百分點，略高出吉林和黑龍江2.73個百分點、0.29個百分點（見圖1）。從就業(yè)方面看，遼寧就業(yè)形勢較好。2012年遼寧省多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，并相繼出臺了一些關(guān)于扶持就業(yè)的政策。2013年遼寧就業(yè)從業(yè)人員達到2 518.9萬人，增幅3.9%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率從2008—2013年分別為3.8%、3.9%、3.7%、3.7%、3.9%和3.9%，總體上保持在3%左右，遼寧的城鎮(zhèn)居民失業(yè)率連續(xù)六年低于全國平均水平。隨著就業(yè)形勢的好轉(zhuǎn)，遼寧省最低工資標準從1994—2013年共經(jīng)歷了8次上調(diào)。最近一次調(diào)整是從2013年7月1日起開始，全省一、二、三類地區(qū)最低工資標準分別由2011年的1 100元、900元、780元調(diào)整為1 300元、1 050元、900元。有利于保障低收入者的消費。從社會保障方面看，社會保障作為國家或政府調(diào)節(jié)居民收入的一種手段，必然會通過影響居民的收入水平和預(yù)期而影響居民的消費[4]。遼寧的社會保障事業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)居民的社會保障水平不斷提高，居民生活發(fā)生可喜變化的同時，消費水平也不斷地增強。遼寧的社會保險制度趨于完善。新型農(nóng)村居民社會保險，簡稱“新農(nóng)?！北葒矣媱澨崆傲艘荒陮崿F(xiàn)全面覆蓋;發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療，簡稱“新農(nóng)合”，遼寧省是在全國繼廣東、浙江、江蘇之后較早全面啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的省份。不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老標準。2014年遼寧企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準由月人均1 839元提高至2 033元，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月55元提高至85元。

二、遼寧省財政政策消費功效中存在的問題

（一）財政收入部分指標不合理

遼寧的稅收消費功效發(fā)揮作用的同時，財政收入中存在的問題不利于其發(fā)揮消費功效。財政收入對于促進居民消費的能力減弱。從下頁圖2可知，從2001—2013年遼寧省公共財政一般預(yù)算收入總體上呈上升趨勢，從2001年的370.4億元上升到2013年的3 343.8億元。但是，2013年財政收入的增長速度卻是十三年中最低的，只有7.6%;作為財政收入一部分的稅收收入，在財政收入中占比總體上呈下降趨勢，由2001年的86.4%下降到2013年的75.4%，那么非稅收入占財政收入的比重相應(yīng)地呈上升趨勢，由于大部分非稅收入還要返還給征收部門，導(dǎo)致遼寧省可用財力相應(yīng)地減少。政府用于社會保障和財政補貼的支出減少，也不利于促進中低收入群體的消費?？傊|寧省財政收入的減少不利于其發(fā)揮促進消費的功效。

（二）醫(yī)療衛(wèi)生支出有待提高

從醫(yī)療衛(wèi)生支出看，遼寧對醫(yī)療衛(wèi)生的支出過低，不利于調(diào)動居民消費的熱情。2013年遼寧醫(yī)療衛(wèi)生支出229.5億元，占遼寧公共財政預(yù)算支出的比例僅為4.42%，是遼寧財政支出項目中占比最少，而且低于國家水平的2.43個百分點。與東北地區(qū)相比，是東北地區(qū)占比最低的，低于吉林2.19個百分點、低于黑龍江1.23個百分點（見圖1）。遼寧對于醫(yī)療衛(wèi)生支出的重視度不高、投入少，會影響財政政策消費功效的發(fā)揮，會使人們的健康沒有保障。試問，居民沒有健康的體魄談何消費？消費動力、消費熱情從何而來？

（三）社會保障和就業(yè)方面存在問題

在就業(yè)方面，遼寧省財政政策通過增加就業(yè)的方式來促進消費的功效發(fā)揮得并不好，歸因于不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長期以來重化工業(yè)投資是促進經(jīng)濟增長的主要方式。但是，遼寧省第二產(chǎn)業(yè)處于高增長低就業(yè)的局面，重視第二產(chǎn)業(yè)的投資卻不能有效拉動就業(yè)增長，很難吸納更多的勞動力。而投資少的第三產(chǎn)業(yè)卻能有效拉動居民就業(yè)，通過增加居民收入帶動居民消費。遼寧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶動就業(yè)呈“三一二”產(chǎn)業(yè)趨勢，就業(yè)人數(shù)的產(chǎn)業(yè)比例第三產(chǎn)業(yè)從2005—2013年總體處于上升狀態(tài)，由2005年37.8%上升到2013年的44.1%，而第一二產(chǎn)業(yè)總體呈下降狀態(tài)，第一二產(chǎn)業(yè)分別從2005年的34.1%、28.1%下降到2013年的27.1%和28.8%。在社會保障方面，社會保障體系尚不完善。遼寧人口老齡化使社會養(yǎng)老保險資金存在缺口。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，遼寧的人口老齡化問題十分突出，65歲及以上人口已達451萬人，占常住總?cè)丝诒戎氐?0.3%，與全國平均水平相比，高出1.43個百分點，若不考慮省際青壯年遷移人口的影響，僅從自身人口年齡構(gòu)成而言，遼寧人口老齡化程度居全國之首，預(yù)計到2015年，全省60歲以上老年人口將超過863萬，約占總?cè)丝诘?0.24%[5]。2011年養(yǎng)老金缺口是156.4億元，2012年養(yǎng)老金缺口是187.2億元，而2013年遼寧省基本養(yǎng)老保險基金征繳收入1 422.2億元，基金支出1 251.1億元，剩余171億元，缺口逐年增大的趨勢略有改善。要想充分發(fā)揮財政政策的消費功效，促進居民消費，遼寧養(yǎng)老金存在缺口的問題應(yīng)得到足夠的重視。

（四）中低收入者生活補貼相對不足

遼寧省對職工和居民生活補貼支出相對不足，使低收入群體所占比重較高，城鎮(zhèn)中等收入群體的比重偏低，不利于消費功效的發(fā)揮。具體問題表現(xiàn)為：其一，遼寧屬于老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)工人應(yīng)該占中等收入群體的大部分，但實際上中等收入群體多數(shù)是集中在公務(wù)員、管理人員、技術(shù)人員等崗位。其二，遼寧中、低收入群體以工資性收入為主要生活來源。非工資性收入，如財產(chǎn)性收入占比仍然很低，可以看出遼寧中、低收入群體生活壓力較大，不利于促進消費。其三，遼寧省內(nèi)不同地區(qū)中等收入群體的收入差距較大。中等收入群體主要集中在沈陽、大連等相對發(fā)達的城市。一方面，說明遼寧老工業(yè)基地沒有發(fā)揮提高收入的優(yōu)勢;另一方面，說明遼寧省用于職工和居民生活補貼的支出不到位。

三、遼寧省發(fā)揮財政政策消費功效的對策思考

（一）合理調(diào)整財政收入各項指標

遼寧省財政收入各項指標不合理體現(xiàn)在稅收收入占比少，非稅收入占比大，導(dǎo)致財政收入可用財力相應(yīng)減少，不利于遼寧省財政政策消費功效的發(fā)揮。因此，可以采用開增遺產(chǎn)稅的辦法。一方面，可以增加政府財政收入，在一定程度上捕捉所得稅漏掉的稅源，補充財政收入。另一方面，可以使更多的財富歸社會所有，增強政府收入分配的能力，把征收上來的錢通過支出轉(zhuǎn)移給低收入人群，用來扶持低收入者的生活，拉動低收入者進行消費，或者也可以通過對社會事業(yè)如教育、醫(yī)療提供消費支出，減少居民在這方面的消費支出，從而間接擴大居民在其他方面的消費能力。而針對遼寧省2013年“營改增”帶動消費的潛力減弱問題，應(yīng)該加大對營改增落實的監(jiān)督力度?！盃I改增”解決的是重復(fù)征稅的問題，可以促進低附加值行業(yè)和產(chǎn)品轉(zhuǎn)型升級，更好地增強遼寧經(jīng)濟發(fā)展的活力。

（二）加強政府對醫(yī)療衛(wèi)生支出的投入力度，增強居民消費能力

遼寧省對醫(yī)療衛(wèi)生支出重視度不高，投入少，影響財政政策消費功效的發(fā)揮。因此，要加強政府對醫(yī)療衛(wèi)生支出的投入力度，使對醫(yī)療衛(wèi)生支出的增長速度高于財政收入的增長速度。一方面，要著力解決“看病難”的狀況。實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃合理化和醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡分配。另一方面，要著力改善“看病貴”的現(xiàn)狀。要求政府加大規(guī)范市場秩序的力度，加強對藥品的安全管理和整治，嚴厲打擊并依法懲處各種制假售假、危害居民健康的非法行為，禁止對居民看病、買藥亂收費，充分保護消費者的合法權(quán)益，從而減輕居民消費的負擔。居民只有擁有健康的體魄，才能有消費動力和消費熱情。

（三）充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進就業(yè)的作用，彌補養(yǎng)老金缺口

充分發(fā)揮遼寧省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對于促進居民就業(yè)的作用。第三產(chǎn)業(yè)一直是遼寧省的短板，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重在不斷下降，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，占經(jīng)濟總量38.6%，低于全國平均水平。即使這樣，第三產(chǎn)業(yè)比第一、二產(chǎn)業(yè)為居民創(chuàng)造了更多就業(yè)機會和平臺，使居民有了固定收入來源，從而穩(wěn)定居民消費支出?？梢姡谌a(chǎn)業(yè)帶動就業(yè)、促進消費的潛力非常大。一方面，通過培育新的消費熱點來拉動居民消費。如落實帶薪休假制度或延長節(jié)假日來帶動消費需求;推進促進消費的網(wǎng)上購物新型消費方式;開發(fā)旅游、健身、娛樂新的消費熱點。政府也可以將財政支出用于支持大眾傳播媒介，將農(nóng)村盛產(chǎn)的特色品牌進行推廣，既增加農(nóng)民收入，又增加消費總量。另一方面，在目前產(chǎn)能過剩、內(nèi)需不足的情況下，政府拉動消費的暫時性方式可以采用發(fā)放消費券，屬于政府的轉(zhuǎn)移支付手段。消費券能很好地把撫恤和消費結(jié)合在一起，這樣既能給人們帶來實惠，也能給遼寧地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展帶來活力。針對遼寧省養(yǎng)老保險資金缺口日益增大的問題，也可以通過增加就業(yè)而得到改善。具體建議如下：第一，由于遼寧養(yǎng)老金支付存在較大壓力，所以，遼寧應(yīng)該積極爭取中央財政對養(yǎng)老保險資金轉(zhuǎn)移支付的力度。第二，要完善社會保障體系建設(shè)，加大社會保障體系的覆蓋范圍，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。第三，建立“全民參?！钡纳鐣Ｕ蠙C制，變“繳費”為“免稅”。第四，加強對養(yǎng)老金收入和支出的管理，確保養(yǎng)老金及時足額上繳，建立養(yǎng)老金收支預(yù)算機制，為遼寧省社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展提供財政基礎(chǔ)。

（四）努力提高中、低收入者收入，促進居民消費

針對遼寧省中、低收入者生活補貼相對不足的問題，要求遼寧省要努力提高中、低收入者收入，堅持“富民優(yōu)先”原則，從而更好發(fā)揮財政政策的消費功效。首先，政府應(yīng)該充分發(fā)揮政策導(dǎo)向的作用，盡快出臺相關(guān)財稅扶持政策，提高低保群眾的財政補助、提高城鎮(zhèn)中低收入階層居民的收入?？梢酝ㄟ^稅收減免、小額貸款、提供政策支持等服務(wù)鼓勵自主創(chuàng)業(yè)，努力為低收入人群和下崗職工提供稅收支持，推進就業(yè)和再就業(yè)。其次，想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，幫助中低收入群體拓寬工資收入以外的其他收入渠道，從而提高非工資收入比重。最后，進一步完善收入分配制度。通過完善最低工資制度，提高居民最低工資標準，使低收入群體的工資水平與經(jīng)濟發(fā)展水平相一致。