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        我國市場配置與宏觀調(diào)控關(guān)系的發(fā)展進程

        2016-04-07 03:32:26成杰
        經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2015年24期
        關(guān)鍵詞:歷史進程宏觀調(diào)控

        成杰

        摘 要:我國市場配置和宏觀調(diào)控的關(guān)系問題,是一個隨歷史發(fā)展而發(fā)展的問題,通過對這對關(guān)系的歷史梳理,能夠清晰地理解二者究竟是何關(guān)系,各個階段對此的看法又為何有差異。當(dāng)然,在當(dāng)今處理這對關(guān)系時,也要注意一些具體問題,以更好地實現(xiàn)市場在資源配置中的主體地位和決定作用。

        關(guān)鍵詞:市場配置;宏觀調(diào)控;歷史進程

        中圖分類號:F123.16 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A ? ? ?文章編號:1673-291X(2015)24-0001-02

        一、資源配置中市場配置與宏觀調(diào)控關(guān)系的探索

        在資源配置中,應(yīng)該是市場調(diào)節(jié)發(fā)揮支配作用,還是政府宏觀調(diào)控居于支配地位?或者說,在資源配置中,究竟政府是主體,還是市場為主體?對這個問題的回答,隨著解放思想的加深,中國特色社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和改革開放不斷趨于全面,在不同時期,做出了不同回答。在看待這些回答時,應(yīng)該用歷史的、辯證的眼光。真理是不斷發(fā)展的,不能用現(xiàn)在的結(jié)果去否定黨和政府在發(fā)展過程中的探索。正如習(xí)近平同志所說,任何改革,包括對資源配置的主體問題的回答,都是經(jīng)濟社會“倒逼”的結(jié)果。具體說來,在社會經(jīng)濟狀況“倒逼”的情況下,對資源配置的主體問題回答大致有“三部曲”,這些回答都符合當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r,都對經(jīng)濟社會起到了推動作用。

        (一)第一部曲(從1979—1993年的十六屆三中全會),探索的起步階段

        1. 1979年,在經(jīng)歷了兩年的徘徊階段之后,改革開放邁入正軌。鄧小平指出,市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來,才能解放社會主義生產(chǎn)力,從而加快經(jīng)濟發(fā)展。1981年,在黨的十一屆六中全會中,提出了“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的方針。1984年10月,黨的十二屆三中全會首次提出,“在公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟”的概念,社會主義經(jīng)濟體制是有計劃的商品經(jīng)濟,明確肯定了商品經(jīng)濟是社會主義發(fā)展的必經(jīng)階段,這是社會主義市場經(jīng)濟的重大突破。

        2. 1987年黨的十三大提出了社會主義商品經(jīng)濟,指出社會主義商品經(jīng)濟是計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟,是“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的機制”,“計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的?!痹诿枋鲞\行機制時談到“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”,雖然隱含了國家計劃走向間接調(diào)控的意思,但可以看出,計劃仍占據(jù)著重要地位。之后,鄧小平同志又強調(diào),計劃和市場都是方法,在推動生產(chǎn)力中都能夠使用。

        3. 20世紀(jì)80年代末90年代初,“八九風(fēng)波”之后,改革陷入低潮,市場的資源配置功能一度被質(zhì)疑,改革的方向也在模糊徘徊中,對經(jīng)濟改革方向的認(rèn)識也再次發(fā)生爭論,有人簡單認(rèn)為計劃經(jīng)濟就是社會主義,市場經(jīng)濟就是資本主義,有人主張回到“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的提法。在這種情況下,鄧小平在南方談話中明確提出:“計劃多一點還是市場多一點,不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義,資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義,社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?!蹦戏秸勗拸睦碚撋贤黄屏耸袌鼋?jīng)濟和計劃經(jīng)濟是經(jīng)濟體制的觀念,而是把計劃經(jīng)濟和商品經(jīng)濟作為發(fā)展生產(chǎn)力的兩個手段。

        4. 1992年6月,江澤民在中央黨校省部級以上進修班中,第一次提出了使用“社會主義市場經(jīng)濟體制”這一概念。十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo),提出“市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。十四屆三中全會將表述修改為“市場在國家調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”,并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟的五大支柱。這個解放思想的提法在當(dāng)時具有重大的理論創(chuàng)新意義,也對社會主義市場經(jīng)濟的初步建立發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

        在第一部曲中,市場經(jīng)濟作用的地位從輔助型上升為基礎(chǔ)型,這只是對在資源配置中的主體地位的討論做了一個鋪墊,市場經(jīng)濟在這一階段甚至不能和宏觀調(diào)控(計劃經(jīng)濟)“平起平坐”,但是,在當(dāng)時的環(huán)境中,能有這樣的突破,是難能可貴的。受我國古代封建專制思想影響,蘇聯(lián)模式的失敗,西方勢力的滲透,經(jīng)濟改革的摸索和人民對改革的動搖,市場經(jīng)濟的作用在經(jīng)濟發(fā)展的“倒逼”中得到認(rèn)可,起到了基礎(chǔ)性作用。

        (二) 第二部曲(從2003年十六屆三中全會到十八大),探索的深化階段

        1.在十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中,進一步明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架,這包括:建立和健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控的體系、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、建立健全合理的收入分配和社會保障制度、培育和發(fā)展市場體系等。在這一階段,經(jīng)濟不斷發(fā)展,分配制度、企業(yè)制度等在蓬勃發(fā)展的過程中逐漸暴露出一些問題:如政府對企業(yè)的行政干預(yù)、收入分配不均等。在社會主義經(jīng)濟體制初步建立的過程中,人們開始深入思考究竟誰才是資源配置的主體。

        2. 2007年,黨的十七大,以胡錦濤總書記為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的思想,在新的歷史時期,對進一步健全社會主義市場經(jīng)濟體制提出明確的目標(biāo)和要求,而這一體制的核心就是處理市場與政府的關(guān)系問題。要求加快形成統(tǒng)一開發(fā)而又競爭有序的現(xiàn)代市場體系,發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場,完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。在這一時期,已經(jīng)越來越重視市場對資源配置的作用。

        3.黨的十八大將社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)涵進一步拓展為更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這是對十六屆三中全會表述的延續(xù)和發(fā)展。兩個“更”意義深遠(yuǎn),實際為人們現(xiàn)在所提的“市場在資源配置中起決定作用”埋下伏筆。

        在這一時期,隨著社會主義市場經(jīng)濟初步建立并運行,我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升,與此同時,一些深層次的矛盾逐漸暴露。例如,在經(jīng)濟發(fā)展中,對資源的掠奪性開采,企業(yè)主要聽“市長”的而不是聽“市場”。實際上已經(jīng)注意到了資源配置中誰才是真正的主體問題,隨著經(jīng)濟發(fā)展與市場體制的完善,這對矛盾逐步加深,確立市場在資源配置中主體地位的命題呼之欲出。

        (三)第三部曲(從十八大至今),探索的成熟階段

        2013 年 11 月 12 日,中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,做出了全面深化改革的決策:“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?!?/p>

        提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點,要切實突出市場在資源配置中的決定性作用,堅持和完善基本經(jīng)濟制度,加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著中共對市場在資源配置中的作用的認(rèn)識又有了新的發(fā)展,即從“基礎(chǔ)性作用”上升到“決定性作用”。

        《決定》指出:反對地方保護,反對壟斷和不正當(dāng)競爭。這就表明,在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中,許多企業(yè)、特別是國企,它們的領(lǐng)導(dǎo)人往往有政治頭銜,形成了資源的壟斷,減弱了市場對資源的配置作用?!敖忖忂€須系鈴人?!敝挥凶屖袌鲈谫Y源配置中起決定作用,占據(jù)主體地位,才能消除這一不良現(xiàn)象,真正造福于百姓,讓人民共享改革發(fā)展的成果?!稕Q定》同時就這些方面關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革提供了思路:“凡是能由市場形成價格的都交給市場,政府不進行不當(dāng)干預(yù)。推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革,放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié),提高透明度,接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制,注重發(fā)揮市場形成價格作用?!敝链耍袌鲈谫Y源配置中的主體地位和決定作用完全形成。

        二、市場配置與宏觀調(diào)控關(guān)系中應(yīng)當(dāng)注意的問題

        市場配置與政府宏觀調(diào)控各有利弊。如何正確認(rèn)識二者的作用領(lǐng)域,如何更好地發(fā)揮二者相互配合作用,是需要注意的問題。只有解決好相關(guān)問題,才能使“有形的手”和“無形的手”手拉手向前走。

        (一)市場配置在那些領(lǐng)域占決定性作用

        通過市場配置與政府宏觀調(diào)控在我國的發(fā)展進程可以看出,市場在資源配置中一步步占據(jù)主體地位,占決定性作用。但是,市場配置并不在所有領(lǐng)域占主體地位。分清楚在哪些領(lǐng)域堅持市場的決定性作用,哪些領(lǐng)域政府調(diào)控占主導(dǎo)地位,怎樣能夠更好地發(fā)揮二者的協(xié)調(diào)作用,是人們需要重視的問題。根據(jù)亞當(dāng)·斯密的理論:“人都是自利的。個人在自由的追逐利益同時被‘看不見的手所指引,最終達(dá)到完美的市場結(jié)果”,“政府只要建立適當(dāng)?shù)闹贫葘ψ岳赃M行引導(dǎo),就將帶來普遍的繁榮?!痹趤啴?dāng)·斯密時期,他已經(jīng)意識到了政府和市場相互配合的問題,以達(dá)到經(jīng)濟的繁榮。時代在變遷,但經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典中的論述仍然有重要的價值與意義。

        市場配置在政治領(lǐng)域不能起決定性作用,政治領(lǐng)域主要依靠政府管理;市場在經(jīng)濟領(lǐng)域占主體地位,但是在公益領(lǐng)域,例如,關(guān)系到百姓生老病死的醫(yī)療領(lǐng)域,政府要切實抓好宏觀調(diào)控,以確保民生;在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域,市場說了算,在精神領(lǐng)域,必須依靠政府國家,來弘揚社會主義核心價值觀,確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向,諸如此類。因此,必須進一步探索市場配置與宏觀調(diào)控的作用領(lǐng)域以及主要作用領(lǐng)域,才能使二者相互補充、相互配合,既繁榮經(jīng)濟又確保國計民生。

        (二)確保市場在資源配置中的決定性作用

        大工業(yè)發(fā)展初期,自由競爭是必要的,因為只有在這種社會狀況下大工業(yè)才能成長起來。我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善,必然要求市場在資源配置中占據(jù)主體,以確保公平的自由競爭環(huán)境。

        首先,健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護制度,這是“使市場在資源配置中起決定性作用的根本前提”。社會主義市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展,必須依靠產(chǎn)權(quán)制度的明了清晰。其次,要完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,這是使市場在資源配置中起決定性作用的重要基礎(chǔ)。這就需要消除市場壁壘。企業(yè)真正去找市場,而不是去找市長。

        參考文獻(xiàn):

        [1] ?中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報,2013-11-12.

        [2] ?師軍惠.如何使市場在資源配置中起決定性作用[J].當(dāng)代經(jīng)濟,2014,(9).

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