成杰

摘 要：我國市場配置和宏觀調(diào)控的關(guān)系問題，是一個隨歷史發(fā)展而發(fā)展的問題，通過對這對關(guān)系的歷史梳理，能夠清晰地理解二者究竟是何關(guān)系，各個階段對此的看法又為何有差異。當(dāng)然，在當(dāng)今處理這對關(guān)系時，也要注意一些具體問題，以更好地實現(xiàn)市場在資源配置中的主體地位和決定作用。

關(guān)鍵詞：市場配置;宏觀調(diào)控;歷史進(jìn)程

中圖分類號：F123.16 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號：1673-291X（2015）24-0001-02

一、資源配置中市場配置與宏觀調(diào)控關(guān)系的探索

在資源配置中，應(yīng)該是市場調(diào)節(jié)發(fā)揮支配作用，還是政府宏觀調(diào)控居于支配地位？或者說，在資源配置中，究竟政府是主體，還是市場為主體？對這個問題的回答，隨著解放思想的加深，中國特色社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展和改革開放不斷趨于全面，在不同時期，做出了不同回答。在看待這些回答時，應(yīng)該用歷史的、辯證的眼光。真理是不斷發(fā)展的，不能用現(xiàn)在的結(jié)果去否定黨和政府在發(fā)展過程中的探索。正如習(xí)近平同志所說，任何改革，包括對資源配置的主體問題的回答，都是經(jīng)濟社會“倒逼”的結(jié)果。具體說來，在社會經(jīng)濟狀況“倒逼”的情況下，對資源配置的主體問題回答大致有“三部曲”，這些回答都符合當(dāng)時經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，都對經(jīng)濟社會起到了推動作用。

（一）第一部曲（從1979—1993年的十六屆三中全會），探索的起步階段

1. 1979年，在經(jīng)歷了兩年的徘徊階段之后，改革開放邁入正軌。鄧小平指出，市場經(jīng)濟與計劃經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)結(jié)合起來，才能解放社會主義生產(chǎn)力，從而加快經(jīng)濟發(fā)展。1981年，在黨的十一屆六中全會中，提出了“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的方針。1984年10月，黨的十二屆三中全會首次提出，“在公有制基礎(chǔ)上有計劃的商品經(jīng)濟”的概念，社會主義經(jīng)濟體制是有計劃的商品經(jīng)濟，明確肯定了商品經(jīng)濟是社會主義發(fā)展的必經(jīng)階段，這是社會主義市場經(jīng)濟的重大突破。

2. 1987年黨的十三大提出了社會主義商品經(jīng)濟，指出社會主義商品經(jīng)濟是計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的經(jīng)濟，是“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的機制”，“計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的?！痹诿枋鲞\行機制時談到“國家調(diào)節(jié)市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”，雖然隱含了國家計劃走向間接調(diào)控的意思，但可以看出，計劃仍占據(jù)著重要地位。之后，鄧小平同志又強調(diào)，計劃和市場都是方法，在推動生產(chǎn)力中都能夠使用。

3. 20世紀(jì)80年代末90年代初，“八九風(fēng)波”之后，改革陷入低潮，市場的資源配置功能一度被質(zhì)疑，改革的方向也在模糊徘徊中，對經(jīng)濟改革方向的認(rèn)識也再次發(fā)生爭論，有人簡單認(rèn)為計劃經(jīng)濟就是社會主義，市場經(jīng)濟就是資本主義，有人主張回到“計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔”的提法。在這種情況下，鄧小平在南方談話中明確提出：“計劃多一點還是市場多一點，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別。計劃經(jīng)濟不等于社會主義，資本主義也有計劃;市場經(jīng)濟不等于資本主義，社會主義也有市場。計劃和市場都是經(jīng)濟手段?！蹦戏秸勗拸睦碚撋贤黄屏耸袌鼋?jīng)濟和計劃經(jīng)濟是經(jīng)濟體制的觀念，而是把計劃經(jīng)濟和商品經(jīng)濟作為發(fā)展生產(chǎn)力的兩個手段。

4. 1992年6月，江澤民在中央黨校省部級以上進(jìn)修班中，第一次提出了使用“社會主義市場經(jīng)濟體制”這一概念。十四大把建立社會主義市場經(jīng)濟體制作為我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，提出“市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。十四屆三中全會將表述修改為“市場在國家調(diào)控下發(fā)揮基礎(chǔ)性作用”，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了社會主義市場經(jīng)濟的五大支柱。這個解放思想的提法在當(dāng)時具有重大的理論創(chuàng)新意義，也對社會主義市場經(jīng)濟的初步建立發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

在第一部曲中，市場經(jīng)濟作用的地位從輔助型上升為基礎(chǔ)型，這只是對在資源配置中的主體地位的討論做了一個鋪墊，市場經(jīng)濟在這一階段甚至不能和宏觀調(diào)控（計劃經(jīng)濟）“平起平坐”，但是，在當(dāng)時的環(huán)境中，能有這樣的突破，是難能可貴的。受我國古代封建專制思想影響，蘇聯(lián)模式的失敗，西方勢力的滲透，經(jīng)濟改革的摸索和人民對改革的動搖，市場經(jīng)濟的作用在經(jīng)濟發(fā)展的“倒逼”中得到認(rèn)可，起到了基礎(chǔ)性作用。

（二） 第二部曲（從2003年十六屆三中全會到十八大），探索的深化階段

1.在十六屆三中全會《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》中，進(jìn)一步明確了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，這包括：建立和健全宏觀經(jīng)濟調(diào)控的體系、建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、建立健全合理的收入分配和社會保障制度、培育和發(fā)展市場體系等。在這一階段，經(jīng)濟不斷發(fā)展，分配制度、企業(yè)制度等在蓬勃發(fā)展的過程中逐漸暴露出一些問題：如政府對企業(yè)的行政干預(yù)、收入分配不均等。在社會主義經(jīng)濟體制初步建立的過程中，人們開始深入思考究竟誰才是資源配置的主體。

2. 2007年，黨的十七大，以胡錦濤總書記為核心的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體提出了“科學(xué)發(fā)展觀”的思想，在新的歷史時期，對進(jìn)一步健全社會主義市場經(jīng)濟體制提出明確的目標(biāo)和要求，而這一體制的核心就是處理市場與政府的關(guān)系問題。要求加快形成統(tǒng)一開發(fā)而又競爭有序的現(xiàn)代市場體系，發(fā)展各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機制。在這一時期，已經(jīng)越來越重視市場對資源配置的作用。

3.黨的十八大將社會主義市場經(jīng)濟的內(nèi)涵進(jìn)一步拓展為更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。這是對十六屆三中全會表述的延續(xù)和發(fā)展。兩個“更”意義深遠(yuǎn)，實際為人們現(xiàn)在所提的“市場在資源配置中起決定作用”埋下伏筆。

在這一時期，隨著社會主義市場經(jīng)濟初步建立并運行，我國經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，與此同時，一些深層次的矛盾逐漸暴露。例如，在經(jīng)濟發(fā)展中，對資源的掠奪性開采，企業(yè)主要聽“市長”的而不是聽“市場”。實際上已經(jīng)注意到了資源配置中誰才是真正的主體問題，隨著經(jīng)濟發(fā)展與市場體制的完善，這對矛盾逐步加深，確立市場在資源配置中主體地位的命題呼之欲出。

（三）第三部曲（從十八大至今），探索的成熟階段

2013 年 11 月 12 日，中共十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，做出了全面深化改革的決策：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)?！?/p>

提出經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，要切實突出市場在資源配置中的決定性作用，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。這標(biāo)志著中共對市場在資源配置中的作用的認(rèn)識又有了新的發(fā)展，即從“基礎(chǔ)性作用”上升到“決定性作用”。

《決定》指出：反對地方保護，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。這就表明，在我國經(jīng)濟發(fā)展過程中，許多企業(yè)、特別是國企，它們的領(lǐng)導(dǎo)人往往有政治頭銜，形成了資源的壟斷，減弱了市場對資源的配置作用?！敖忖忂€須系鈴人?！敝挥凶屖袌鲈谫Y源配置中起決定作用，占據(jù)主體地位，才能消除這一不良現(xiàn)象，真正造福于百姓，讓人民共享改革發(fā)展的成果?！稕Q定》同時就這些方面關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革提供了思路：“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。”至此，市場在資源配置中的主體地位和決定作用完全形成。

二、市場配置與宏觀調(diào)控關(guān)系中應(yīng)當(dāng)注意的問題

市場配置與政府宏觀調(diào)控各有利弊。如何正確認(rèn)識二者的作用領(lǐng)域，如何更好地發(fā)揮二者相互配合作用，是需要注意的問題。只有解決好相關(guān)問題，才能使“有形的手”和“無形的手”手拉手向前走。

（一）市場配置在那些領(lǐng)域占決定性作用

通過市場配置與政府宏觀調(diào)控在我國的發(fā)展進(jìn)程可以看出，市場在資源配置中一步步占據(jù)主體地位，占決定性作用。但是，市場配置并不在所有領(lǐng)域占主體地位。分清楚在哪些領(lǐng)域堅持市場的決定性作用，哪些領(lǐng)域政府調(diào)控占主導(dǎo)地位，怎樣能夠更好地發(fā)揮二者的協(xié)調(diào)作用，是人們需要重視的問題。根據(jù)亞當(dāng)·斯密的理論：“人都是自利的。個人在自由的追逐利益同時被‘看不見的手所指引，最終達(dá)到完美的市場結(jié)果”，“政府只要建立適當(dāng)?shù)闹贫葘ψ岳赃M(jìn)行引導(dǎo)，就將帶來普遍的繁榮。”在亞當(dāng)·斯密時期，他已經(jīng)意識到了政府和市場相互配合的問題，以達(dá)到經(jīng)濟的繁榮。時代在變遷，但經(jīng)濟學(xué)經(jīng)典中的論述仍然有重要的價值與意義。

市場配置在政治領(lǐng)域不能起決定性作用，政治領(lǐng)域主要依靠政府管理;市場在經(jīng)濟領(lǐng)域占主體地位，但是在公益領(lǐng)域，例如，關(guān)系到百姓生老病死的醫(yī)療領(lǐng)域，政府要切實抓好宏觀調(diào)控，以確保民生;在物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，市場說了算，在精神領(lǐng)域，必須依靠政府國家，來弘揚社會主義核心價值觀，確保我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的正確方向，諸如此類。因此，必須進(jìn)一步探索市場配置與宏觀調(diào)控的作用領(lǐng)域以及主要作用領(lǐng)域，才能使二者相互補充、相互配合，既繁榮經(jīng)濟又確保國計民生。

（二）確保市場在資源配置中的決定性作用

大工業(yè)發(fā)展初期，自由競爭是必要的，因為只有在這種社會狀況下大工業(yè)才能成長起來。我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，必然要求市場在資源配置中占據(jù)主體，以確保公平的自由競爭環(huán)境。

首先，健全現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)保護制度，這是“使市場在資源配置中起決定性作用的根本前提”。社會主義市場經(jīng)濟的健康有序發(fā)展，必須依靠產(chǎn)權(quán)制度的明了清晰。其次，要完善統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，這是使市場在資源配置中起決定性作用的重要基礎(chǔ)。這就需要消除市場壁壘。企業(yè)真正去找市場，而不是去找市長。

參考文獻(xiàn)：

[1] ?中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，2013-11-12.

[2] ?師軍惠.如何使市場在資源配置中起決定性作用[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2014，（9）.