陳巍巍++王倩

3月16日，第十二屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂閉幕。大會共收到議案462件，其中，立法方面的議案442件，監(jiān)督方面的議案14件。代表建議8609件，在這些建議中，深化文化體制改革為主要內(nèi)容之一。

在此前的3月14日，全國政協(xié)十二屆四次會議閉幕。截至3月8日下午5時，共收到提案5375件，提案委員會根據(jù)《政協(xié)全國委員會提案工作條例》進行了立案審查，立案4248件，其中，文化建設(shè)方面的提案269件，占6.3%。

正如國務(wù)院總理李克強在本次人大閉幕會后答中外記者問時所說，“經(jīng)濟領(lǐng)域有不少大家詬病的問題，像坑蒙拐騙、假冒偽劣、誠信缺失，這些都可以從文化方面找原因、開藥方。市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，也應(yīng)該是道德經(jīng)濟。發(fā)展文化可以培育道德的力量，我們推動現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造豐富的物質(zhì)財富，也要通過文化向人民提供豐富的精神產(chǎn)品，用文明和道德的力量來贏得世界的尊重?！?/p>

作為文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，影視行業(yè)該如何發(fā)揮最大效能，廣電業(yè)又該如何提升自身價值，《綜藝報》遵循本次兩會相關(guān)文件和精神，梳理代表、委員的議案、提案，摘取要點，析縷分條，以期為影視從業(yè)者提供一些思路和參考。

加大中外人文交流力度

推動中華文化走向世界

本次人大出臺的“十三五規(guī)劃綱要（草案）”在闡述“加強社會主義精神文明建設(shè)”時，指出要提高文化開放水平——加大中外人文交流力度，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿(mào)易方式，在交流互鑒中展示中華文化獨特魅力，推動中華文化走向世界。拓展文化交流與合作空間。加強國際傳播能力建設(shè)。打造旗艦媒體，推進合作傳播，加強與國際大型傳媒集團的合資合作，增強文化傳播親和力。并在推進“一帶一路”建設(shè)中，特別提到了“共創(chuàng)開放包容的人文交流新局面”。

近兩年，隨著中國綜合國力大幅提升、國際地位日益提高，中外文化交流更為頻繁并逐步向深處發(fā)展。

面對巨大機遇，國際傳播的內(nèi)容建設(shè)非常重要，且任務(wù)艱巨。選擇什么樣的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，闡述中國人的哪些價值理念，講好哪些中國故事，這些都是對外傳播要著力解決好的問題。“為了進一步在國際社會講好中國故事，傳播中國聲音，建議采取‘四個著力三個精準(zhǔn)的策略。四個著力是：著力豐富傳播內(nèi)容；著力拓寬傳播渠道；著力構(gòu)筑傳播平臺；著力創(chuàng)新傳播方式。三個精準(zhǔn)是：要精準(zhǔn)影響易被影響的人；要精準(zhǔn)影響有影響力的人；要精準(zhǔn)影響難以影響的人?！比珖f(xié)外事委員會副主任蔡武表示。

全國政協(xié)委員、香港恒基兆業(yè)地產(chǎn)有限公司副主席李家杰也表示，“十三五”期間正是發(fā)出中國聲音的最佳歷史機遇期。“發(fā)出中國聲音、講好中國故事，關(guān)鍵在于找準(zhǔn)世界需求。只有滿足全球需求，中國故事才能成為國際社會認真傾聽的‘中國好聲音。而中國傳統(tǒng)文化蘊含的‘德性先于自由‘義務(wù)重于權(quán)利等價值觀可以滿足當(dāng)今世界的人心需求?！?/p>

在中外文化交流過程中，中國影視業(yè)發(fā)揮著越來越重要的作用，各類高量級的海外投資、合作合拍、影節(jié)獲獎、版權(quán)交易等事件層出不窮。以電影產(chǎn)業(yè)為例，中國已然成為全球新崛起的重要電影市場，與此同時，隨著“一帶一路”等國家戰(zhàn)略的施行，中國電影作為文化名片的影響力也在不斷擴大。然而，中國電影“走出去”是一個長期且復(fù)雜的過程，正如全國政協(xié)委員、歌舞劇導(dǎo)演陳維亞提出的，文化走出去需要一個完整、科學(xué)的體系，樹立長期戰(zhàn)略。去年年底，由國家新聞出版廣電總局電影局策劃指導(dǎo)，華人文化控股集團、華獅電影發(fā)行公司共同搭建的國產(chǎn)電影全球發(fā)行平臺——“中國電影，普天同映”成立；日前，歐洲時報傳媒集團和中國杭州中聞影視簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，共同打造中歐影視文化交流平臺。這些都為中國文化進入海外主流電影市場進行了有益探索。

李家杰認為，只有將中國傳統(tǒng)文化的要義、精髓與國際發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合，才能更好地講述中國故事。例如，在“一帶一路”國家戰(zhàn)略中，中國應(yīng)大力增進與沿線各國人民的人文交流及文化借鑒。同時，“美國通過好萊塢宣傳美國價值觀，我們同樣可以采用電影、音樂等向世界傳播中國價值觀，彰顯傳統(tǒng)文化的當(dāng)代生命力。甚至可以考慮在三大中國電影獎項外，單獨設(shè)立文化獎項，以表彰及鼓勵那些票房巨大，又極具中國價值觀的優(yōu)秀影視作品?！?/p>

借助傳統(tǒng)文化更好傳播中國價值，在兩會期間被眾多代表和委員提及，除最受關(guān)注的電影外，全國政協(xié)委員、國家京劇院一團團長李勝素表示，向世界人民“講好中國故事，弘揚中國精神”，京劇藝術(shù)應(yīng)當(dāng)走在最前列?！罢媲邢Ｍ麌夷芤愿咭?guī)格、更大力度，推動‘國粹京劇走出國門，走向世界，讓中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的雋永魅力感動更多民族，影響更多人。我認為應(yīng)將京劇藝術(shù)作為中國文化走出去的戰(zhàn)略突破口，同時，向京劇藝術(shù)的對外推廣提供更有力的財政支持。”

在中國文化“走出去”的過程中，方式方法尤為重要。全國人大代表、上海廣播電視臺首席主持人曹可凡認為，中國不缺好的故事，當(dāng)務(wù)之急是要學(xué)會“世界語”，學(xué)會國際語境“轉(zhuǎn)碼”。他舉例說，李安在拍攝《臥虎藏龍》《少年派的奇幻漂流》等影片時做的首要功課是與外籍編劇充分腦力震蕩，探究出用外國人能聽懂的方式來講述中國文化和儒家思想的模式。去年國內(nèi)收獲24億元票房的電影《捉妖記》，北美票房差強人意，說明我們在“語境轉(zhuǎn)換”方面還有很大改進空間。“如何用世界聽得懂、看得懂的方式來演繹、輸出中國傳統(tǒng)文化，彰顯文化大國實力是我們在‘十三五時期要完成的一道必答題?！?/p>

全國政協(xié)外事委員會副主任韓方明認為，中國文化海外落地還面臨三大“痛點”：一是我國電視臺節(jié)目很難在海外播出，中國文化影響難以發(fā)力；二是國內(nèi)文化企業(yè)沒有海外落地管道和平臺，難以形成有效文化傳播和滲透；三是海外用戶上網(wǎng)觀看中國文化節(jié)目網(wǎng)速極慢，成為最大的技術(shù)障礙。而互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)經(jīng)濟能有效破解這些難點，在助力中國文化走出去上取得重大突破?！霸诩夹g(shù)裝備方面，互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)經(jīng)濟的創(chuàng)新技術(shù)可大幅提升中國文化的海外落地能力?；ヂ?lián)網(wǎng)擁有無疆界、低成本、受眾廣的特點，我們可以通過云計算技術(shù)創(chuàng)新在全球傳播中突破各種阻礙和技術(shù)瓶頸，建成助力中國文化走出去的堅強技術(shù)平臺。在內(nèi)容觸達方面，我國對外文化傳播長期以來主要通過目的國和區(qū)域傳媒開展，受限制多，影響有限。而具備互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)能力的中國企業(yè)針對美國、印度、港臺等海外市場進行智能終端銷售，讓中國文化與智能終端深度融合，可以推動文化傳播從‘借船出海邁向‘造船出海模式，逐步增強中國文化走出去的主動權(quán)?！?

繼2014年、2015年《政府工作報告》兩次寫入“加強國際傳播能力建設(shè)”之后，這一要求再次進入今年的《政府工作報告》，同時也作為一項重要內(nèi)容寫入“十三五規(guī)劃綱要（草案）”。新華通訊社社長蔡名照分析認為，這既體現(xiàn)了對當(dāng)前國際傳播格局的清醒判斷，也賦予我國對外傳播戰(zhàn)線新的使命。面對新形勢，必須堅持國家站位，樹立全球視野，創(chuàng)新對外傳播理念、內(nèi)容、形式、方法、手段，不斷增強國際輿論話語權(quán)，更加有效地服務(wù)黨和國家工作大局。“對外傳播要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更加生動地講好中國故事，更加有效地傳播好中國聲音?！?/p>

與此同時，影視產(chǎn)業(yè)對政策扶植的要求也更加迫切并且細化。全國政協(xié)委員田剛在本次政協(xié)會上提出的關(guān)于消費品工業(yè)“走出去”的建議，也適用于影視文化產(chǎn)業(yè)。他提出研究制定《境外投資法》，明確投資主體的法律地位。為企業(yè)跨境投資、收購并購等提供優(yōu)惠信貸支持。設(shè)立海外產(chǎn)業(yè)投資基金，緩解境外投資融資困難。探索建立境外投資保險制度，減輕企業(yè)因不可抗拒因素造成的經(jīng)濟損失。實行海外投資損失準(zhǔn)備金制度。并建議，打造國際人才支撐平臺，注重培養(yǎng)精通跨國經(jīng)營的管理人才、法律人才和專業(yè)技術(shù)人才；進一步加強對海外高端人才的引進力度，增強國際化人才儲備和專家隊伍建設(shè)。

培育工匠精神

技術(shù)與內(nèi)容雙向驅(qū)動

李克強總理在2016年《政府工作報告》中，首次提出“工匠精神”——“鼓勵企業(yè)開展個性化定制、柔性化生產(chǎn)，培育精益求精的工匠精神，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。”“工匠精神”對于影視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣具有重要意義。

全國政協(xié)委員、導(dǎo)演張國立表示，“總理的《政府工作報告》里提到了工匠精神，在關(guān)乎全局的宏觀報告中，這個詞非常接地氣。我覺得工匠精神，就是熱愛本職工作，做好一件事，做精一件事，耐得住寂寞，不浮不躁?！碑?dāng)代觀眾對影視產(chǎn)品多樣化以及個性化需求的加劇，對影視文化生產(chǎn)者提出了更高要求，影視從業(yè)人員更需要以“工匠精神”提供讓百姓滿意的精品和服務(wù)。

以電影業(yè)來說，在全國政協(xié)委員、中外名人文化產(chǎn)業(yè)集團董事長陳建國看來，快速發(fā)展的中國電影存在不容忽視的價值引領(lǐng)問題。有的過于注重票房，往往只考慮俯身迎合，卻忘記抬頭引領(lǐng)，片面追求經(jīng)濟效益而忽視社會效益。

全國政協(xié)委員、導(dǎo)演陳凱歌認為，“一個國家的電影藝術(shù)水平是國家的臉面，我們的夢想是創(chuàng)造帶有中國文化印記的電影工業(yè)?！比绾巫寜粝胝者M現(xiàn)實？更多行業(yè)人士從技術(shù)與內(nèi)容兩個層面對這個問題進行了關(guān)照。

中國影視行業(yè)近年來發(fā)展勢頭迅猛，引來大量熱錢涌入，呈現(xiàn)出大發(fā)展、大繁榮的良好態(tài)勢。與此同時，也需要清醒認識到其中存在的諸多問題，例如出現(xiàn)不少粗制濫造之作，以及從業(yè)人員專業(yè)度欠缺、內(nèi)容原創(chuàng)力不足等問題。全國政協(xié)委員、導(dǎo)演馮小剛提出要建立影視技工學(xué)校的建議。他認為，我國的電影工業(yè)依舊薄弱，與好萊塢存在巨大差距，這差距不僅體現(xiàn)在技術(shù)手段上，還體現(xiàn)為專業(yè)素質(zhì)的不足。此外，電影拍攝過程中缺乏專業(yè)技術(shù)人才，出現(xiàn)大量影視專業(yè)技工缺口?！爸袊娪耙荒暧?00部至800余部產(chǎn)量，單說照明這個工種，就意味著一年有七八百個劇組可以提供就業(yè)崗位，電視劇每年產(chǎn)量3萬集，按一部電視劇30集來算，就是1000個攝制組，意味著有1000個照明師的就業(yè)崗位，這還不算電視臺的攝制組?！贬槍@樣的市場需求，馮小剛計劃與成龍、張國立成立一家影視技工學(xué)校，“類似藍翔技工學(xué)?！?，培養(yǎng)服裝、化妝、道具、照明等專業(yè)人才，以期解決中國電影最基礎(chǔ)的問題，“一是解決幾十萬人的就業(yè)問題，同時也給年輕人提供多學(xué)習(xí)一技之長的機會；二是培養(yǎng)電影攝制專業(yè)技工，提升中國電影工業(yè)水平?！?/p>

如何補足短板，陳建國也從三方面給出建議。首先，追求高票房和高品質(zhì)的統(tǒng)一。主旋律電影面臨的市場挑戰(zhàn)比商業(yè)電影嚴(yán)峻得多，更需要精雕細刻，更需要名家參與，也更需要大規(guī)模宣傳，成本也更高。因此建議通過電影發(fā)展專項資金，加大對這類電影的補貼比例，加強部門協(xié)調(diào)，增加這類電影的院線排期，加強在各種媒體尤其是新媒體影評的組織與引導(dǎo)，鼓勵機關(guān)單位和學(xué)校集中組織觀看；其次，培育和擴大健康的電影市場?，F(xiàn)在電影觀眾的主體是年輕人，中老年人很少走進影院，但這并不代表他們不需要電影，建議利用每天上午影院閑置時段，低票價放映適合中老年人觀看的電影。同時鼓勵電影創(chuàng)作人員多創(chuàng)作弘揚社會主義核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的影片，滿足多層次年齡觀眾需求；第三，大力培育國際知名的中國電影節(jié)。建議國家出臺有關(guān)政策，鼓勵引進國際知名電影節(jié)在中國舉辦，為中國電影成批量走向國際提供契機。在此基礎(chǔ)上，逐步培育和打造國際知名的中國電影節(jié)，擴大中國電影在全球的話語權(quán)。

此外，影視產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，對行業(yè)原創(chuàng)能力也提出更高要求。全國政協(xié)委員、中國電影家協(xié)會副主席王興東認為，當(dāng)下文藝原創(chuàng)疲軟主要是因為急功近利，心態(tài)浮躁。“改編的多了，原創(chuàng)的少了；模仿的多了，創(chuàng)新的少了；離銀行近了，離生活遠了；離網(wǎng)絡(luò)近了，離群眾遠了。”就此，他建議：第一，全面提高保護原創(chuàng)的法度，加強打擊侵權(quán)的力度。第二，提升尊重原創(chuàng)的溫度，體現(xiàn)內(nèi)容為王的高度。“原創(chuàng)雖居幕后，但內(nèi)容為王，原創(chuàng)為首，其艱辛的發(fā)明和艱苦創(chuàng)造的成果，是整個文化產(chǎn)業(yè)鏈條的命根子，理應(yīng)受到尊重。如今，影片成功重導(dǎo)演、崇明星，媒體熱衷于炒作明星，關(guān)注表皮，而無視根本，漠視原創(chuàng)。一個尊重知識產(chǎn)權(quán)的民族，享受文化作品，應(yīng)懷有飲水思源的社會良知，崇尚創(chuàng)新從尊重原創(chuàng)開始。”第三，原創(chuàng)享有衍生產(chǎn)品的額度，才能克服有數(shù)量無質(zhì)量的創(chuàng)作態(tài)度?！爸挥斜Ｕ显瓌?chuàng)的智慧成為永久的實惠，才會有十年磨一劍的精品問世?！钡谒?，作者扎根生活的深度，決定原創(chuàng)質(zhì)量的精度?！皯?yīng)加大扶持作者深入生活，孵化原創(chuàng)，重獎原創(chuàng)?！?/p>

強化知識產(chǎn)權(quán)意識

完善法律環(huán)境

隨著影視作品影響力的日益提升，版權(quán)糾紛、商標(biāo)訴訟等事件也越來越多地浮出水面。2016年作為“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革、加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的關(guān)鍵一年。對影視行業(yè)來說，加強知識產(chǎn)權(quán)保護已刻不容緩。

全國人大代表、騰訊公司董事會主席兼CEO馬化騰表示，版權(quán)保護的不完善不但導(dǎo)致侵權(quán)盜版猖獗、版權(quán)價值不能有效實現(xiàn)，還直接打擊了創(chuàng)作和創(chuàng)新的積極性。

進入2016年，加強原創(chuàng)能力已經(jīng)成為影視行業(yè)突破發(fā)展瓶頸的關(guān)鍵點。但無論是內(nèi)容所有者還是相關(guān)政策制定者，都需要從強化知識產(chǎn)權(quán)意識、完善法律環(huán)境等方面入手，以確保原創(chuàng)力能夠持續(xù)、良性地提升。

全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事、國家知識產(chǎn)權(quán)局原副局長李玉光表示，企業(yè)要高度重視知識產(chǎn)權(quán)保護。品牌建設(shè)的主體是企業(yè)，企業(yè)應(yīng)該充分認識到，品牌的競爭是市場的競爭，核心是知識產(chǎn)權(quán)的競爭。無論是當(dāng)前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，還是“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，都必須打造和建立起包含有知識產(chǎn)權(quán)的品牌，提高品牌價值，增強企業(yè)競爭力。企業(yè)應(yīng)從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新要素、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新環(huán)境等方面制定企業(yè)的品牌戰(zhàn)略，將知識產(chǎn)權(quán)的申報和保護納入到建設(shè)知名品牌的全過程。

以影視劇來說，制作機構(gòu)必須要加強對原有作品或劇本的版權(quán)審查。在簽訂版權(quán)合同前，應(yīng)審查作品或劇本的版權(quán)權(quán)屬是否明確，如存在多次交易的，應(yīng)審查其版權(quán)鏈?zhǔn)欠裢暾⑶逦?/p>

導(dǎo)演鄭曉龍認為，針對文化產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)保護，首先要提升公民知識產(chǎn)權(quán)保護意識，健全相關(guān)法律制度，提高公安系統(tǒng)保護知識產(chǎn)權(quán)的能力，同時各部門應(yīng)聯(lián)合起來，嚴(yán)肅打擊盜版。

對于完善和健全相關(guān)法律環(huán)境，王興東認為，應(yīng)全面提高保護原創(chuàng)的法度，加強打擊侵權(quán)的力度。只有全面執(zhí)行《著作權(quán)法》和《伯爾尼公約》賦予作者的各項法定權(quán)利，才能激發(fā)創(chuàng)新活力，繁榮原創(chuàng)成果。

對此，全國政協(xié)委員、最高人民法院副院長陶凱元建議，可從五方面發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用：第一，調(diào)整優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)“雙軌制”保護模式；第二，修改完善相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)法律；第三，不斷健全知識產(chǎn)權(quán)司法保護體制；第四，加強知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍建設(shè)；第五，不斷強化知識產(chǎn)權(quán)保護的國家利益意識。

企業(yè)在經(jīng)營活動和建設(shè)品牌的過程中，需要市場提供公平公正的環(huán)境，不能讓侵犯知識產(chǎn)權(quán)的行為，使品牌的無形資產(chǎn)受到侵蝕。對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為進行有效和有力處罰，是強化知識產(chǎn)權(quán)保護的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對維持社會和市場的公平公正能起到警戒作用。李玉光建議，要在知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)的制定或修訂中加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度，徹底改變知識產(chǎn)權(quán)案件訴訟中維權(quán)難的狀況。對侵權(quán)者的懲罰措施不能只體現(xiàn)在罰款的數(shù)量上，而應(yīng)重點打擊其侵權(quán)的能力。對嚴(yán)重和屢次侵權(quán)者要限制其參與市場經(jīng)營活動。

“盡快出臺行業(yè)監(jiān)管針對性強、力度更大的剛性條例：如關(guān)于進一步鼓勵創(chuàng)新，嚴(yán)格知識產(chǎn)權(quán)保護的規(guī)范細則。要以霹靂手段及黑名單制度解決好節(jié)目侵權(quán)處置時軟、慢、輕的問題?！薄斑m當(dāng)提高侵權(quán)法定賠償上限，加大司法臨時禁令的適用力度，針對情節(jié)嚴(yán)重的惡意侵權(quán)行為實施懲罰性賠償?！比珖f(xié)委員、湖南廣電總臺原臺長歐陽常林和馬化騰表達了同樣觀點，均認為應(yīng)該加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的處罰力度。