張銳
從周邊國家開始擴散,形成中心開花與四面爆破,在此基礎(chǔ)上沿著“一帶一路”伸展,未來打上中國標(biāo)簽的自貿(mào)區(qū)(FTA)將輻射至全球經(jīng)濟版圖的各個方位與角落,其背后所倚靠的不只是中國經(jīng)濟37年改革所沉積下來的巨大能量,還有持續(xù)對外開放所積攢下來的浩瀚人脈與廣闊市場。
國際潮流下的抉擇
由于多重因素的糾結(jié),過去10多年中世界貿(mào)易組織所推動的多哈回合多邊貿(mào)易談判進展十分緩慢,而為了拓展出口市場,許多國家開始將貿(mào)易政策的重心轉(zhuǎn)移到謀求和推動雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)議上來。根據(jù)WTO統(tǒng)計,目前全球已有320多個FTA生效實施,而經(jīng)由FTA協(xié)議所進行的跨國貿(mào)易已超過全球貿(mào)易總額的50%。另據(jù)統(tǒng)計,最近10年,亞太地區(qū)雙邊自由貿(mào)易區(qū)從原先的70個猛增到目前的132個,另還有75個自貿(mào)協(xié)定正處于談判之中。面對著漸成滾滾潮流的FTA,任何一個國家如果置身事外,就有可能被邊緣化的危險。
身處亞太地區(qū),中國在FTA層面所面臨的競爭性壓力不可小覷。去年10月份,“跨太平洋經(jīng)濟合作伙伴協(xié)定”(TPP)正式達成,參與其中的12個成員國基本上處于中國周邊;而且美國正在與歐盟展開了“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議”(TTIP)的談判,以最終建立美歐自由貿(mào)易區(qū)。TPP是美國“重返亞洲”和實現(xiàn)“亞洲再平衡”的重大戰(zhàn)略,其主要目的之一就是遏制中國在亞洲的影響力。而TTIP一旦建成,基于美歐之間特殊的政治與軍事聯(lián)盟關(guān)系,雙方針對亞洲各國的政策協(xié)調(diào)程度無疑會明顯加強。在這種情況下,亞太地區(qū)許多國家隨美國而動的代入感就會進一步強化,到時中國就面臨著被隔離的風(fēng)險。在這種情況下,中國不能滿足于已有自貿(mào)區(qū)的成績單,而必須在亞太地區(qū)尋求自貿(mào)區(qū)的重大突破,以防止自己陷入被動,并最終取得地緣政治上的主動權(quán)。
統(tǒng)計資料顯示,目前中國在建自貿(mào)區(qū)20個,涉及32個國家和地區(qū)。其中,已簽署自貿(mào)協(xié)定14個,涉及22個國家和地區(qū);正在談判的自貿(mào)協(xié)定8個,涉及23個國家,分別是中國與海灣合作委員會(GCC)、斯里蘭卡和挪威的自貿(mào)協(xié)定,以及《區(qū)域全面經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系》(RCEP)協(xié)定。
向周邊擴散的兩大橋頭堡
在去年年底降稅的基礎(chǔ)上,從今年1月1日開始,中韓兩國進出口產(chǎn)品實施第二次降稅,中韓自貿(mào)協(xié)定全面啟動。比較發(fā)現(xiàn),中韓自貿(mào)區(qū)是中國迄今為止涉及貿(mào)易額最大、綜合水平最高的自貿(mào)區(qū),也是我國迄今涉及領(lǐng)域最廣、內(nèi)容最為豐富的自貿(mào)區(qū)。資料顯示,在中韓FTA之下,兩國產(chǎn)品稅目的90%、貿(mào)易額的85%都取消了關(guān)稅,中國GDP因此將增長1-2%,韓國增長2-3%,中韓兩國形成了一個人口高達13.5億、GDP高達11萬億美元的共同市場。
對于中國來說,中韓FTA只是在推動?xùn)|亞經(jīng)濟一體化過程中邁出的關(guān)鍵一步,接下來中日韓三國自貿(mào)協(xié)定的談判會提上日程。資料顯示,從邁開談判至今的4年時間中,三國先后進行了9輪談判,而且去年年底中日韓正式簽署了投資協(xié)定,為三國FTA注入了一支強心劑。某種程度而言,中韓FTA的啟動對中日韓FTA具有倒逼作用,畢竟韓國與日本的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相似之處,二者對華出口可以彼此替代,在這種情況下,歷來在談判桌上略顯被動的日本自然就會主動考慮謀求加快中日韓FTA的談判進程。
作為中國在亞洲地區(qū)伸展FTA空間的另一個重要支點就是RCEP。從具體推進過程來看,RCEP采取的是上10+6(東盟10國與中國、日本、韓國、印度、澳大利亞和新西蘭)方式,而由于多種因素的制約,原計劃去年年底正式完成談判的RCEP推遲到了2016年。資料顯示,RCEP是繼中韓FTA之后中國參與談判的最大規(guī)模的自貿(mào)區(qū),而且中國已連續(xù)7年為東盟的第一大貿(mào)易伙伴,東盟是中國的第三大貿(mào)易伙伴。因此,RCEP一旦建成,對于中國統(tǒng)籌雙邊、多邊、區(qū)域次區(qū)域開放合作,爭取新一輪國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)的主動權(quán)和提高抵御國際經(jīng)濟風(fēng)險能力都具有重大的意義。
更為潛在的價值還在于,參與RCEP談判的成員國中,除日本、韓國、澳大利亞、新西蘭外,東盟10國中的馬來西亞、越南、文萊、新加坡位列其中,由于中國與智利和秘魯簽署了自貿(mào)協(xié)定,RCEP一旦建成,TPP試圖運用美國和墨西哥等兩國力量對中國形成鉗制的作用就大大降低,甚至可以說中國在亞太地區(qū)因TPP被隔離的風(fēng)險就會自動消弭于無形。
打開亞太自貿(mào)區(qū)之門
在由21個經(jīng)濟體組成的APEC(亞太經(jīng)合組織)的基礎(chǔ)上,中國提出了建立亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)的設(shè)想,并得到了APEC成員國的一致響應(yīng),同時第22次APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議正式通過了《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)路線圖》。資料表明,APEC共有21個經(jīng)濟體,其經(jīng)濟總量占世界的50%,貿(mào)易總量占據(jù)全球貿(mào)易額近半壁江山。根據(jù)太平洋經(jīng)濟合作理事會(PECC)的預(yù)測,到2025年,F(xiàn)TAAP將為亞太地區(qū)帶去1.9萬億美元的年收益。
FTAAP談判的啟動顯然改變了整個亞洲的自貿(mào)區(qū)生態(tài),即形成了亞太版圖上FTAAP、TPP與RCEP三方共進的格局?,F(xiàn)在看來,TPP已經(jīng)落地,RCEP今年年底談判收官也沒有懸念,而受到制度差異、敏感領(lǐng)域以及地緣政治等多重因素的影響,F(xiàn)TAAP的推進會異常艱難。然而,F(xiàn)TAAP涵蓋的成員國所體現(xiàn)的自由貿(mào)易空間又要寬泛得多,而且能夠消除區(qū)域貿(mào)易合作中“意大利面碗現(xiàn)象”,最終產(chǎn)生的經(jīng)濟貿(mào)易與制度紅利要比TPP與RCEP大得多。因此,借助TPP與RCEP兩大核心站點以最終擴容成FTAAP就成為了一個富有建設(shè)性的期待。
觀察發(fā)現(xiàn),除了RCEP與TPP的談判成員有所重疊外,雖然TPP與RCEP標(biāo)準(zhǔn)不一,但并不是完全對立甚至于對抗的。TPP偏重于新議題的規(guī)則及制度問題,談判議題除包括貨品市場進入、跨境服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)性貿(mào)易障礙、知識產(chǎn)權(quán)、投資等傳統(tǒng)FTA貿(mào)易議題外,還包括合作與能力構(gòu)建、電子商務(wù)、環(huán)境、金融服務(wù)、競爭政策、電信與勞工等FTA新興貿(mào)易議題。相比之下,盡管RCEP的議題以傳統(tǒng)議題為談判重點,但也涵蓋了電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)、競爭政策、爭端解決等,兩者有很大的交叉,這是RCEP和TPP融合的基礎(chǔ)。
摒棄與TPP相對立的思維,中國可以通過自己的努力在推進FTAAP談判進程中發(fā)揮更為重要甚至核心作用。除了前述中國應(yīng)當(dāng)有意在RCEP談判中提出諸如知識產(chǎn)權(quán)、勞工和環(huán)境等領(lǐng)域的更高規(guī)則主張外(會贏得日本、澳大利亞的積極支持),中國還可以通過擴大中美BITT(雙邊投資與貿(mào)易協(xié)定)談判推動RCEP與TPP的有效融合或鏈接。目前,中美BIT(雙邊投資協(xié)定)談判已經(jīng)進行了十幾輪,可以考慮在BIT的基礎(chǔ)上,再加入貿(mào)易談判內(nèi)容,把BIT擴展到BITT(雙邊投資和貿(mào)易談判),使之與TPP和RCEP規(guī)則互聯(lián)互通,進而成為TPP和RCEP的紐帶或橋梁。另一方面,中國可以進一步加強與美國的溝通,及早啟動中美自貿(mào)區(qū)談判,以加速RCEP與TPP有效融合或鏈接。只要中美自貿(mào)區(qū)談判一啟動,立即可以成為RCEP和TPP的轉(zhuǎn)換站和交匯點。
沿著“一帶一路”伸展
在傳統(tǒng)的出口優(yōu)勢日漸式微但全球經(jīng)濟一體化趨勢愈發(fā)強勁的生態(tài)下,重新尋找中國在國際經(jīng)濟舞臺中的位置,進而強化在全球經(jīng)貿(mào)合作中的話語權(quán),必須在更高的戰(zhàn)略層次上打開更廣闊的思維。正如習(xí)近平總書記所言,“加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,是我國積極參與國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定、爭取全球經(jīng)濟治理制度性權(quán)力的重要平臺,我們不能當(dāng)旁觀者、跟隨者,而是要做參與者、引領(lǐng)者,善于通過自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)增強我國國際競爭力,在國際規(guī)則制定中發(fā)出更多中國聲音、注入更多中國元素”。而作為中國未來中國FTA主動擴身的主動脈,就是“一帶一路”。
配合“一帶一路”的推進,中國已與巴西、俄羅斯、印度和南非共同發(fā)起成立了規(guī)模達1000億美元的金磚國家開發(fā)銀行,同時,由中國倡導(dǎo)發(fā)起,有56個創(chuàng)始成員國共同組建的規(guī)模為1000億美元的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行也正式開張。而無論是金磚國家開發(fā)銀行,還是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行,共同的目的就是支持所在區(qū)域尤其是“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而隨著相關(guān)國家基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通設(shè)施的逐漸完備以及與中國經(jīng)濟關(guān)系的日益密切,雙邊甚至多邊FTA就可能水到渠成。
作為“一帶一路”的重要成果,中巴經(jīng)濟走廊建設(shè)已經(jīng)啟動,該經(jīng)濟走廊北起新疆喀什,南至巴基斯坦境內(nèi)的印度洋出??诠线_爾港,涉及公路、鐵路、油氣和光纜通道的建設(shè)總投資450億美元。與此同時,中國目前至少與20個國家正在進行高鐵合作或者洽談,中國企業(yè)承建的高速鐵路已經(jīng)延伸到土耳其、沙特、巴基斯坦等國;此外,中國核電技術(shù)與項目已經(jīng)輸出到阿根廷、巴基斯坦以及英國等國家。產(chǎn)能的輸出使得中國與相關(guān)國家的經(jīng)濟聯(lián)系度更加緊密,從而為接踵而至的FTA打好了前站。
當(dāng)然,“一帶一路”的成果并不僅體現(xiàn)為中國對外資本和產(chǎn)能輸出,而是帶路延伸到那里,中國的影響力就輻射到那里,中國與當(dāng)?shù)貒业挠亚榫途幙椀侥抢?。因此,以“一帶一路”為綱,張自由貿(mào)易區(qū)之目,才是中國對外開放所追求的更高層次開放成果。如果說“一帶一路”之下產(chǎn)能與資本輸出是相對于傳統(tǒng)商品輸出的中國出口升級的話,那么,帶路之上自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建則從總體上夯實了中國對外貿(mào)易未來進一步升級的堡壘。不謀萬世者,不足謀一時;不謀全局者,不足謀一域。以“一帶一路”為動脈進行延伸,未來打上中國標(biāo)簽的FTA將輻射到中亞、南亞、西亞、歐洲、非洲、拉美等全球100多個國家,而“一帶一路”也終將成為一個環(huán)繞地球的自由貿(mào)易大市場。
(作者系中國市場學(xué)會理事、經(jīng)濟學(xué)教授)