蓋 莎

(山西六建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030024)

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建筑招投標(biāo)存在的問(wèn)題及處理措施

蓋 莎

(山西六建集團(tuán)有限公司，山西 太原 030024)

簡(jiǎn)述了建筑工程項(xiàng)目在招投標(biāo)過(guò)程中存在的問(wèn)題，從運(yùn)用工程量清單報(bào)價(jià)方式、低價(jià)中標(biāo)合理性控制、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理等方面，提出了提高建筑招投標(biāo)規(guī)范化水平的措施，從而確保招投標(biāo)的公正性。

招投標(biāo)，工程量清單，評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，工程造價(jià)

對(duì)于建筑項(xiàng)目的招投標(biāo)而言，保證其規(guī)范公正合理是極為重要的，但在當(dāng)前階段我國(guó)一些建筑工程項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，還存在的一系列問(wèn)題，影響著招投標(biāo)的公正性與規(guī)范性，這也給現(xiàn)代建筑工程的實(shí)施帶來(lái)了一系列的影響，更擾亂了建筑市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，不利于建筑行業(yè)的健康發(fā)展，因此，有必要加強(qiáng)對(duì)建筑招投標(biāo)過(guò)程中的問(wèn)題分析，并探索規(guī)范建筑招投標(biāo)環(huán)節(jié)的有效途徑與策略。

1 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的問(wèn)題

1.1 招標(biāo)人存在不規(guī)范操作行為

招標(biāo)人在招標(biāo)過(guò)程中的不規(guī)范行為對(duì)于招投標(biāo)規(guī)范與公正性的影響是較大的，招標(biāo)人的不規(guī)范行為主要體現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先，一些招標(biāo)人不考慮工程建設(shè)的實(shí)際需求，對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行違規(guī)分解，或僅對(duì)部分工程內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，對(duì)于其他部分項(xiàng)目?jī)?nèi)容則往往不進(jìn)行招標(biāo)，容易給工程項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)不利影響。其次，一些招標(biāo)人受到利益或人情關(guān)系的影響，還會(huì)在招標(biāo)過(guò)程采取明招暗定的策略，規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)以及其他暗箱操作的方式，控制招投標(biāo)的結(jié)果，這樣將會(huì)很大程度上造成招標(biāo)人權(quán)利的濫用，破壞招投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)秩序，影響招投標(biāo)的公正性。

1.2 投標(biāo)人存在不規(guī)范操作行為

在招投標(biāo)環(huán)節(jié)中投標(biāo)人的行為規(guī)范性也會(huì)對(duì)招投標(biāo)造成較大的影響，部分建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人存在著不規(guī)范操作行為，很容易導(dǎo)致串標(biāo)、圍標(biāo)等不良現(xiàn)象的發(fā)生，影響招投標(biāo)的公正性。一方面，一些投標(biāo)人為了獲得工程項(xiàng)目，可能會(huì)采取暗中賄賂、拉攏招標(biāo)單位負(fù)責(zé)人的方式，與招標(biāo)負(fù)責(zé)人勾結(jié)，在招投標(biāo)程序中進(jìn)行違規(guī)操作，或從招標(biāo)負(fù)責(zé)人處套取標(biāo)底等關(guān)鍵信息，導(dǎo)致招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)失去公平性。另一方面，在分組投標(biāo)的情況下，有的企業(yè)為了提高中標(biāo)率，會(huì)花大力氣游說(shuō)其他成員單位，串通一氣，在一定程度上控制復(fù)合招標(biāo)標(biāo)底或者抬高工程造價(jià)，從而大大增加中標(biāo)率，抬高中標(biāo)造價(jià)。還有一些企業(yè)，為了中標(biāo)，在投標(biāo)前就借用其他企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)名，也就是給他們的企業(yè)“陪標(biāo)”，從而加大投標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)獲取中標(biāo)。

1.3 其他方面存在的問(wèn)題

在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，會(huì)通過(guò)計(jì)算機(jī)隨機(jī)抽取的方式，選擇評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)標(biāo)，部分評(píng)標(biāo)專(zhuān)家雖然有高級(jí)工程師的職稱(chēng)，但由于自身專(zhuān)業(yè)水平以及行業(yè)限制等，所組成的評(píng)標(biāo)小組難以保證評(píng)標(biāo)的質(zhì)量，還有少數(shù)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家由于缺乏職業(yè)操守，在進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)，主觀臆斷，甚至以權(quán)謀私，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果缺乏合理性。此外，招標(biāo)代理單位的違規(guī)操作行為，也將對(duì)招投標(biāo)造成惡劣的影響。

2 提高建筑招投標(biāo)規(guī)范化水平的有效措施

2.1 工程量清單報(bào)價(jià)方式的運(yùn)用

在招投標(biāo)過(guò)程中，傳統(tǒng)的計(jì)價(jià)方式往往存在一定的模糊性，容易造成計(jì)價(jià)不合理的問(wèn)題，或給招投標(biāo)違規(guī)操作留下可乘之機(jī)，基于此，采取工程量清單報(bào)價(jià)的方式，能夠一定程度上彌補(bǔ)傳統(tǒng)計(jì)價(jià)方式所存在的弊端。工程量清單報(bào)價(jià)方式，主要是通過(guò)對(duì)施工各環(huán)節(jié)的工程量進(jìn)行科學(xué)的分解與估算，并以清單的形式明確列出，各環(huán)節(jié)的工程量一目了然，結(jié)合建筑工程實(shí)施所需要的各類(lèi)資源的市場(chǎng)價(jià)格，能夠準(zhǔn)確的判斷報(bào)價(jià)的合理性，這也能夠提高工程造價(jià)估算的準(zhǔn)確性。

2.2 加強(qiáng)對(duì)低價(jià)中標(biāo)合理性的控制

在招投標(biāo)過(guò)程中，報(bào)價(jià)并非唯一的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，為了避免部分招標(biāo)單位盲目注重價(jià)格因素，所導(dǎo)致的不合理低價(jià)中標(biāo)，還需要采取科學(xué)措施，對(duì)低價(jià)中標(biāo)進(jìn)行有效的控制，如采取“合理低價(jià)中標(biāo)”的策略，即在招標(biāo)過(guò)程中并不進(jìn)行標(biāo)底的設(shè)置或公開(kāi)，最終中標(biāo)人的選擇以符合招標(biāo)文件各方面要求，并具有最低評(píng)標(biāo)價(jià)格為依據(jù)，并非單純以最低報(bào)價(jià)為選擇標(biāo)準(zhǔn)，在充分考慮技術(shù)水平、創(chuàng)新能力、管理水平、成本控制能力等多項(xiàng)要素的基礎(chǔ)上，促使投標(biāo)企業(yè)通過(guò)對(duì)自身的技術(shù)創(chuàng)新、管理優(yōu)化、施工方案的完善來(lái)降低施工成本，減少招投標(biāo)過(guò)程中的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并充分發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制優(yōu)勝劣汰的作用，逐步淘汰技術(shù)水平低下，缺乏創(chuàng)新能力，依靠違規(guī)操作獲得生存空間的一部分企業(yè)，并刺激建筑企業(yè)的自我提升，促進(jìn)工程建筑行業(yè)的良性發(fā)展。

2.3 加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為現(xiàn)階段建筑行業(yè)招投標(biāo)的重要中介機(jī)構(gòu)，在建筑招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用，這就要求對(duì)于代理機(jī)構(gòu)也要予以規(guī)范化的管理，一方面要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的管理，在代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求進(jìn)行審核，對(duì)于不具備從事招標(biāo)代理能力或不符合從業(yè)要求的申請(qǐng)應(yīng)一律不予通過(guò)。另一方面，還要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的監(jiān)管，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)中存在的所有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立信用檔案，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在日常經(jīng)營(yíng)及代理過(guò)程中的違規(guī)失信行為，一律記錄到信用檔案當(dāng)中，并定期在政府管理部門(mén)的相關(guān)平臺(tái)上進(jìn)行公示，同時(shí)對(duì)相關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行處罰措施，對(duì)于出現(xiàn)嚴(yán)重失信違規(guī)行為，在招投標(biāo)過(guò)程中通過(guò)信息造假、暗箱操作等方式干擾招投標(biāo)公平性與規(guī)范性的代理機(jī)構(gòu)，應(yīng)堅(jiān)決取締其從業(yè)資質(zhì)，以?xún)艋袠?biāo)代理市場(chǎng)。為保證對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為的有效監(jiān)督，還應(yīng)進(jìn)一步完善全方位的監(jiān)督體系，暢通監(jiān)督舉報(bào)渠道，并要對(duì)所接到的舉報(bào)信息予以高度重視，及時(shí)進(jìn)行查證，一經(jīng)查實(shí)，堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

2.4 加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓耐晟茦?gòu)建

針對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，還可以通過(guò)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)斓耐晟茦?gòu)建來(lái)予以有效的應(yīng)對(duì)。首先，在進(jìn)行專(zhuān)家?guī)鞂?zhuān)家的資格認(rèn)定時(shí)，不僅僅從職稱(chēng)級(jí)別角度著眼考慮，還應(yīng)綜合考慮多方面的綜合素質(zhì)，尤其是對(duì)于專(zhuān)家的實(shí)際專(zhuān)業(yè)能力與職業(yè)操守要進(jìn)行嚴(yán)格的把握。其次，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取環(huán)節(jié)的規(guī)范，在抽取過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照要求，僅允許業(yè)主進(jìn)行一次抽取，嚴(yán)格禁止重抽，從而更好的保證評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取的規(guī)范性與公正性。再次，要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)對(duì)動(dòng)態(tài)管理制度的建設(shè)，對(duì)于評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的管理應(yīng)當(dāng)是設(shè)計(jì)到評(píng)標(biāo)全過(guò)程的，在評(píng)標(biāo)專(zhuān)家抽取出來(lái)后，還要對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家在評(píng)標(biāo)過(guò)程中的行為進(jìn)行監(jiān)督，并要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家個(gè)人信息的保密管理，應(yīng)避免評(píng)標(biāo)專(zhuān)家信息泄露，留下暗箱操作的機(jī)會(huì)，而對(duì)于評(píng)標(biāo)的整個(gè)過(guò)程也要進(jìn)行全面的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，并要保留影像記錄，在評(píng)標(biāo)結(jié)束后再次進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的復(fù)審，對(duì)于存在違規(guī)行為的評(píng)標(biāo)結(jié)果一律應(yīng)視為無(wú)效。最后，要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的培訓(xùn)與再教育，結(jié)合建筑招投標(biāo)工作的實(shí)際需求，針對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)專(zhuān)家?guī)爝M(jìn)行定期的整理，確保評(píng)標(biāo)的高水平。

2.5 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)監(jiān)察監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)

招標(biāo)的結(jié)果如何，直接關(guān)系到工程建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，況且又是資金投放密集區(qū)，因此，各級(jí)行政主管部門(mén)，紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)，要充分發(fā)揮職能作用，不斷加大執(zhí)法力度，繼續(xù)完善各項(xiàng)規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)的運(yùn)作機(jī)制，盡可能減少招投標(biāo)工作中的漏洞，不給腐敗分子以可乘之機(jī)。

3 結(jié)語(yǔ)

本文首先針對(duì)建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的主要問(wèn)題進(jìn)行分析，之后就提高工程招投標(biāo)規(guī)范性水平的有效措施展開(kāi)了探討，加強(qiáng)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的把握，對(duì)于現(xiàn)代建筑工程項(xiàng)目而言意義重大，希望通過(guò)本文能夠?yàn)槲覈?guó)建筑招投標(biāo)工作的有效規(guī)范發(fā)揮一定的參考作用。

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The existing problems and treatment measures in construction bidding

Gai Sha

(ShanxiSixthConstructionGroupLimitedCompany,Taiyuan030024,China)

This paper simply discussed the existing problems of construction project in bidding process, from the use of engineering quantity list quotation method, low bid reasonable control, tendering agency management and other aspects, proposed the measures to improve the construction bidding and bidding standardization level, so as to ensure that the tendering and bidding impartiality.

bidding, engineering quantity list, bid evaluation expert database, engineering cost

1009-6825(2016)24-0222-02

2016-06-15

蓋 莎(1984- )，女，工程師

TU723.2

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