王亞楠

（河南進(jìn)口肉類指定口岸漯河查驗(yàn)區(qū)管理中心，河南漯河　462000）

進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法

王亞楠

（河南進(jìn)口肉類指定口岸漯河查驗(yàn)區(qū)管理中心，河南漯河462000）

隨著我國的食品進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展迅速。進(jìn)出口肉類產(chǎn)品安全監(jiān)管的重要性日漸突出，而面臨的問題如食品檢驗(yàn)檢疫的等效性、風(fēng)險(xiǎn)評估等也更加復(fù)雜。進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫是保證進(jìn)出口食品安全性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，受到我國政府、企業(yè)、消費(fèi)者的廣泛關(guān)注。本文對加強(qiáng)落實(shí)進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法進(jìn)行了探析。

進(jìn)出口；肉類產(chǎn)品；檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督

進(jìn)出口肉類檢驗(yàn)制度作為一種政府規(guī)制，對提高我國進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量，保護(hù)國內(nèi)消費(fèi)者健康安全，維護(hù)國家安全和社會公共利益，促進(jìn)對外貿(mào)易的健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，進(jìn)出口商品檢驗(yàn)制度必須與時俱進(jìn)，主動改革，才能與國際通行規(guī)則相一致，保證我國對外貿(mào)易的健康有序發(fā)展。

1 我國進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫中存在的問題

1.1檢驗(yàn)檢疫管理方式不科學(xué)

目前我們對肉類產(chǎn)品的管理方式主要強(qiáng)調(diào)事前監(jiān)管和直接管理。這種管理方式存在的問題是：一是檢不了。進(jìn)出口肉類產(chǎn)品品種越來越多，結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，技術(shù)含量也越來越高，政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)自身的檢測技術(shù)能力是不可能滿足所有肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)要求的。二是效率低。現(xiàn)有的事前檢驗(yàn)把關(guān)方式，容易造成檢驗(yàn)監(jiān)管的平均用力，無法實(shí)現(xiàn)對肉類產(chǎn)品的集中有效監(jiān)管，既形成行政監(jiān)管資源的浪費(fèi)，也不利于不合格檢出率的提高。三是責(zé)任不清。這種管理方式讓政府承擔(dān)了對法檢商品的合格擔(dān)保責(zé)任，忽視了市場經(jīng)營者的質(zhì)量主體責(zé)任。應(yīng)該進(jìn)一步理清政府和企業(yè)的關(guān)系，明確各自活動邊界，承擔(dān)各自相應(yīng)責(zé)任。

1.2抽查檢驗(yàn)?zāi)繕?biāo)選擇有偏差

抽查對象的選擇對抽查成效有著決定性的影響。雖然《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》對確定抽樣檢驗(yàn)重點(diǎn)做出了原則性規(guī)定，但實(shí)際操作中由于缺少全面的風(fēng)險(xiǎn)信息收集處理機(jī)制和信息化系統(tǒng)的支撐，所以在選取抽查對象時仍會遇到不少困難。從近幾年實(shí)踐情況看，肉類產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)普遍存在抽查產(chǎn)品覆蓋面小、代表性不夠、抽查成效不能充分反應(yīng)行業(yè)質(zhì)量狀況等問題。

1.3檢測技術(shù)支撐不到位

承擔(dān)肉類抽查檢驗(yàn)檢測任務(wù)的實(shí)施主體為檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)的內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室。這樣做的弊端比較明顯，產(chǎn)生了選擇性抽樣的問題。系統(tǒng)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室，甚至本單位的實(shí)驗(yàn)室能檢什么產(chǎn)品，擅長什么項(xiàng)目，就多抽這樣的品種。但進(jìn)出口產(chǎn)品如此眾多，光靠系統(tǒng)內(nèi)實(shí)驗(yàn)室肯定是檢不全的、檢不了的。而社會上獨(dú)立的第三方檢測機(jī)構(gòu)擁有強(qiáng)大的專業(yè)檢測技術(shù)能力，但其在抽查檢驗(yàn)中的技術(shù)支持作用尚未得到充分發(fā)揮。

2 加強(qiáng)肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理的主要措施

2.1加大肉類檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的垂直管理力度

對檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)行“垂直管理”有利于執(zhí)法的統(tǒng)一性，可避免地方政府出于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)利益的考慮，而對檢驗(yàn)檢疫工作進(jìn)行干涉；“垂直管理”有利于加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效率?！按怪惫芾怼边€有利于檢驗(yàn)檢疫技術(shù)能力建設(shè)。在檢驗(yàn)檢疫設(shè)施、儀器設(shè)備等技術(shù)能力建設(shè)方面，中央財(cái)政的投入可根據(jù)各地檢驗(yàn)檢疫工作的實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)劑，使資金使用更合理。若由地方管理，地方財(cái)政保障，由于各地財(cái)政狀況差別很大，以及地方政府對檢驗(yàn)檢疫工作的重視程度不同，對檢驗(yàn)檢疫技術(shù)能力建設(shè)的投入會有很大差別，有些可能滿足不了檢驗(yàn)檢疫工作的需要，造成全國各地檢驗(yàn)檢疫技術(shù)能力參差不齊，影響對外形象。

2.2完善抽查檢驗(yàn)制度

抽查檢驗(yàn)是監(jiān)測產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要手段，也是國際通行的開展質(zhì)量監(jiān)管的有效方式。抽查檢驗(yàn)符合簡政放權(quán)的要求，體現(xiàn)了事中事后監(jiān)管的特點(diǎn)。

（1）抽查檢驗(yàn)是一項(xiàng)行政執(zhí)法行為，依法行政是法治政府的基本要求。要強(qiáng)化肉類產(chǎn)品抽查檢驗(yàn)的法律地位和配套規(guī)章制度建設(shè)。就得進(jìn)一步提高抽查檢驗(yàn)制度的法律地位，強(qiáng)化進(jìn)出口商品抽查檢驗(yàn)制度的頂層設(shè)計(jì)，增加抽查檢驗(yàn)保障條款。

（2）進(jìn)一步出臺肉類產(chǎn)品的抽查檢驗(yàn)實(shí)施規(guī)范。實(shí)施規(guī)范不同于《管理辦法》等普適性管理規(guī)定，它是根據(jù)肉類產(chǎn)品自身特點(diǎn)、質(zhì)量特性和抽檢要求，對該類產(chǎn)品的抽檢依據(jù)、抽樣原則、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)、檢查重點(diǎn)和判定方法等制定技術(shù)性規(guī)定。實(shí)施規(guī)范便于統(tǒng)一目光，增強(qiáng)抽查檢驗(yàn)的透明度，使抽查檢驗(yàn)制度更加科學(xué)化、統(tǒng)一化、規(guī)范化和公開化。

2.3進(jìn)一步完善進(jìn)出口肉類檢驗(yàn)檢疫立法

長期以來，我國制定的不同層級的檢驗(yàn)檢疫法律規(guī)范，從立法規(guī)劃、法律制度體系內(nèi)部的協(xié)調(diào)到與其他法律制度的協(xié)調(diào)等諸方面都存在著這樣那樣的問題。為了更好地發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫在我國對外貿(mào)易發(fā)展中的重要作用，對這些問題進(jìn)行探討，尋求解決對策顯得尤為必要。一要加強(qiáng)立法的整體規(guī)劃，對涉及檢驗(yàn)檢疫方面的立法，分門別類、分清主次，有計(jì)劃地開展立法工作；二要強(qiáng)化中央立法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)作用，檢驗(yàn)檢疫工作涉及對外事務(wù)，中央立法機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對這類立法工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)；三要規(guī)范技術(shù)法規(guī)的制定，應(yīng)盡快明確技術(shù)法規(guī)制定的權(quán)力歸屬，理順技術(shù)法規(guī)的制定程序。

2.4加大對進(jìn)出口肉類產(chǎn)品的安全監(jiān)督

國家質(zhì)檢總局對進(jìn)出口肉類產(chǎn)品實(shí)行安全監(jiān)控制度，依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分析和檢驗(yàn)檢疫實(shí)際情況制定重點(diǎn)監(jiān)控計(jì)劃，確定重點(diǎn)監(jiān)控國家或者地區(qū)的進(jìn)出口肉類產(chǎn)品種類和檢驗(yàn)項(xiàng)目。檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家質(zhì)檢總局年度進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控計(jì)劃，制定并實(shí)施所轄區(qū)域內(nèi)進(jìn)口肉類產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)管理的實(shí)施方案。

3 結(jié)束語

進(jìn)出口肉類產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大人民群眾的健康安全。加強(qiáng)進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫對保證進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量，促進(jìn)對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的順利發(fā)展發(fā)揮了重要作用。我們要加大進(jìn)出口肉類檢驗(yàn)檢疫立法，完善抽查檢驗(yàn)制度，加強(qiáng)對進(jìn)出口肉類產(chǎn)品的安全監(jiān)督，從而保證肉類產(chǎn)品的檢驗(yàn)檢疫質(zhì)量，為促進(jìn)我國對外貿(mào)易的健康有序發(fā)展提供有力的制度保障。

［1］李江華.《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理辦法》的主要內(nèi)容［J］.肉類研究，2012，（8）：1.

［2］楊海燕.動物疫病管控措施對肉類產(chǎn)品國際貿(mào)易的影響研究［D］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2009.