李 娟

（四川省甘孜州巴塘縣農牧和科技局，四川巴塘　627650）

巴塘縣生態(tài)經濟條件下牧區(qū)改革與草原畜牧業(yè)發(fā)展建設

李 娟

（四川省甘孜州巴塘縣農牧和科技局，四川巴塘627650）

生態(tài)草原畜牧業(yè)是高原牧區(qū)畜牧業(yè)經濟發(fā)展的重要支柱產業(yè)，發(fā)展生態(tài)畜牧產業(yè)具有獨特的自然環(huán)境和特殊的地理及資源條件。通過現(xiàn)狀分析，采取調整結構、人才引進、加大投入、加強宣傳、完善服務體系等加快巴塘縣牧區(qū)產業(yè)發(fā)展，探索生態(tài)經濟條件下草原畜牧業(yè)發(fā)展新模式。

生態(tài)；草原；制約；三牧；思路對策

1 草原畜牧業(yè)發(fā)展情況

巴塘縣堅持以市場為導向，以增加農民收入為目標，充分依托資源優(yōu)勢，積極推進以藏豬、藏雞為重點的畜牧業(yè)生產基地建設，不斷擴大規(guī)模化經營，全縣畜牧業(yè)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢。通過多年來畜牧業(yè)生產方式的轉變及草原生態(tài)建設等大力實施，巴塘縣草原畜牧業(yè)生產取得了良好成績。

2015年巴塘縣牛（牦牛、水牛、偏奶牛）合計234.99萬頭，馬驢騾合計38.30萬頭，羊（山羊、綿羊）合計108.51萬頭，地區(qū)總產值93380萬元，總增率為25.74%，出欄率為26.06%，商品率為19.64%；肉產量為2229t，奶產量為4085L。農業(yè)總產值30804萬元，牧業(yè)產值12421萬元，占農業(yè)產值的40%，農牧民人均純收入5158元，其中來自畜牧業(yè)的收入為2063元。

2 制約“三牧”發(fā)展的主要問題和原因分析

2.1牧民文化落后，干部和技術人員綜合素質不高

牧民長期生產生活在偏遠的牧區(qū)，受教育、文化條件的限制，造成牧民相對文化培訓不夠，生產技能差；干部的業(yè)務知識長期得不到更新，知識老化，技術水平和實踐技能較差，難以滿足基層技術服務的需要。畜牧科技人才短缺；近年來巴塘縣基層畜牧科技服務人員未能得到及時補充，現(xiàn)有技術人員培訓又不到位和老齡化，加之部分流失，造成基層技術服務人員嚴重不足和技術服務水平不高。

2.2牧區(qū)畜牧業(yè)基礎設施落后，抵御自然災害能力較低

牧區(qū)水利基礎建設重視不夠，投入嚴重不足，人畜飲水和草原灌溉及飼草料基地建設用水都存在很大困難；缺乏牧道建設專項資金，無法開展牧道項目建設；草料儲備庫建設落后，一旦發(fā)生各種災害，無法保證受災牲畜飼草料供應；牧民定居工作做了大量工作，但由于地方財政困難，牧民也貧窮，飼草料地配套建設不完善，達不到牧民正常生產生活條件需求；畜牧技術研究推廣和辦公場所不足是影響巴塘縣畜牧業(yè)發(fā)展的客觀原因之一，至今沒有畜牧技術科研辦公設施，現(xiàn)有的辦公條件極差或成危房。

2.3政策扶持力度不夠，龍頭企業(yè)空白

部分牧民比較貧困，加之畜牧業(yè)本身房貸風險大，所以牧民貸款比較難；各類惠農政策的補助資金大部分涉及不到牧民，如良種補貼等；除生豬可以保險外，其他牲畜都沒有列入保險范疇，牧區(qū)飼養(yǎng)牲畜主要以牦牛為主；沒有上規(guī)模的畜牧龍頭企業(yè)，畜產品產業(yè)鏈條空白，是滯后牧民致富的原因之一。

2.4草原畜牧業(yè)布局不合理，超載過牧，草場“三化”現(xiàn)象嚴重

由于牧區(qū)在草原畜群養(yǎng)殖分布上不合理，超載過牧現(xiàn)象嚴重，草場資源嚴重退化。盡管實施了退牧還草工程，但由于飼料糧補助少，根本滿足不了因草場禁牧、休牧后牲畜飼草料補飼需求和牧民生產生活需要，致使草場禁牧、休牧草原保護措施未能很好落實。

2.5生產方式落后，特色畜牧業(yè)發(fā)展緩慢

牧區(qū)草原畜牧業(yè)仍以游牧型生產方式為主，大部分牧民仍過著逐水而居、逐草而牧的生活。牧民還普遍存在著“畜多為富”的傳統(tǒng)觀念。家畜自然繁育和近親繁育現(xiàn)象突出，品種退化、質量下降問題比較嚴重。

2.6資源破壞嚴重，生產條件惡化

由于長期重利用、輕建設，掠奪式經營，導致草原退化、沙化、石漠化嚴重，牧草產量下降、優(yōu)良牧草比重降低、毒害草比例升高，家畜承載能力不斷減弱。氣候變化及不合理利用，牧區(qū)90%的草原存在不同程度的退化、沙化、石漠化，所導致的沙水土流失、鼠蟲災害等問題日趨嚴重。盡管國家通過實施退牧還草等工程，使局部地區(qū)生態(tài)有所恢復和改善，但從總體上看，生態(tài)惡化的大趨勢仍沒有根本扭轉，生態(tài)破壞的壓力呈現(xiàn)加強之勢。經濟發(fā)展水平仍很落后。

3 思路與對策

3.1加強草原生態(tài)保護和建設

一要落實好草原生態(tài)保護補助獎勵機制。二要加強對草原保護和建設的監(jiān)管。以貫徹落實草原生態(tài)保護補助獎勵機制等重大政策措施為核心，積極推進草原監(jiān)理體系建設，強化執(zhí)法手段，依法加大對非法開墾草原違法行為的查處力度，加大草原執(zhí)法監(jiān)督工作力度。三要加快轉變農牧業(yè)生產方式。堅持草原生態(tài)保護優(yōu)先的原則，大力發(fā)展農區(qū)和半農半牧區(qū)畜牧業(yè)，推行標準化規(guī)模養(yǎng)殖，逐步從分散的家庭飼養(yǎng)模式向規(guī)?；瘓@區(qū)養(yǎng)殖模式轉變。

3.2加快構建特色畜牧產業(yè)

積極引導龍頭企業(yè)進駐巴塘，將巴塘本土藏豬、藏雞、西藏山羊等招牌打響，打亮，讓企業(yè)拉動牧民增收致富。

3.3加快牧區(qū)基礎設施建設

在全面實施“草原生態(tài)保護補獎機制”的基礎上，本著實現(xiàn)“讓草原綠起來，讓牧民富起來”的目標，進一步加強牧區(qū)基礎設施投入力度，用科學的、現(xiàn)代化的物質條件將巴塘畜牧業(yè)推上新臺階，重點搞好2015年牲畜暖棚建設項目；在打貯草基地、臥圈種草、牧道、圍欄等基礎設施上，盡快完善牧區(qū)基礎設施建設。

3.4加快牧區(qū)社會事業(yè)建設

全力以赴抓好教育，提高群眾的文化科技素質。認真落實中央確定的政策措施，用好少數(shù)民族教育專項補助資金，落實“兩免一補”政策，大力發(fā)展民族教育；特別是抓好牧村寄宿制學校建設。大力普及科學知識，推廣先進適用技術。要加快公共衛(wèi)生體系建設，積極穩(wěn)妥地擴大新型牧村合作醫(yī)療試點工作，加強牧村基層衛(wèi)生室建設，解決缺醫(yī)少藥和群眾看病難的問題。倡導科學、文明、健康的生活方式，改善牧民群眾的生活環(huán)境和衛(wèi)生條件。

3.5加大生態(tài)草原保護宣傳教育活動

草原保護宣傳教育活動是一項長期而又艱巨的任務，加強宣傳保護生態(tài)草原的重要性和緊迫性，提高全民對生態(tài)草原保護和建設工作的認識，增強全民改善生態(tài)環(huán)境的責任感和使命感，積極爭取國家和省州的關心和支持，動員鼓勵廣大干部群眾積極投身到生態(tài)保護的偉大事業(yè)。要加大草原保護宣傳教育力度，全民推進農牧民實現(xiàn)小康社會的新進程，建美麗生態(tài)和諧新巴塘。

［1］張殿發(fā)，張祥華.中國北方牧區(qū)草原牧業(yè)生態(tài)經濟學透視［J］.干旱區(qū)資源與環(huán)境，2002，16（1）：37-42.