孔凡武，宋愛青，郝英龍

(山西省太行山國有林管理局，山西 和順 032700)

太行林局森林資源管理試點(diǎn)初探
——精細(xì)化管理 資產(chǎn)化管護(hù)

孔凡武，宋愛青，郝英龍

(山西省太行山國有林管理局，山西 和順 032700)

筆者概括了山西省太行山國有林管理局實(shí)施精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)試點(diǎn)工作的基本情況。從制訂方案、劃定區(qū)域、摸底調(diào)查、綜合規(guī)劃、制訂清單、規(guī)范手續(xù)、建章立制、科技支撐、工資保障幾方面介紹了實(shí)施精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)試點(diǎn)工作的方法，最后提出了重宣傳、抓示范、求實(shí)效、建機(jī)制、重推廣等實(shí)施建議，以期為進(jìn)一步提升林業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)提供借鑒。

太行林局；精細(xì)化管理；資產(chǎn)化管護(hù)

精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)，就是結(jié)合林地變更調(diào)查，在查清森林資源底數(shù)、明確培育目標(biāo)的基礎(chǔ)上科學(xué)劃分責(zé)任區(qū)，以合同的形式將每個(gè)責(zé)任區(qū)的森林資源管護(hù)、培育和設(shè)施建設(shè)管理任務(wù)核定并落實(shí)給管護(hù)人員。國有林場明確權(quán)責(zé)清單，對(duì)責(zé)任區(qū)的管護(hù)和經(jīng)營成效進(jìn)行貨幣化計(jì)價(jià)，定期考核兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保森林資源得到有效保護(hù)，森林質(zhì)量得到精準(zhǔn)提升，管護(hù)人員收入穩(wěn)步提高。

1 基本情況

山西省太行山國有林管理局的經(jīng)營總面積為8.869×104hm2，涉及11個(gè)林場和鐵橋山省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局。2016年3月，全局12個(gè)有林單位的12個(gè)管護(hù)站開展了“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”試點(diǎn)工作，試點(diǎn)面積1.339×104hm2，占山西省太行山國有林管理局經(jīng)營總面積的15.1%.

2 方法

工作流程為：制定方案—選定管護(hù)站—?jiǎng)澏▍^(qū)域—?jiǎng)澐重?zé)任區(qū)—選聘管護(hù)人員—資源摸底—編制綜合規(guī)劃—制定權(quán)責(zé)清單—簽訂管護(hù)協(xié)議—規(guī)范交接手續(xù)—制定規(guī)章制度—試點(diǎn)運(yùn)行—總結(jié)。

2.1 制訂方案

成立了由黨委書記、局長任組長，局紀(jì)檢書記任副組長，各實(shí)施單位主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，召開了“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”試點(diǎn)會(huì)議。根據(jù)《山西省林業(yè)廳關(guān)于開展森林資源“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》和《山西省太行山國有林管理局關(guān)于開展“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”試點(diǎn)工作方案》，對(duì)“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”試點(diǎn)工作進(jìn)行了具體的安排部署。

2.2 劃定區(qū)域

每個(gè)有林單位選擇1處管護(hù)站進(jìn)行試點(diǎn)，全局共選定12個(gè)試點(diǎn)。結(jié)合管護(hù)人員的素質(zhì)、森林資源狀況、管護(hù)的難易程度、森林培育任務(wù)、林下資源狀況等，按人均管護(hù)200.00 km2～666.67 km2劃分責(zé)任區(qū)。在保持原有管護(hù)人員不變的前提下，各單位采用競聘、協(xié)商和優(yōu)化組合的方式確定了27名管護(hù)人員。對(duì)于林地比較分散的原陽泉礦務(wù)局礦柱林場，可積極探索向社會(huì)力量購買服務(wù)的管護(hù)機(jī)制。而西煙林場則是聘用了當(dāng)?shù)厮刭|(zhì)高、責(zé)任心強(qiáng)、有威信的3名村民擔(dān)任管護(hù)員。

2.3 摸底調(diào)查

按照森林資源底數(shù)清、培育目標(biāo)清、資源動(dòng)態(tài)變化清、林下資源的種類規(guī)模清及管護(hù)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)情況清的要求，依托林地變更調(diào)查，結(jié)合補(bǔ)充調(diào)查，林場領(lǐng)導(dǎo)及技術(shù)人員、管護(hù)人員和設(shè)計(jì)隊(duì)人員開展了逐小班、逐地塊的森林資源準(zhǔn)二類實(shí)地調(diào)查，劃分細(xì)班，基本上摸清了試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)林地林木、野生動(dòng)植物、中藥材菌類等林下資源以及林道圍欄標(biāo)牌管護(hù)設(shè)施等情況。并以管護(hù)責(zé)任區(qū)為基本單元，按小班、細(xì)班建卡、建檔，建立了試點(diǎn)責(zé)任區(qū)森林資源檔案。

2.4 綜合規(guī)劃

參照《山西省森林經(jīng)營方案編制技術(shù)細(xì)則》的要求，結(jié)合林場編制的(2016年—2020年)森林經(jīng)營方案，各單位組織工程技術(shù)人員編制了試點(diǎn)區(qū)域五年綜合規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容包括基本情況、森林資源的分析與評(píng)價(jià)、總體要求、森林管護(hù)、森林“三防”、森林培育、管護(hù)設(shè)施建設(shè)以及林下資源的開發(fā)利用、投資概算、效益分析、保障措施11個(gè)方面的內(nèi)容。同時(shí)，對(duì)每個(gè)小班或細(xì)班中的宜林地、灌木林地、疏林地、低質(zhì)低效林地需要營造或改造的面積、樹種及株數(shù)、交賬時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，本區(qū)域內(nèi)森林管護(hù)設(shè)施建設(shè)的地點(diǎn)、數(shù)量和維護(hù)，以及林下資源開發(fā)利用的種類、數(shù)量、利益分配形式等做出了規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確了實(shí)施進(jìn)度和組織方式，并附上圖、表，形成了規(guī)范文本。

2.5 制訂清單

制訂管護(hù)員的權(quán)利清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單，以及管護(hù)站站長、林場分管副場長、林場場長和林局資源科科長的監(jiān)管清單，明確管護(hù)人員在森林管護(hù)、森林培育、森林防火防盜防病蟲害、管護(hù)設(shè)施的建設(shè)維護(hù)、林下資源開發(fā)利用等方面的責(zé)任、權(quán)利、待遇、任務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)、禁止事項(xiàng)和處罰方式，及林場與管護(hù)站的監(jiān)管措施，并按照定地塊、定人員、定時(shí)間、定獎(jiǎng)懲的要求簽訂管護(hù)協(xié)議。

2.6 規(guī)范手續(xù)

實(shí)施單位負(fù)責(zé)人向選聘的管護(hù)員現(xiàn)場指認(rèn)責(zé)任區(qū)的四至邊界，確定營造林地點(diǎn)等，辦理交付手續(xù)。

2.7 建章立制

按照“站檢查、場驗(yàn)收、局抽查”的考核機(jī)制要求，制定了《林場精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)驗(yàn)收辦法》和《山西省太行山國有林管理局關(guān)于開展“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”試點(diǎn)管理辦法》。

2.8 科技支撐

試點(diǎn)管護(hù)站的管護(hù)人員統(tǒng)一配發(fā)帶GPS定位功能的手機(jī)，主要用于森林資源的防火、防盜、防病蟲害、亂砍濫伐信息采集及定位等，實(shí)行GPS巡檢、可視化監(jiān)管。每次GPS巡護(hù)要拍照或攝像，并注明拍攝地名稱。GPS巡護(hù)手機(jī)拍照形成的影像資料，可以實(shí)事求是地反映林地培育、管護(hù)的現(xiàn)狀，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

2.9 工資保障

完成森林管護(hù)任務(wù)和不少于2 km2營造林任務(wù)的管護(hù)人員可領(lǐng)取全額工資。但如果發(fā)生負(fù)面清單規(guī)定的，如，發(fā)生山林火情、非法占地、偷砍濫伐、森林有害生物、牛羊踐踏新造林地、管護(hù)設(shè)施毀壞等事項(xiàng)且未采取有效措施，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行處罰。處罰的最高額度限定在管護(hù)人員本人的績效工資范圍內(nèi)。管護(hù)人員完成不少于2 km2的小面積造林、改造或補(bǔ)植補(bǔ)種，經(jīng)場局驗(yàn)收合格后，按林局投資標(biāo)準(zhǔn)撥付管護(hù)人員工程投資。管護(hù)人員額外完成的，如，林下資源開發(fā)利用、大苗定植撫育、拉網(wǎng)封禁等任務(wù)，按事前約定獲取報(bào)酬。管護(hù)員額外增收、創(chuàng)收額度應(yīng)控制在2萬元以內(nèi)。

3 建議

3.1 重宣傳

局場兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到開展森林資源“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”的重要性和必要性，以會(huì)議、板報(bào)、網(wǎng)絡(luò)和《太行山》刊物等媒介為宣傳平臺(tái)，以制作標(biāo)語、印刷宣傳單、張貼橫幅、舉辦征文比賽等形式，加強(qiáng)宣傳推廣。

3.2 抓示范

要注重培養(yǎng)典型，將禪堂寺林場紫羅管護(hù)站打造成山西省太行山國有林管理局“精細(xì)化管理、資產(chǎn)化管護(hù)”試點(diǎn)樣板式精品管護(hù)站。采取現(xiàn)場觀摩的形式，充分發(fā)揮其典型示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用。

3.3 求實(shí)效

要從實(shí)際出發(fā)，提高管護(hù)人員的收入和待遇，最大限度地調(diào)動(dòng)管護(hù)人員的工作積極性和主動(dòng)性，著力解決資源底數(shù)不清、培育目標(biāo)不明、管護(hù)主體缺失、責(zé)任落實(shí)虛位的問題。

3.4 建機(jī)制

要以機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，提質(zhì)增效為重點(diǎn)，增綠量、增面積、增蓄積、增景觀、增效益為總目標(biāo)，進(jìn)行綜合規(guī)劃，拓展管護(hù)職責(zé)，科學(xué)制定指標(biāo)，嚴(yán)格清單管理，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)考核，定地塊、定人員、定目標(biāo)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲，著力構(gòu)建“管護(hù)有價(jià)、損失賠償”、“生態(tài)優(yōu)先、保育結(jié)合、建管并用、合理利用、綠色發(fā)展”的森林管護(hù)新機(jī)制。積極探索向社會(huì)力量購買服務(wù)的管護(hù)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)森林資源得到有效保護(hù)、森林質(zhì)量得到精準(zhǔn)提升，管護(hù)人員收入得到穩(wěn)步提高的目標(biāo)。

[1] 叢喜東，梁志強(qiáng).地理信息系統(tǒng)在林業(yè)精細(xì)化管理中的應(yīng)用.林業(yè)機(jī)械與木工設(shè)備，2014(4)：54-56.

[2] 姬軍永.園林施工中的精細(xì)化管理對(duì)策初探.安徽林業(yè)科技，2015(5)：77-79.

[3] 張 華，齊躍強(qiáng).完善城市公園管理機(jī)制 提升精細(xì)化管理水平.中國林業(yè)產(chǎn)業(yè)，2016(7)：18.

[4] 高俊仙.淺談森林資源精細(xì)化管理.山西林業(yè)科技，2016(3)：53-54.

2016-10-19

孔凡武(1974— )，男，山西和順人，2001年畢業(yè)于西北農(nóng)林科技大學(xué)，工程師。

郝英龍(1965— )，男，山西平遙人，2004年畢業(yè)于中央黨校，工程師。

F326.2

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1007-726X(2016)04- 0048- 02