王俊萍（陵川縣國(guó)有西閘水林場(chǎng)，山西　陵川　044000）

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西閘水林場(chǎng)森林資源管護(hù)存在問題及對(duì)策

王俊萍
（陵川縣國(guó)有西閘水林場(chǎng)，山西陵川044000）

【摘要】國(guó)有林場(chǎng)在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用，做好森林資源管護(hù)工作顯得尤為重要。本文針對(duì)西閘水林場(chǎng)森林資源管護(hù)中存在的一些突出問題進(jìn)行了探討并提出今后改進(jìn)建議。

【關(guān)鍵詞】西闡水林場(chǎng)；森林資源；管護(hù)

國(guó)有林場(chǎng)是生態(tài)建設(shè)的重要力量，是維護(hù)生態(tài)安全重要的基礎(chǔ)設(shè)施。在全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)下，林業(yè)被擺上了前所未有的高度。林業(yè)興則生態(tài)興。因此，如何做好森林資源管護(hù)工作，確保森林資源安全是國(guó)有林場(chǎng)當(dāng)前乃至今后一段時(shí)間內(nèi)面臨的主要課題之一。

1　西閘水林場(chǎng)基本情況

1.1自然地理概況

西閘水林場(chǎng)位于陵川縣東南部，地理坐標(biāo)東經(jīng)113°08′～113°30′，北緯35°25′～35°50′。全場(chǎng)東西寬約30km，南北長(zhǎng)約42km。東與本縣古郊鄉(xiāng)接壤，西與澤州縣為鄰，北與世界圍棋發(fā)源地——棋子山毗連，南與河南省云臺(tái)山世界地質(zhì)公園相接。

西閘水林場(chǎng)屬暖溫帶半濕潤(rùn)大陸性季風(fēng)氣候，具有一年四季明顯，冬季少雪干旱，春季多風(fēng)干燥，夏季降水量集中的特點(diǎn)。林場(chǎng)境內(nèi)地貌屬于大起伏喀斯特侵蝕中山，境內(nèi)群山起伏，溝谷縱橫，海拔在658m～1 430m之間，巖石主要以石灰?guī)r為主，屬于低中山林區(qū)。

1.2森林資源狀況

西閘水林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)總面積20 452.80hm2，全部為林業(yè)用地，其中有林地面積18 303.80hm2，占經(jīng)營(yíng)總面積的89.50%；森林覆蓋率89.50%，活立木蓄積56.30 萬m3。森林類型以天然次生林為主，喬木有油松、櫟類、側(cè)柏、白皮松、鵝耳櫪等；灌木有連翹、黃刺玫等；草類有白草、蒿類等。林區(qū)內(nèi)動(dòng)植物資源極其豐富，分布著南方紅豆杉、青檀、黃檀、漆樹等珍稀植物以及金錢豹、獼猴等國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，森林資源生態(tài)價(jià)值極高。

2　森林資源管護(hù)工作中存在的問題

2.1管護(hù)資金投入不足，管護(hù)工作難度大

西閘水林場(chǎng)共有130個(gè)林班、1 841個(gè)小班，點(diǎn)多線長(zhǎng)，交通四通八達(dá)，因此管護(hù)任務(wù)重、難度大。國(guó)家實(shí)施天然林保護(hù)工程以來，地方管護(hù)資金沒有落實(shí)到位，使得管護(hù)資金嚴(yán)重不足。雖然2005年、2012年林場(chǎng)被部分或全部列入了國(guó)家和地方級(jí)生態(tài)公益林，但公益林補(bǔ)償基金相對(duì)偏低，管護(hù)人員工資長(zhǎng)期以來低于陵川縣最低工資標(biāo)準(zhǔn)。林場(chǎng)由于經(jīng)濟(jì)困難，基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時(shí)維修改善，管護(hù)站、職工住宿、辦公條件都很差，嚴(yán)重影響著職工工作積極性。

2.2執(zhí)法力度不大，處罰力度不夠

近年來，一些林政案件不能得到有效控制。一方面，林場(chǎng)管護(hù)人員只有管護(hù)權(quán)沒有執(zhí)法權(quán)，管護(hù)和執(zhí)法脫節(jié)，致使毀林采石、非法改變林地用途等侵占林地行為得不到及時(shí)糾正，違法者得不到應(yīng)有的懲罰。一部分違法者甚至變本加厲，氣焰囂張，管護(hù)工作很被動(dòng)；另一方面，林業(yè)主管部門執(zhí)法力度不強(qiáng)，處罰力度不大，存在以罰代刑現(xiàn)象，造成不法分子存在僥幸心理，無視《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，導(dǎo)致偷砍濫伐珍稀樹種等違法案件頻繁發(fā)生，并難以得到及時(shí)處理。

2.3森林防火形式嚴(yán)峻

2.3.1疏于火源管理

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府對(duì)焚燒秸稈管理力度不大，不能從根本上杜絕野外火源，95%以上的火災(zāi)都是由于焚燒秸稈引起的；對(duì)于農(nóng)村老人及癡呆者監(jiān)管力度不夠，也是造成火災(zāi)頻發(fā)的原因之一，80%以上的火情是由此類人員引起的。

2.3.2節(jié)假日的森林防火

節(jié)假日期間燃放鞭炮和燒香的傳統(tǒng)祭祖方式導(dǎo)致森林防火隱患與工作壓力增加。同時(shí)，伴隨林區(qū)內(nèi)生態(tài)旅游資源不斷開發(fā)，森林內(nèi)游客增加，亂扔煙頭等行為也為森林防火帶來新的挑戰(zhàn)。

2.3.3撲救森林火災(zāi)人員缺乏

在撲救森林火災(zāi)過程中，專業(yè)撲火隊(duì)伍人員少，滅火工具相對(duì)落后；由于農(nóng)村取消了義務(wù)工、勞動(dòng)積累工，老百姓救火積極性不高；加之農(nóng)村青壯年外出打工，農(nóng)村勞動(dòng)力減少，看火場(chǎng)工作滯后。

2.4林業(yè)有害生物防治工作薄弱

林業(yè)有害生物防治經(jīng)費(fèi)短缺，基礎(chǔ)設(shè)施不健全，缺少必要的測(cè)報(bào)、防治、檢疫設(shè)備；缺少專業(yè)防治人員，測(cè)報(bào)、監(jiān)測(cè)手段落后，防治工作相對(duì)薄弱。

3　對(duì)森林資源管護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

3.1創(chuàng)新森林資源管護(hù)機(jī)制

森林資源管護(hù)是林場(chǎng)工作的頭等大事。一方面要加強(qiáng)森林資源管護(hù)信息化建設(shè)，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)提升森林資源管護(hù)水平，提高森林資源監(jiān)控能力，提升對(duì)森林資源管護(hù)的應(yīng)急處理能力。另一方面，要為管護(hù)站配備現(xiàn)代化的交通工具，以降低管護(hù)員勞動(dòng)強(qiáng)度，提高管護(hù)效率，確保管護(hù)效果。

3.2加快國(guó)有林場(chǎng)改革，盡快落實(shí)管護(hù)資金

以國(guó)有林場(chǎng)改革為契機(jī)，各級(jí)政府要盡快落實(shí)天然林管護(hù)資金，提高公益林補(bǔ)償基金標(biāo)準(zhǔn)，啟動(dòng)省級(jí)公益林保護(hù)，將林場(chǎng)事業(yè)編制內(nèi)人員的相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，讓林場(chǎng)職工生活有保障，切實(shí)解決他們最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題。多渠道加大對(duì)林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，改善管護(hù)站、辦公、住宿條件，為管護(hù)人員創(chuàng)造一個(gè)良好的工作生活環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)職工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，確保林場(chǎng)穩(wěn)定、生態(tài)安瀾。

3.3加強(qiáng)林業(yè)法制宣傳，加大執(zhí)法力度

要充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等宣傳工具廣泛宣傳《森林法》、《國(guó)有林場(chǎng)管理辦法》等林業(yè)法律法規(guī)，提高廣大群眾特別是國(guó)有林場(chǎng)周邊群眾的遵紀(jì)守法意識(shí)、生態(tài)保護(hù)意識(shí)，從而預(yù)防減少違法行為的發(fā)生；林業(yè)主管部門對(duì)于毀林采石、偷砍濫伐珍稀樹種等林政案件要從嚴(yán)查處，對(duì)觸犯刑律的案件應(yīng)盡快移送司法機(jī)關(guān)，追究違法者的刑事責(zé)任和民事責(zé)任，以起到警示和威懾的作用；賦予林場(chǎng)管護(hù)人員一定的行政執(zhí)法權(quán)，扭轉(zhuǎn)林場(chǎng)管護(hù)人員工作中的被動(dòng)局面。

3.4政府重視，從源頭上杜絕森林火災(zāi)的發(fā)生

3.4.1防火責(zé)任制要明確

要切實(shí)抓好基層防火責(zé)任制，真正把森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制落到實(shí)處，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、村領(lǐng)導(dǎo)包片區(qū)的防火責(zé)任制，確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度抓好森林防火工作。

3.4.2加強(qiáng)防火隊(duì)伍建設(shè)

錄用一批高素質(zhì)的專業(yè)撲火隊(duì)員充實(shí)到林場(chǎng)森林防火隊(duì)伍中來；構(gòu)筑應(yīng)急預(yù)案體系，強(qiáng)化預(yù)案演練，提高應(yīng)急處置能力；加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)員理論知識(shí)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)撲火隊(duì)伍處置火災(zāi)的綜合能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻做到及時(shí)消滅火情，將火災(zāi)控制在最小。

3.4.3移風(fēng)易俗，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

政府要引進(jìn)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)將秸稈進(jìn)行再利用或是大力宣傳秸稈還田；移風(fēng)易俗，摒棄上墳燒紙的陳規(guī)舊俗，逐步讓鮮花美酒祭親人成為主流；防火期在重點(diǎn)景區(qū)設(shè)卡檢查，加強(qiáng)對(duì)游客宣傳教育，禁止一切野外用火行為，從根本上堵住森林火災(zāi)發(fā)生的源頭。

3.5建立健全預(yù)防體系，做好林業(yè)有害生物防治工作

加大林業(yè)有害生物專項(xiàng)資金的投入，建立健全林業(yè)有害生物防治機(jī)構(gòu)，成立專業(yè)防治隊(duì)伍；對(duì)測(cè)報(bào)人員進(jìn)行定期或不定期的崗位技術(shù)培訓(xùn)；把林業(yè)有害生物防治工作和林地管護(hù)工作相結(jié)合，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，增設(shè)病蟲害監(jiān)測(cè)點(diǎn)，提高監(jiān)測(cè)頻率，及時(shí)掌握有害生物分布情況，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)除治。

4　結(jié)束語

國(guó)有林場(chǎng)森林資源管護(hù)工作，事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全任重而道遠(yuǎn)，要切實(shí)肩負(fù)起資源管護(hù)工作的重任，確保森林資源不被破壞，為建設(shè)美麗中國(guó)做出新的更大的貢獻(xiàn)。

【中圖分類號(hào)】S757.9

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】C

【文章編號(hào)】1005-4707（2016）02-015-02

doi:10.3969/j.issn.1005-4707.2016.04.005

【作者簡(jiǎn)介】王俊萍（1971-），女，1990年山西林業(yè)學(xué)校畢業(yè)，現(xiàn)任陵川縣國(guó)有西閘水林場(chǎng)助理工程師。

【收稿日期】2016-02-15；【修回日期】2016-03-25。