張雅萍

(寶雞市陳倉(cāng)區(qū)林業(yè)站，陜西 寶雞 721300)

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集體林權(quán)配套改革措施探索

張雅萍

(寶雞市陳倉(cāng)區(qū)林業(yè)站，陜西 寶雞 721300)

摘要：積極實(shí)施林權(quán)配套改革，促進(jìn)區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是集體林權(quán)制度改革當(dāng)前乃至近期擺在各級(jí)林業(yè)行政主管部門面前的一項(xiàng)重要工作。本文針對(duì)寶雞市陳倉(cāng)區(qū)的林權(quán)工作現(xiàn)狀及本區(qū)林權(quán)配套改革舉措，分析了在實(shí)施林權(quán)配套改革過(guò)程中存在的主要問題，提出了一些切實(shí)可行的工作建議。

關(guān)鍵詞：集體林權(quán)；制度；改革措施

集體林地是國(guó)家重要的土地資源，是發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要生產(chǎn)要素，是廣大農(nóng)民群眾重要的生活保障。集體林權(quán)制度改革工作是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后在農(nóng)村實(shí)施的一項(xiàng)重大變革，是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的一次重大調(diào)整，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展及促進(jìn)山區(qū)農(nóng)民增收的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)[1-2]。早在1981年,中共中央、國(guó)務(wù)院就頒布了《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)的若干問題的決定》(中發(fā)[1981]21號(hào)),實(shí)施以“穩(wěn)定山權(quán)林權(quán)、劃定自留山和落實(shí)林業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制”為主要內(nèi)容的“林業(yè)三定”改革,陳倉(cāng)區(qū)(原寶雞縣)林業(yè)主管部門積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，積極貫徹落實(shí)林業(yè)三定政策，1981年至1983年期間，全縣1.9萬(wàn)戶農(nóng)戶承包到4 500 hm2集體山林，17 000 hm2荒山承包到農(nóng)戶手中，其中赤沙鎮(zhèn)放馬溝村7戶農(nóng)民當(dāng)年造林130 hm2，極大地激發(fā)了群眾植樹造林發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性?！傲謽I(yè)三定”政策使廣大林農(nóng)分到了自留山,使一部分集體山林落實(shí)了經(jīng)營(yíng)主體，推動(dòng)了林業(yè)發(fā)展。但隨著歷史發(fā)展，集體林經(jīng)營(yíng)仍然存在山林產(chǎn)權(quán)不明晰、經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理等問題，嚴(yán)重制約著林業(yè)發(fā)展。

2008年,隨著《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》(中發(fā)[2008]20號(hào))文件的頒布實(shí)施,標(biāo)志著全國(guó)范圍內(nèi)新一輪的集體林權(quán)制度改革工作(下簡(jiǎn)稱林改)正式啟動(dòng)實(shí)施。同年,福建省作為國(guó)家林業(yè)局確定的試點(diǎn)省份率先實(shí)施林改，2004年,江西省7個(gè)試點(diǎn)縣市開始實(shí)施林改，2007年9月開始，陜西省在寶雞市的太白縣等10個(gè)縣區(qū)試點(diǎn)林改，2009年，寶雞市集體林權(quán)制度工作全面展開，陳倉(cāng)區(qū)集體林權(quán)制度改革工作跨入一個(gè)新的歷史階段。

集體林權(quán)制度改革主要從明晰山林產(chǎn)權(quán)這一根本問題入手,基本確立了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)山林的主體地位,真正實(shí)現(xiàn)了“明晰所有權(quán),放活經(jīng)營(yíng)權(quán),落實(shí)處置權(quán),確保收益權(quán)”,給予了林農(nóng)真正意義上的物權(quán),從根本上消除了制約集體林業(yè)發(fā)展的體制性障礙[3-5]。通過(guò)實(shí)施組建林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息服務(wù)中心、構(gòu)建基層林權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系等一系列林權(quán)配套改革措施，為區(qū)內(nèi)林業(yè)產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

1寶雞市陳倉(cāng)區(qū)集體林權(quán)制度改革現(xiàn)狀

1.1主體改革工作完成情況

陳倉(cāng)區(qū)現(xiàn)有集體林地面積7.95萬(wàn)hm2，占全區(qū)林地總面積一半以上，林改主要涉及渭河南及西部山區(qū)的12鎮(zhèn)，186個(gè)村，1 013個(gè)村民小組，48 333戶農(nóng)戶，19.74萬(wàn)人。

截止2010年10月，全區(qū)已將所有集體林地全部確權(quán)到戶。共簽訂完善林地承包合同1.7萬(wàn)份，簽訂林權(quán)登記申請(qǐng)表4.7萬(wàn)份，確權(quán)戶數(shù)2.5萬(wàn)戶，累計(jì)調(diào)處各類林權(quán)爭(zhēng)議糾紛24起，涉及面積0.3萬(wàn)hm2。全區(qū)林改累計(jì)發(fā)放林權(quán)證5.1萬(wàn)本(注：含退耕還林發(fā)證本數(shù))，發(fā)證戶數(shù)3.3萬(wàn)戶，發(fā)證宗地5.8萬(wàn)宗，發(fā)證面積7.93萬(wàn)hm2，發(fā)證率99%。

在工作過(guò)程中，通過(guò)實(shí)施分類指導(dǎo)、分區(qū)施策、依法依規(guī)、規(guī)范操作、強(qiáng)化指導(dǎo)等措施，進(jìn)一步明晰了集體林產(chǎn)權(quán)，提高了林地生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)了“資源增長(zhǎng)、林業(yè)增效、林農(nóng)增收”的目標(biāo)?；緦?shí)現(xiàn)了“山定權(quán)、樹定根、人定心”的改革預(yù)期目的，主體改革初顯成效。

1.2實(shí)施林權(quán)配套改革的主要舉措

林改主體改革進(jìn)一步解放了林地生產(chǎn)力，破解了林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的制約瓶頸，進(jìn)一步拓展了發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的空間,是對(duì)以林地為核心的森林資產(chǎn)權(quán)益關(guān)系的重大調(diào)整，但林權(quán)配套改革面臨的問題也不容忽視,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾和弊端也日益顯現(xiàn),加快林權(quán)配套改革，特別是基層林業(yè)技術(shù)信息服務(wù)體系建設(shè)、林木采伐制度改革、完善林業(yè)投融資機(jī)構(gòu)、林業(yè)社會(huì)化服務(wù)管理以及科技創(chuàng)新等方面配套改革更是重中之重,全面推進(jìn)配套改革迫在眉捷。陳倉(cāng)區(qū)在探索林權(quán)配套改革促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中嘗試性地做了以下幾個(gè)方面的工作。

1.2.1構(gòu)建區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)林權(quán)流轉(zhuǎn)交易及林業(yè)技術(shù)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系集體林權(quán)流轉(zhuǎn)是推進(jìn)適度林業(yè)產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)、優(yōu)化林業(yè)生產(chǎn)要素配置的重要途徑。集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶后，農(nóng)民真正擁有了林地使用權(quán)，林木所有權(quán)，群眾發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性空前高漲，但受經(jīng)濟(jì)條件的限制，缺乏必要的資金投入。通過(guò)開展林權(quán)流轉(zhuǎn)登記、林權(quán)抵押貸款工作，農(nóng)民可以用自己的林權(quán)作為抵押，獲得發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必要資金，從而達(dá)到增收的目的。為此，區(qū)林業(yè)局按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定及要求，及時(shí)成立了林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，落實(shí)專門辦公地點(diǎn)及辦公人員，積極開展工作，同時(shí)不斷規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理程序，竭力為農(nóng)民增收服務(wù)。

1.2.2積極探索和改革林木采伐管理機(jī)制農(nóng)戶取得林地經(jīng)營(yíng)權(quán)后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有所提高，但受以往林木采伐審批管理程序等影響[6-7]，群眾植樹造林的積極性受阻，為了使造林營(yíng)林者得到應(yīng)有回報(bào)，形成森林保護(hù)與利用良性循環(huán)，改革林木采伐管理機(jī)制，簡(jiǎn)化林木采伐審批程序已經(jīng)迫在眉捷。在遵循采伐限額管理的前提條件下，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批程序，簡(jiǎn)化采伐調(diào)查設(shè)計(jì)，為農(nóng)民提供便捷高效的服務(wù)是實(shí)施林木采伐制度改革的重要任務(wù)。陳倉(cāng)區(qū)立足區(qū)內(nèi)實(shí)際，按照天然林從緊，人工林從松；公益林從緊，商品林從松；國(guó)有林從緊，集體林從松的基本原則，對(duì)于人工商品林及各類社會(huì)主體營(yíng)造的速生豐產(chǎn)林、農(nóng)田林網(wǎng)等優(yōu)先在年度內(nèi)安排采伐計(jì)劃，充分調(diào)動(dòng)了農(nóng)民及社會(huì)各界人士發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性。

1.2.3推進(jìn)林權(quán)抵押貸款工作，拓寬林地經(jīng)營(yíng)者發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資渠道集體林地明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶后，農(nóng)民真正擁有了林地使用權(quán)，林木所有權(quán)，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的熱情空前高漲，但受自身?xiàng)l件的限制，資金問題成了發(fā)展瓶頸。開展林權(quán)抵押貸款農(nóng)民可以用自己的林權(quán)作為抵押，獲得發(fā)展產(chǎn)業(yè)的必要資金，從而達(dá)到增收的目的。今年以來(lái)，省林業(yè)廳聯(lián)合省農(nóng)村信用聯(lián)社，出臺(tái)了關(guān)于開展林權(quán)抵押貸款的一系列政策措施。近期，中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家林業(yè)局聯(lián)合發(fā)文，對(duì)加大林業(yè)信貸投放、開發(fā)林業(yè)信貸產(chǎn)品、拓寬林業(yè)融資渠道、完善財(cái)政貼息政策、健全林權(quán)抵押貸款制度、建立政策性森林保險(xiǎn)制度等做出了明確規(guī)定。為了及時(shí)解決群眾發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金問題，陳倉(cāng)區(qū)林業(yè)局依據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，積極協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)林權(quán)抵押貸款等適合林業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品，著力推進(jìn)林業(yè)小額貸款，拓寬林地經(jīng)營(yíng)者發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的融資渠道。按照政府引導(dǎo)、政策支持、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，開展政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)品種和范圍，提高經(jīng)營(yíng)者抵御自然災(zāi)害的能力。

1.2.4探索新的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)民增收隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善,以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的分散小規(guī)模的林業(yè)生產(chǎn)單位與大市場(chǎng)之間的供需矛盾也越來(lái)越突出,要解決這一矛盾就必須重構(gòu)與市場(chǎng)機(jī)制相銜接的林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。林業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是林農(nóng)進(jìn)行自我服務(wù)、自我發(fā)展、自我保護(hù)的一種行之有效的組織形式和經(jīng)營(yíng)模式[8]。區(qū)林業(yè)主管部門引導(dǎo)農(nóng)民在自愿的前提下，以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素為紐帶，合理引導(dǎo)農(nóng)戶組建專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)等形式的經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)實(shí)體，提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的組織化程度。同時(shí)鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立“公司+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)供銷一條龍、貿(mào)工林一體化的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化經(jīng)營(yíng)，提高林業(yè)產(chǎn)值和經(jīng)濟(jì)效益。在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息，不斷改良優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加大良種引進(jìn)、試驗(yàn)、推廣力度，努力提高果實(shí)品質(zhì)，增加林產(chǎn)品市場(chǎng)附加值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民產(chǎn)業(yè)增收。目前，全區(qū)已成立了花椒、核桃種植等各類林農(nóng)專業(yè)合作社、協(xié)會(huì)13個(gè)，有效地帶動(dòng)了全區(qū)尤其是西部山區(qū)以花椒、核桃、板栗為主的干雜果及中藥材種植等林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2林權(quán)配套改革中存在的主要問題及建議

2.1配套改革規(guī)劃實(shí)施緩慢

集體林權(quán)配套改革的核心任務(wù)是放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，只有推動(dòng)林權(quán)流轉(zhuǎn)，方便林農(nóng)采伐，才能讓更多的資本順利流入林業(yè)，從而激活廣闊的農(nóng)村市場(chǎng)，為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的環(huán)境。建立健全林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)是目前實(shí)施林權(quán)配套改革的一項(xiàng)重要工作，《寶雞市陳倉(cāng)區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息服務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃》(項(xiàng)目規(guī)劃總投資1006.1萬(wàn)元。其中，中央、省財(cái)政補(bǔ)助投資805.0萬(wàn)元，市、縣地方財(cái)政配套201.1萬(wàn)元)雖已通過(guò)相關(guān)專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，但到目前項(xiàng)目建設(shè)資金上級(jí)尚未下達(dá)，以致項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)工作陷入困境。

實(shí)施陳倉(cāng)區(qū)林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息服務(wù)中心項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)是搞好本區(qū)林權(quán)配套改革的基礎(chǔ)，是加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和條件，建議上級(jí)主管部門盡早落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金，盡快建設(shè)林業(yè)產(chǎn)權(quán)管理信息服務(wù)中心，以滿足林改配套改革工作實(shí)際需要。

2.2森林資源資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)人才缺乏

森林資源資產(chǎn)評(píng)估是實(shí)現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)和林權(quán)抵押貸款工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，按照《陜西省森林資源資產(chǎn)評(píng)估管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定，“非國(guó)有森林資源資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目，凡在100萬(wàn)元以上(含100萬(wàn)元)的金融機(jī)構(gòu)抵押貸款項(xiàng)目，應(yīng)委托財(cái)政部門頒發(fā)的資產(chǎn)評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并有2名(含2名)森林資源資產(chǎn)評(píng)估專家參加；評(píng)估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)出具的森林資源資產(chǎn)評(píng)估咨詢報(bào)告，須經(jīng)2名參加國(guó)家林業(yè)局與中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)共同組織的培訓(xùn)后取得相應(yīng)資質(zhì)的森林資源資產(chǎn)評(píng)估技術(shù)人員共同簽字方能有效”，目前，陳倉(cāng)區(qū)具有森林資產(chǎn)評(píng)估資質(zhì)人員僅有1人，一旦林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)全面展開，很難適應(yīng)林權(quán)流轉(zhuǎn)中森林資源資產(chǎn)評(píng)估工作的實(shí)際需要。

針對(duì)這個(gè)問題，建議上級(jí)加大對(duì)縣區(qū)森林資源資產(chǎn)評(píng)估人員的培訓(xùn)力度，盡最大可能擴(kuò)大培訓(xùn)范圍，多出合格人才，為實(shí)施林改配套改革提供可靠的人力資源保障。

2.3林權(quán)流轉(zhuǎn)管理亟待規(guī)范

林權(quán)流轉(zhuǎn)包括林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)濟(jì)組織的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)的流轉(zhuǎn)。林權(quán)流轉(zhuǎn)的方式包括轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、互換、入股、抵押等[4]。實(shí)施集體林權(quán)制度改革后，林地分山到戶，進(jìn)一步放活了林地林木的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)，林權(quán)流轉(zhuǎn)更加活躍。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見》提出“…在依法、自愿、有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人可依法采取多種方式，流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)。流轉(zhuǎn)期限不得超過(guò)承包期的剩余期限，流轉(zhuǎn)后不得改變林地用途?！蓖恋厥寝r(nóng)民賴以生存和安身立命的基本生產(chǎn)資料，規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)管理，引導(dǎo)農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)林權(quán)，不改變林地原始承包關(guān)系，防止農(nóng)民失山失地，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)和諧發(fā)展仍是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作任務(wù)。

從區(qū)域林業(yè)發(fā)展實(shí)際狀況出發(fā)，及時(shí)出臺(tái)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法是實(shí)現(xiàn)林權(quán)合理規(guī)范流轉(zhuǎn)的重要保證。建議省市盡快出臺(tái)規(guī)范性文件，以便指導(dǎo)全區(qū)林地規(guī)范有序地流轉(zhuǎn)。

2.4林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展既要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又要擔(dān)負(fù)起引導(dǎo)市場(chǎng)合理消費(fèi)的重任，更離不開龍頭企業(yè)的支持和帶動(dòng)。由于受種植業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)等自身?xiàng)l件影響， 林業(yè)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展需要一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。集體林地分山到戶后，農(nóng)戶雖然掌握了林地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性和熱情高漲，林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)律影響，個(gè)體經(jīng)濟(jì)抵御市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較低。全區(qū)雖然已成立了一些專業(yè)協(xié)會(huì)、合作社，但由于受自身融資規(guī)模等條件影響，加之區(qū)內(nèi)林產(chǎn)品深加工企業(yè)嚴(yán)重缺乏，很難提高林產(chǎn)品的市場(chǎng)附加值，某些程度上挫傷了部分林農(nóng)發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)供需信息聯(lián)絡(luò)，招商引資培育林產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，是發(fā)展壯大區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效途徑。建議遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，抓住國(guó)家發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的歷史機(jī)遇，貫徹落實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)惠政策，合理引導(dǎo)林農(nóng)組建專業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社，全力推進(jìn)基地建設(shè)，促進(jìn)區(qū)域林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn):

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收稿日期：2016-05-22

作者簡(jiǎn)介：張雅萍(1972-)，女，林業(yè)工程師，主要從事林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、林業(yè)行政執(zhí)法等工作。 郵箱：879928766@qq.com。

中圖分類號(hào):F326.22

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1001-2117(2016)03-0102-04

Measures in Counterpart with Collective Forest Tenureship Reform

ZHANG Ya-ping

(ForestManagementStationofChencang,Baoji,Shaanxi721300)

Abstract:Proactive implementation of counterpart reform parallel with collective forest reform is an important work in forestry administration. In light the current work of counterpart reform in Chencang of Baoji, problems existed were analyzed and suggestions for improvement were put forward.

Key words:Collective forest right; institution; reform; measures