曹暉/重慶市璧山區(qū)大路畜牧獸醫(yī)站　安雪蓮/重慶市璧山區(qū)璧城畜牧獸醫(yī)站

狂犬病防制存在的問題與對策

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2007年，全國通報了日益嚴重的狂犬病疫情，引起了相關(guān)部門的重視，各級政府及相關(guān)部門均下文要求全面、認真開展狂犬病防疫工作。從狂犬病預(yù)防工作開展的情況看效果不佳，工作中存在諸多問題，本文通過對當前預(yù)防和控制狂犬病工作中存在的主要問題的加以分析，提出解決問題的建議以供參考。

一、養(yǎng)犬現(xiàn)狀

一是隨著改革開放的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟的不斷完善，人們進城打工、經(jīng)商日益增多，農(nóng)村多是留守老人、婦孺和兒童，人們?yōu)榱俗o院防盜，養(yǎng)犬量急劇增加。就璧山區(qū)農(nóng)村而言，一般的農(nóng)戶養(yǎng)犬1～2條，多的養(yǎng)3～5條，最多養(yǎng)有8條犬，其中有溫馴的寵物犬，也有兇猛的狼犬、藏獒等。據(jù)不完全統(tǒng)計，璧山區(qū)15個街鎮(zhèn)存欄犬只有7～8萬條（城市寵物犬未計算在內(nèi)）；二是隨著小集鎮(zhèn)建設(shè)和城市化建設(shè)的不斷深入，主人進了城而犬未進城鎮(zhèn)而成了無主犬或流浪犬，隨著不斷的繁殖，流浪犬群體也在不斷的擴大，這部份犬只根本無法統(tǒng)計和免疫，存在著社會公共衛(wèi)生安全的潛在威脅。

二、狂犬病防制工作現(xiàn)狀

1996年以前璧山區(qū)和全國各地一樣對狂犬病防制工作非常重視，狂犬病防制工作搞得非常扎實，狂犬病疫苗的免疫注射密度達到存欄犬的90%以上。在1996—2006年期間，狂犬病防制工作有所松懈，有關(guān)部門沒有高度重視，大多數(shù)犬只未免疫注射狂犬病疫苗。2007年上半年，在全國狂犬病疫情日益嚴重的情況下，璧山區(qū)狂犬病的防制工作逐步引起了區(qū)（當時是縣）政府的高度重視，重新成立了狂犬病防治指揮部，部署狂犬病防制工作。但狂犬病防治工作仍未引起人民群眾的重視，農(nóng)村犬免疫密度始終徘徊在50%～60%之間，有40%～50%免疫空白個體。流浪犬、無主犬更是100%的免疫空白個體，致使狂犬病的發(fā)生、發(fā)展存在著潛在的威脅，嚴重威脅著社會公共衛(wèi)生安全。

三、存在的問題

1.養(yǎng)犬管理部門對犬只的管理不夠重視?！吨貞c市養(yǎng)犬管理辦法》第五條規(guī)定：“公安部門是養(yǎng)犬的管理部門”。一是未按《辦法》規(guī)定對犬只進行登記管理和建立養(yǎng)犬管理制度；二是不積極協(xié)助有關(guān)部門對犬只進行強制免疫注射和處理犬只免疫、惡犬傷人的糾紛；三是對流浪犬、無主犬無處理處置措施。

2.政府重視力度不夠?！吨貞c市養(yǎng)犬管理辦法》第五條規(guī)定：“（政府和部門職責）區(qū)縣（自治縣）人民政府負責本辦法的組織實施”。國務(wù)院明確規(guī)定：“動物防疫工作政府保密度，業(yè)務(wù)部門保質(zhì)量”，多數(shù)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重視力度不夠，宣傳、發(fā)動、組織無力、無明確的考核管理措施，更無經(jīng)費投入。每年春秋狂犬病免疫注射時，犬只不拴養(yǎng)滿山跑，無法有效免疫注射狂犬病疫苗，這是致使免疫密度低下的主要原因。

3.防疫意識淡薄。公民對狂犬病危害認識不足，不愿意主動接受免疫注射，甚至有的養(yǎng)殖戶根本不允許對犬只注射狂犬病疫苗，導(dǎo)致犬只免疫覆蓋率低。

4.免疫標識不明顯。目前雖然實施了免疫證管理制度，但免疫和未免疫的犬只沒有明顯的免疫標識。

5.疫苗品種單一，目前的狂犬病疫苗只能注射?，F(xiàn)在農(nóng)村留守的大多數(shù)是老人、婦孺、兒童，對一些兇犬、惡犬不能保定，生人更是無法靠近，嚴重影響狂犬病疫苗的注射工作。

四、對策

1.明確管理主體的職責。建議養(yǎng)犬

管理部門高度重視犬只的管理工作。人民政府負責組織建立以公安、市政、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、工商等有關(guān)部門組成的養(yǎng)犬管理協(xié)調(diào)工作機制，實施執(zhí)法聯(lián)動。

2.加強領(lǐng)導(dǎo)、明確職責?？袢》揽嘏c其他重大動物疫病防控工作一樣，應(yīng)采取“政治、經(jīng)濟、法律、技術(shù)”等綜合防控措施，群防群控，才能有效控制狂犬病的發(fā)生、發(fā)展。其中，加強行政管理力度是關(guān)鍵，各級人民政府應(yīng)把狂犬病防制納入政府的主要議事日程，建立嚴格的考核、管理制度，把狂犬病防制工作業(yè)績與街、鎮(zhèn)、駐村干部、村社干部、街鎮(zhèn)獸醫(yī)的年度考核掛鉤，切實把狂犬病防制工作落到實處，使犬只的免疫覆蓋率達到應(yīng)免犬的100%。

3.加大宣傳力度。一是加強《動物防疫法》、《重慶市養(yǎng)犬管理辦法》等法律法規(guī)的宣傳力度，做到家喻戶曉，人人明白；二是加強狂犬病防治技術(shù)及狂犬病對社會公共衛(wèi)生安全危害性的宣傳；三是加強對養(yǎng)犬業(yè)主自律性教育，自覺遵守養(yǎng)犬管理規(guī)定和法律法規(guī)，自主接受免疫注射，并納入鄉(xiāng)規(guī)民約中加以約束。

4.建立制度。一是建立養(yǎng)犬申報、審批登記制度（特別是城鎮(zhèn)養(yǎng)犬）；二是建立強制免疫制度；三是建立拴養(yǎng)和戴嘴籠制度，城市寵物出行就拴養(yǎng)約束鏈，攻擊性強的犬（如狼犬等）還應(yīng)戴嘴籠；四是建立犬只傷人賠償制度。

5.加強對流浪犬、無主犬的管理。公安、市政、居民委員會、村委會應(yīng)采取強制措施對流浪犬、無主犬進行抓捕收容，實施強制免疫后進行妥善處理。

6.嚴格行政執(zhí)法。公安、衛(wèi)生、市政、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)加大對違反《養(yǎng)犬管理辦法》、《動物防疫法》等法律法規(guī)的違法行為的打擊力度，理順養(yǎng)犬管理秩序。

7.配戴免疫標識。畜牧獸醫(yī)部門就對已接受了免疫注射的犬只配戴免疫標識（標識費用由養(yǎng)犬業(yè)主承擔），并建立免疫戶口檔案。

8.改變疫苗使用途徑。畜牧獸醫(yī)科研部門應(yīng)加強狂犬病疫苗用藥途徑的研究，最好是研究出能夠口服的狂犬病疫苗。

（略）