文王玉潔

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健全機制完善載體 增強政協(xié)協(xié)商民主實效

文王玉潔

王玉潔

黨的十八大報告提出“要健全社會主義協(xié)商民主制度”，并要求“把政治協(xié)商納入決策程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中，增強協(xié)商民主的實效性”。政協(xié)協(xié)商民主要堅持圍繞中心、服務(wù)大局，根據(jù)省委整體工作部署，按照政協(xié)章程組織開展協(xié)商民主活動。同時，堅持把加強團結(jié)和發(fā)揚民主貫穿協(xié)商民主全過程，充分發(fā)揮政協(xié)委員的主體作用，保證更多、更廣泛的政協(xié)委員的意見建議能夠真實、充分、有效地表達。通過多年的工作實踐，筆者認為，需要進一步創(chuàng)新形式、完善載體，規(guī)范和細化協(xié)商內(nèi)容，切實增強政協(xié)協(xié)商民主實效。

一、客觀分析當前政協(xié)協(xié)商民主存在的問題。首先，在落實“協(xié)商民主應(yīng)在黨委政府決策之前”方面存在以下問題：一是制度安排不夠到位。根據(jù)協(xié)商民主“三在前”原則（在黨委決策之前、人大通過之前、政府實施之前），黨委政府在重大決策、重大規(guī)劃、重大項目決定前要與政協(xié)進行協(xié)商民主，但由于缺乏科學、規(guī)范的頂層設(shè)計，政治協(xié)商在決策之前還存在一定的隨意性。譬如，一些重大規(guī)劃、重大項目在決策前的協(xié)商民主和參與的廣泛性不足。二是制度執(zhí)行不夠到位，容易使協(xié)商民主缺乏計劃性、針對性和互動性，影響協(xié)商民主的實效。其次，在細化“協(xié)商民主程序的頂層設(shè)計”方面存在以下問題：一是對政協(xié)建議反饋不及時，缺乏監(jiān)督措施。政協(xié)通過大量的時間、精力，經(jīng)過深入調(diào)查、探討分析、集思廣益，形成相關(guān)調(diào)研報告呈送黨委、政府，黨政領(lǐng)導批示給有關(guān)部門，由于缺乏監(jiān)督措施，回復不及時現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了政協(xié)委員參政議政積極性。二是對政協(xié)可行建議的落實，缺乏監(jiān)督手段。對黨委政府及相關(guān)部門已明確表示可行并承諾解決的建議，由于缺乏跟蹤督查機制，使黨委政府的承諾得不到落實。盡管有黨政領(lǐng)導作出了相關(guān)批示，但因制度未跟進，批示有時也得不到很好落實。

二、完善政協(xié)協(xié)商民主工作機制的幾點建議。健全協(xié)商民主工作機制，關(guān)鍵是解決好協(xié)商權(quán)問題。所謂協(xié)商權(quán)是指協(xié)商主體提起協(xié)商程序的權(quán)利，如人民政協(xié)的提案權(quán)、人民政協(xié)反映社情民意的建議權(quán)等等。協(xié)商權(quán)是協(xié)商主體提起協(xié)商程序的權(quán)利，只有協(xié)商主體有了協(xié)商權(quán)，才能通過相應(yīng)渠道提出協(xié)商要求，才能有協(xié)商民主，并通過協(xié)商民主這一形式實現(xiàn)人民民主。因此，建立健全協(xié)商民主的工作機制，既要解決好“要我協(xié)商”的工作機制，更要解決好“我要協(xié)商”的工作機制。

一是健全協(xié)商民主機制。協(xié)商民主議題一般在每年年初確定，以便政協(xié)組織委員深入開展調(diào)查研究，提出更具價值、更可行的參考意見。應(yīng)突出協(xié)商民主的廣度和深度，除在抓好“一府兩院”報告等常規(guī)性協(xié)商的基礎(chǔ)上，還應(yīng)把黨代會報告、重大規(guī)劃、重大項目納入?yún)f(xié)商范圍。應(yīng)細化協(xié)商內(nèi)容、程序和職責要求，真正做到協(xié)商在決策之前。應(yīng)拓寬協(xié)商渠道，協(xié)商民主要在提案辦理協(xié)商的基礎(chǔ)上，探索把民主懇談、議政廳、網(wǎng)絡(luò)論壇等形式引入?yún)f(xié)商民主程序，每年選擇1- 2個主題，開展公開、平等、廣泛的協(xié)商民主活動，努力形成寬容理解、民主對話的協(xié)商氛圍。此外，重要協(xié)商成果還應(yīng)列入同級黨委政府常務(wù)會議進行研究，作為決策的重要依據(jù)。

二是健全落實反饋機制。建議建立黨政領(lǐng)導批示落實反饋制度。各級黨政領(lǐng)導對本級政協(xié)調(diào)研報告、大會發(fā)言、提案、社情民意信息、民主監(jiān)督建議書等有批示的，應(yīng)對批示辦理的原則、流程、時限、責任和督查等方面作出具體明確的規(guī)定。同時，建議建立政協(xié)常委會議和主席會議跟蹤落實制度。對政協(xié)常委會議和主席會議建議案、主席督辦件等重要建議案、重點提案及其他重要意見建議，采取多項措施跟蹤落實，并將跟蹤落實的情況及時向政協(xié)常委會議或主席會議報告。此外，對每年政協(xié)提出的重要意見建議進行梳理，對辦理落實情況進行一次“回頭看”。

三是健全監(jiān)督考核機制。建議對各級黨委政府修訂完善政協(xié)建議案反饋落實跟蹤督查和考核不及時、并對政協(xié)意見建議不按時反饋的，或?qū)Υ饛统兄Z事項落實不力的，要通過適當形式及時通報，并通過電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會公布，切實加強新聞輿論監(jiān)督，努力使社會熱點難點問題得到有效解決。

(作者為省政協(xié)財經(jīng)委辦公室調(diào)研員)