○ 文／本刊記者 周志霞

開放需抱團

○ 文／本刊記者 周志霞

央企要開放抱團，并加強自身的修煉。同時，政府也要積極參與并提供支持，從而杜絕“鄰避效應”。

特邀嘉賓（排名不分先后）

喻國明 ............................................................................................................................北京師范大學新聞傳播學院執(zhí)行院長

張 迪 .........................................................................................................................................中國人民大學新聞學院副教授

曹 林 ..................................................................................................................................................................中國青年報編委

公眾開放日一詞并不新鮮。在中國石化進行聲譽管理的同時，很多央企也在做各種形式的開門開放辦企業(yè)的活動。如2013年起，中廣核集團將大亞灣核電站開工紀念日確定為“‘8·7’公眾開放體驗日”，每年在各大核電基地邀請公眾參觀，并就不同主題進行大規(guī)模公開對話活動。

在缺吃少穿的年代，人們對環(huán)保、自身健康關注不高，企業(yè)要建各種項目反倒成為當地提升生活水平的一種標志。整個國家在追求經濟發(fā)展的同時，各企業(yè)掛上“生產重地、閑人免進”的字樣，低頭干活。與公眾缺乏溝通，封閉、不透明成為央企的通病，鄰避效應自然就會產生。從這個意義上來說，開門開放成為企業(yè)發(fā)展的必然選擇。

如何開門開放？中國石化公眾開放日應怎樣完善？怎樣才能從根本上杜絕“鄰避效應”？本刊記者邀請了相關領域的專家進行探討。

封閉增加企業(yè)成本

中國石油石化：各位專家好！在你們看來，開門開放辦企業(yè)具有怎樣的必要性？

喻國明：越是大型企業(yè)、央字頭的企業(yè)，比如電力公司、電網公司，開門開放辦企業(yè)越有必要。央企不僅代表著企業(yè)，而且代表著中央政府和國家形象。央企需要承擔雙向責任。企業(yè)一方面要將專業(yè)做好，另一方面要把公益性、社會性的責任自覺地擔當好。透明化本身，是開門開放的前提和基礎。如果封閉不透明，人們就會有各種猜想。這種猜想會和實際情況有很大的偏離，會讓企業(yè)付出較大的成本代價。所以，開放本身就是解決社會認知偏差所帶來的成本和代價最有效的方式之一。

張迪：就石油行業(yè)來說，包括上中下游，舉辦公眾開放日會涉及協(xié)同協(xié)作。協(xié)同協(xié)作的效率、資源格局的整合程度，都與開放的程度有關。如果不夠開放，想要整合一些相關資源，只能在傳統(tǒng)的、有聯系的范圍內進行。如果開放到一定程度，可以在專業(yè)影響覆蓋范圍之內，過去和企業(yè)打過交道和沒有打過交道的人或者機構能夠連帶更多的相關資源，使企業(yè)專業(yè)選擇、產業(yè)選擇、價值選擇更加優(yōu)化。

曹林：越大的企業(yè)，對于社會界面標準越高。因為其生存狀況、發(fā)展空間等，與所在社會、地區(qū)的發(fā)展狀況和生存質量緊密聯系在一起。整個社會就是大的生存環(huán)境。環(huán)境越好企業(yè)就會越好，環(huán)境不好企業(yè)發(fā)展就會受到一定的影響。

在中國石化的公眾開放日活動上，公眾代表們不僅能看到各種裝置，還能參與模擬消防演練，聽講解員講解油品質量，與可愛的吉祥物“油迪”進行互動。

溝通和補償并舉

中國石油石化：我們國家近年來一直有“鄰避效應”產生，您覺得產生這樣“鄰避效應”的根本原因是什么？

喻國明：我們過去習慣的做法就像行政邏輯一樣，企業(yè)可以為個人做主，可以為其考慮方方面面的問題。但在如今看來，現代社會尤其是互聯網發(fā)展起來后，把人群變得更加多元化，再加上人們的自主意識越來越強，以往的做法已經行不通了。他們很難接受被決定或被規(guī)定這樣的被動決策，于是就會反對甚至反抗。從政治學的角度來說，什么事情有反抗者，什么地方就有示威者。究其原因，一定是企業(yè)現有決策框架的決策結構沒有把這些群體包容在里面。

中國石油石化：西方或者一些發(fā)達國家，近20年沒有“鄰避效應”，它們是怎么做的？

曹林：在韓國，這樣的開放日不是規(guī)定在某一天，而是每一天都可以。居民只要登記一下或預約，隨時都可以參觀企業(yè)。尤其是對中小學生的開放，讓學生從小就了解PX對生活的重要性，了解這個行業(yè)與企業(yè)的關系，潛移默化地接受PX。

喻國明：最大的原因是這些國家建立了新的游戲規(guī)則，讓那些被決策的群體也能有效地參與到企業(yè)決策中來。具體的方法是企業(yè)在公開透明的基礎上建立了補償機制。

PX項目80%的原料產自日本。日本是一個人口密度非常高的國家，那里的老百姓權力意識不會比中國的老百姓低。為什么PX能在日本很好的落戶？就是因為日本有兩個“雙管齊下”。首先作為企業(yè)，它不會先說我要做什么，而是先說我想做什么，充分聽取老百姓的意見。讓老百姓知道這是什么樣的項目，到底會產生什么樣的危害，作為企業(yè)要做這個項目解決危險的方案是什么。其次它有一個民意調查，知道多少人反對，多少人支持，反對的原因是什么。然后企業(yè)針對老百姓提出的問題，再提出解決方案，從根本上解決他們的困惑。通過這樣的信息互動和交匯，每個人都建立在理性了解的基礎上，而不是麻木的接受。

不過，雖然老百姓擔心的問題解決了，不存在現實的風險了，但在某個地方建化工廠，這個區(qū)域會有一個減值的問題。企業(yè)需要做出評估，建立補償機制，比如整體計劃補償多少。總之要解決老百姓利益受損的問題。

中國石油石化：西方國家怎樣解決老百姓利益受損的問題？

喻國明：假如西方國家要建核電站，首先在選址方面會選擇三個以上的區(qū)域。因為這樣企業(yè)選擇的空間會更大，從地方來講也會形成一定的競爭，形成基本的平均線。這樣使補償和決策會有一個群體的邊界，不會無限地上升。然后，每個區(qū)域會代表政府形成一個委員會，爭取這個地方的利益訴求。企業(yè)作為建設方要建設什么樣的項目，又有怎樣的補償機制，在地方進入拍賣機制。比如，建設方承諾一系列的建設措施、保障措施，在這個基礎上拿出一定的建設補償款，這樣的補償機制哪個區(qū)域可以接受就在哪個區(qū)域建。如果三個區(qū)域都不能接受，只能說時機不成熟。如果建設方認為在溝通方面還有疑問，就進一步公開協(xié)商，讓那些不可確定的疑問變得更加確定化，然后再進行拍賣。

西方近些年都是這樣做，就是把利益相關方都決策在框架內了。

自身修煉

中國石油石化：與西方相比，中國石化開門開放辦企業(yè)還應該做怎樣的完善？

張迪：公眾開放日本身是企業(yè)社會責任、公益活動、科普的一個具體表現形式。在進入到互聯網時代后，開放、多方參與、共贏是一個趨勢。中國石化的公眾開放日活動應該成為一個開放、多方參與甚至利益協(xié)調的平臺。目前看來，中國石化的公眾開放日主要是企業(yè)自身起到主導作用，未來應該拉入更多的合作伙伴，比如NGO。

NGO一直是鄰避運動背后的一個推手和組織者。加強與他們的合作可以更好地了解公眾訴求，也可以通過NGO更好地與公眾、社區(qū)、媒體溝通，從第三方的角度增加中石化的可信度。還應該更多的與其他企業(yè)合作。PX、核電、建電力設施、移動基站都面臨同樣的環(huán)保質疑。其實問題性質類似，也可以和他們合作，集中力量干大事，共同提高公眾的科學素養(yǎng)。

曹林：化工行業(yè)不只是中國石化一家企業(yè)的事情，石化行業(yè)要有共同體意識，共同做一些事情來消解公眾的誤解，從而強化企業(yè)自身。包括三大石油公司有必要一起合作，加強公眾溝通。關鍵要由第三方組織，而不是企業(yè)自身組織。比如，與有公信力的媒體的合作，或者由環(huán)保部門牽頭。

喻國明：中國石化經過幾年開門開放活動，取得了一定的成效，負面輿情得到一定的降低。我們相信輿情降低和開門開放辦企業(yè)有關系，但并不是全部。更重要的原因是，近幾年國家對網絡管理的治理力度也比較大。

企業(yè)可以把這個時期當成一個緩沖期，但一定要有危機的倒計時意識。換句話說，緩沖期不是讓企業(yè)簡單地喘息，而是對迎接未來高強度的輿情問題要做好各種準備。企業(yè)在整個產業(yè)運行中不足的方面，要做好根本的改善。這包括加強內部管理，比如在加油站絕不允許出現油品質量、加油不滿這種虛假行為，在勘探鉆井方面絕不能出現漏油的事件。

企業(yè)做各種開放活動，無論付出多少努力，永遠趕不上利益侵害對企業(yè)的印象減值大。因為說什么和怎么說只是和社會溝通的一種心態(tài)，問題在于外界不僅要看你怎么說，還要看是如何做的。所以企業(yè)自身要做好修煉，從內部管理上下大功夫。否則，一旦出現技術性的泄露，就會成為一個社會性的風潮。這是可以想見的。

中國石油石化：中國石化如何發(fā)揮公眾開放日活動的可持續(xù)性效果？

喻國明：要注意加強開門開放的可持續(xù)性，一定要形式多樣、花樣翻新，否則效果就會遞減。所以不斷地要有新的開放創(chuàng)新出來，使整個內部的管理可以激活。比如，有些是對公眾開放的，有些是對專業(yè)人士開放的，有些是對人大代表開放的，或者針對人大代表提案，在哪個層面解決他們問題的指向，爭取他們對企業(yè)的了解。針對不同的層面，要有不同的重點、不同的議題。

曹林：弱化功利性。不要指望幾次開放日就能改變什么、傳遞什么，要有說服的耐心。即使人們不理解、短期看不到溝通效果，仍要堅持做下去。國外做得好的企業(yè)，都是不斷加強與公眾溝通的坦誠，積累公信資源，形成企業(yè)與公眾友好交流的氛圍。日常積累這種公信資源非常重要。開放工作要做在平時。平時多交流，建立常態(tài)的溝通機制。不能等到滋生了大的矛盾、鬧出大的輿情后再去交流。因為那時已經晚了。

張迪：如果利益相關方本身對危機主體缺乏了解和信任，危機之中的信息哪怕設計得再精妙也不會取得太好的效果。因此，在沒有輿情的時候舉辦公眾開放日可以為項目落地創(chuàng)造一個良好的條件，降低輿情發(fā)生的概率。即便輿情出現了，也是為更好處理問題奠定良好的基礎。實際上，過去幾年，中國石化公眾開放日活動也在往這個方向上努力。

多方攜手

中國石油石化：我們國家要從根本上杜絕“鄰避效應”，需要從哪些方面進行努力？

喻國明：中國石化目前做得比較好，已經形成規(guī)?；?，品牌化已經在逐步形成。這說明中國石化能夠放低姿態(tài)，能夠重視民意，主要領導也重視開門開放。但不是所有企業(yè)或者行業(yè)的決策人都有這樣的意識，一般決策人會把業(yè)務放在第一，不會完全重視媒體溝通。所以，需要企業(yè)決策人樹立這種開門開放的意識，增加媒介素養(yǎng)。這不是外界問題，而是首先解決內部領導層的問題。因為企業(yè)執(zhí)行工作的力度高不高、與社會公眾溝通工作好不好，和一把手是有直接關系的。

如果未來每個石油石化企業(yè)領導人都有這樣的意識，就可以帶動更多的央企，甚至是其他行業(yè)的企業(yè)，還有更多的民營企業(yè)。未來整個國家的生存環(huán)境，也會有大的提升。

張迪：中國石化開門開放辦企業(yè)，未來可以促進其他國有企業(yè)重視加大投入。但是針對國家“鄰避效應”，實際上除了企業(yè)開展工作外，國家、政府也應該承擔進一步的責任。因為社會信任、機構信任、科普等問題不是一家企業(yè)可以解決的，應該多與政府相關部門溝通，促進社會轉型?？破盏膯栴}目前來看，很多企業(yè)缺乏經費投入，應該倡導政府設立專項資金，開展科普教育，提高公眾科學素養(yǎng)，從根本上解決國家的“鄰避效應”。

本文圖片除署名外，均由中國石化集團公司提供

責任編輯：石杏茹

znshixingru@163.com

記者手記

沿著開放、透明化的路徑，中國石化從一家企業(yè)開放到62家企業(yè)全面開放，到如今的品牌化，一路摸索一路前行。隨著活動的不斷深入，效果逐漸顯現出來。

中石化“公眾開放日”調研問卷統(tǒng)計分析數據顯示：71.28%的公眾表示通過開放日活動對企業(yè)有了深入了解；80.97%的公眾表示愿意邀請親朋好友參加后續(xù)的活動；62.98%的公眾非常愿意成為活動的傳播者。

2015年，中國石化負面輿情占比從2012年的42.6%降至8.7%，實現了“四連跌”。這是中國石化多年來舉辦公眾開放日、大學生記者訓練營、月度媒體溝通會等一系列工作的綜合體現。

中國石化所經歷的，是國有企業(yè)面臨的共性問題?？上驳氖呛芏嘌肫蠖荚谶M行開門開放，且形成了相互借鑒。

特別是中國石化經過30年的發(fā)展，目前已成為世界第二大煉油公司和第四大乙烯生產商，也是中國最大的成品油和化工產品營銷商、進口原油貿易商及第二大原油生產商，上中下游企業(yè)遍布全國各地。如此規(guī)模所引發(fā)的示范效應同樣無法估量。公眾開放日活動沒有形成品牌化之前，影響的或許只是一個區(qū)域，形成品牌化以后，將會帶動更多的央企，甚至還有民營企業(yè)搞開門開放活動。

在形成示范的同時，中國石化的諸多做法也適合企業(yè)借鑒。中國石化的新聞發(fā)布制度、輿情分級制度、對輿情的處置態(tài)度、突發(fā)事件的應急處理在業(yè)界也形成了學習的典范?！叭珖髮W生記者訓練營”已經成為中國石化的種子工程，帶動了國資委組織學生到不同的央企學習。

但我們也應該知道，整個工業(yè)生存環(huán)境要想有大的轉變，企業(yè)必須通力合作，更加開放透明，才能越走越順，越走越穩(wěn)。