□ 楊少鮮

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國(guó)家戰(zhàn)略創(chuàng)新拓展 政策實(shí)踐協(xié)調(diào)共進(jìn)2015年我國(guó)軍民融合多措并舉亮點(diǎn)紛呈

□ 楊少鮮

2015年，軍地有關(guān)部門以習(xí)近平總書記關(guān)于軍民融合發(fā)展的一系列重要論述為根本遵循，多措并舉，努力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。全年軍民融合工作呈現(xiàn)許多亮點(diǎn)。

軍民融合升至國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展方向目標(biāo)定位清晰

2015年，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)軍民融合發(fā)展高度重視、寄予厚望，多次做出重要指示，并在一系列重要文件中加以體現(xiàn)。3月，習(xí)近平總書記在出席十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議解放軍代表團(tuán)全體會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，把軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，是我們長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)作出的重大決策。同時(shí)對(duì)當(dāng)前我國(guó)軍民融合的發(fā)展階段進(jìn)行了清晰定位，即剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段；指出今后一個(gè)時(shí)期軍民融合發(fā)展的總體目標(biāo)，即加快形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，豐富融合形式，拓展融合范圍，提升融合層次。提出未來(lái)發(fā)展思路，即強(qiáng)化大局意識(shí)、改革創(chuàng)新、戰(zhàn)略規(guī)劃、法治保障。

5月發(fā)布的新版國(guó)防白皮書《中國(guó)的軍事戰(zhàn)略》強(qiáng)調(diào)，要推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，并在原有總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，加入“完善融合機(jī)制”。10月，十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，將“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略”列為“十三五”時(shí)期一項(xiàng)重要內(nèi)容，并明確提出重點(diǎn)發(fā)展方向。11月，習(xí)近平總書記出席中央軍委改革工作會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著眼于貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)跨軍地重大改革任務(wù)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展。黨中央對(duì)推動(dòng)軍民融合發(fā)展的目標(biāo)和方向越來(lái)越清晰，為軍地各方深入開展軍民融合工作提供了指引。

常規(guī)與創(chuàng)新舉措共存政策連續(xù)并落地實(shí)施

為強(qiáng)化軍民融合法治保障，2015年軍地有關(guān)部門既開展常規(guī)活動(dòng)，如完善政策體系和強(qiáng)化政策培訓(xùn)；也推出創(chuàng)新舉措，特別是年度專項(xiàng)行動(dòng)的啟動(dòng)實(shí)施，突出重點(diǎn)、務(wù)求實(shí)效，與國(guó)家總體思路相互契合，實(shí)現(xiàn)了有限目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。政策出臺(tái)方面，裝備管理部門頒布了《中國(guó)人民解放軍裝備承制單位資格審查管理規(guī)定》《裝備采購(gòu)合同履行監(jiān)督工作管理暫行規(guī)定》，是對(duì)《關(guān)于加快吸納優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領(lǐng)域的措施意見》《競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)管理規(guī)定》等政策的有效補(bǔ)充，利于提高裝備采購(gòu)質(zhì)量和效益。

國(guó)防科工局和裝備管理部門聯(lián)合發(fā)布了新版《武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄》，與2005年版的許可目錄相比，條目既有刪有減也有增有加，取消了部分武器裝備一般分系統(tǒng)、配套產(chǎn)品的許可，縮減了武器裝備專用原材料和機(jī)電設(shè)備的許可，適當(dāng)增加了新技術(shù)、新產(chǎn)品的部分許可條目，總體上許可條目減少約2/3，進(jìn)一步推動(dòng)了軍工開放，營(yíng)造了促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。

政策培訓(xùn)方面，工信部、國(guó)防科工局聯(lián)合社會(huì)組織、地方政府等，先后在廣東深圳、上海、河南鶴壁、江蘇蘇州等地開展了“民參軍”政策法規(guī)培訓(xùn)活動(dòng)，切實(shí)幫助民口單位了解“民參軍”的相關(guān)政策、程序和路徑。專項(xiàng)部署方面，工信部首次將軍民融合列入“6＋1”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，印發(fā)了《軍民融合深度發(fā)展2015專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，對(duì)全年推動(dòng)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)及分工進(jìn)行部署。各地方軍民結(jié)合主管部門按照分工，分別制訂了本地區(qū)推進(jìn)軍民融合工作的具體實(shí)施方案。國(guó)防科工局印發(fā)了《2015年國(guó)防科工局軍民融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》，確定了全年推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。上述舉措既強(qiáng)化了政策的連續(xù)性，更助推了相關(guān)政策落地實(shí)施。

線上與線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展軍地信息對(duì)接機(jī)制優(yōu)化

為著重破除裝備采購(gòu)信息壁壘、提高軍地對(duì)接效率，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，2015年軍地有關(guān)部門推動(dòng)線上與線下聯(lián)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化需求牽引。一是對(duì)接“互聯(lián)網(wǎng)＋”，積極做好“線上”武器裝備采購(gòu)需求信息的征集、發(fā)布與交互。國(guó)家層面，2015年全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)和國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)陸續(xù)上線運(yùn)行，同時(shí)全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)開通了微信公眾平臺(tái)，為軍地雙方提供了持續(xù)高效的服務(wù)，民企參軍的熱情不斷上漲。

截止2015年9月10日，全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)已有3000多家企業(yè)完成認(rèn)證，提交技術(shù)產(chǎn)品自薦信息2800余條；軍隊(duì)裝備采購(gòu)部門累計(jì)公開發(fā)布裝備采購(gòu)需求信息1000余條；認(rèn)證企業(yè)提出對(duì)接申請(qǐng)近3800條，765條已成功對(duì)接。軍工集團(tuán)層面，中國(guó)航天科工集團(tuán)搭建的“互聯(lián)網(wǎng)＋智能制造”服務(wù)平臺(tái)——航天云網(wǎng)，以云制造服務(wù)為核心，致力于信息交互、資源共享和能力協(xié)同；中國(guó)航空工業(yè)集團(tuán)創(chuàng)建中航聯(lián)創(chuàng)平臺(tái)——愛創(chuàng)客，致力于促進(jìn)中航工業(yè)內(nèi)外資源的互聯(lián)互通、軍民融合、協(xié)同創(chuàng)新。

此外，為了切實(shí)利用好線上平臺(tái)，有關(guān)部門和單位先后實(shí)地參觀學(xué)習(xí)了全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)，深入了解了網(wǎng)站的功能定位、流程要求以及需求發(fā)布對(duì)接的要領(lǐng)，為更好地推進(jìn)采購(gòu)信息發(fā)布工作奠定了基礎(chǔ)。

政府與市場(chǎng)配合推進(jìn)軍民用技術(shù)轉(zhuǎn)移力度加大

2015年，為推動(dòng)軍民用技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，政府和市場(chǎng)“兩只手”同時(shí)作用，深入挖掘軍民雙方需求，推進(jìn)相關(guān)主體溝通交流。

一是政府繼續(xù)組織軍民用技術(shù)成果的征集與發(fā)布。工信部辦公廳和國(guó)防科工局綜合司先后聯(lián)合印發(fā)了《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄（2015年度）》和《民參軍技術(shù)與產(chǎn)品推薦目錄（2015年度）》，為軍民兩用高新技術(shù)成果推廣應(yīng)用提供引導(dǎo)。國(guó)防科工局和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局共同發(fā)布首批國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化運(yùn)用。

二是軍地聯(lián)合開展軍民技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌。3月，南京軍區(qū)航務(wù)軍代處和中國(guó)船級(jí)社上海規(guī)范研究所聯(lián)合編制《新造民船貫徹國(guó)防要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，被正式批準(zhǔn)為國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)解決了我國(guó)民船建造貫徹哪些國(guó)防軍事要求、貫徹到什么程度、如何貫徹等問題。5月，國(guó)家測(cè)繪地理信息局與解放軍信息工程大學(xué)簽訂系列合作協(xié)議，確定將共同推動(dòng)建立測(cè)繪地理信息軍民通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽的形式引導(dǎo)廣泛的社會(huì)資源支持軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)移。由科技部火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)中心、綿陽(yáng)市政府共同主辦的第四屆中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽軍轉(zhuǎn)民大賽順利開展，充分調(diào)動(dòng)了軍轉(zhuǎn)民企業(yè)的積極性，并吸引了風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)的關(guān)注，為軍工技術(shù)向民用企業(yè)轉(zhuǎn)移提供了較好的宣傳平臺(tái)。

四是第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目落地的專業(yè)化全程服務(wù)。以中國(guó)技術(shù)交易所為例，自2013年開始，其受工信部軍民結(jié)合推進(jìn)司委托，聚焦歷年《軍用技術(shù)轉(zhuǎn)民用推廣目錄》中的優(yōu)秀項(xiàng)目，持續(xù)開展“軍轉(zhuǎn)民”技術(shù)交易試點(diǎn)活動(dòng)；同時(shí)，主動(dòng)聯(lián)合軍工集團(tuán)、投資機(jī)構(gòu)等探索開展軍民技術(shù)定向推廣活動(dòng)，并參與交易結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和交易鑒證等環(huán)節(jié)，如與中國(guó)兵器工業(yè)集團(tuán)公司新技術(shù)推廣研究所共同開展了“兵器工業(yè)集團(tuán)國(guó)防專利的展示交易活動(dòng)”，探索我國(guó)國(guó)防專利技術(shù)向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化的可行途徑。

系統(tǒng)與局部分層推進(jìn)軍民資源共享率先突破

2015年，為避免資源重復(fù)投入，提高軍民資源使用效率，軍地有關(guān)部門不斷進(jìn)行實(shí)踐探索。

一是國(guó)家層面，通過(guò)編制相關(guān)共享目錄、出臺(tái)相關(guān)政策，引導(dǎo)軍民設(shè)備設(shè)施資源開放共享。國(guó)防系統(tǒng)綜合領(lǐng)域，國(guó)防科工局著手組織編制《軍工關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施開放共享目錄》，推進(jìn)國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、軍工重大試驗(yàn)設(shè)施等向社會(huì)開放服務(wù)。航空領(lǐng)域，自2014年底工信部編制完成《軍民兩用設(shè)備設(shè)施資源信息共享名錄（航空工業(yè)）》后，2015年又有了新的突破。民航局與空軍聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)空軍軍民合用機(jī)場(chǎng)保障工作的管理意見》，著力構(gòu)建軍為民用、民為軍備、協(xié)調(diào)順暢、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)新體系；并在拉薩、無(wú)錫兩個(gè)軍民合用機(jī)場(chǎng)開展試點(diǎn)工作。航天領(lǐng)域，發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)防科工局等有關(guān)部門編制了《國(guó)家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》，國(guó)防科工局高分觀測(cè)專項(xiàng)辦公室印發(fā)了《高分辨率對(duì)地觀測(cè)系統(tǒng)重大專項(xiàng)衛(wèi)星遙感數(shù)據(jù)管理暫行辦法》，都將促進(jìn)民用空間基礎(chǔ)設(shè)施的合建共用以及衛(wèi)星數(shù)據(jù)的開放共享和高效利用作為重要工作。

2018年，中國(guó)銀行云南省分行在全轄全力打造全新的收單品牌“中銀智慧付”，中行“中銀智慧付-智能POS”整合了銀聯(lián)、支付寶、微信三大類的支付渠道，收費(fèi)方式靈活、快捷，非常便于停車場(chǎng)收費(fèi)使用。云南省阜外心血管病醫(yī)院停車場(chǎng)通過(guò)使用中國(guó)銀行“中銀智慧付-智能POS”實(shí)現(xiàn)了智能化改造，有效提升了收費(fèi)速度及通行效率，款項(xiàng)第二天到賬，保證了安全性。為此，“中銀智慧付”獲得了商戶的高度認(rèn)可。

二是軍工集團(tuán)和地方政府層面，自發(fā)推進(jìn)軍民設(shè)備設(shè)施資源開放共享。如中物院依據(jù)綿陽(yáng)科技城建設(shè)的總體規(guī)劃和民營(yíng)企業(yè)發(fā)展需求，開放其科研儀器設(shè)備為企業(yè)服務(wù)，并為地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)提供了支撐。深圳市寶安區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展提出的若干意見》，將基礎(chǔ)設(shè)施軍地合建共用作為一項(xiàng)重要任務(wù)加以明確，重點(diǎn)在與國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)密切相關(guān)的交通運(yùn)輸、信息、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備、市政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，充分考慮和貫徹落實(shí)國(guó)防需求，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的軍事功能。

政策與實(shí)踐協(xié)調(diào)共進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新再迎新機(jī)遇

2015年，在我國(guó)持續(xù)聚焦軍民融合發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大形勢(shì)下，軍民融合協(xié)同創(chuàng)新受到高度重視。

一是“軍民融合”成為科技創(chuàng)新相關(guān)政策的“?？汀薄?月，《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》發(fā)布，明確要求“統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新”。8月，新版《中華人民共和國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化法》通過(guò)審議，新增“國(guó)家建立有效的軍民科技成果相互轉(zhuǎn)化體系，完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制”的內(nèi)容。9月，《深化科技體制改革實(shí)施方案》出臺(tái)，將“軍民科技融合深度發(fā)展”列為主要目標(biāo)之一；之后又發(fā)布了《關(guān)于在部分區(qū)域系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的總體方案》，再次提出“促進(jìn)軍民融合發(fā)展”。11月，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》公布，提出“在海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間等領(lǐng)域推出一批重大項(xiàng)目和舉措，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)”。上述政策文件充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)促進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)切。

二是相繼成立一批軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)。4月，國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)與廈門市政府、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)公司共同組建的“廈門軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院”掛牌成立，重點(diǎn)開展重大科技項(xiàng)目合作、推進(jìn)高端技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化，這是國(guó)防科學(xué)技術(shù)大學(xué)在湖南長(zhǎng)沙、山西呂梁、天津?yàn)I海新區(qū)等地區(qū)成立軍民融合協(xié)同創(chuàng)新研究院以來(lái)的第四家。10月，軍民融合與職業(yè)教育（京津冀）協(xié)同創(chuàng)新研究院成立，致力于成為全國(guó)軍民融合研究、產(chǎn)教融合、信息發(fā)布和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的高地。

傳統(tǒng)與新興領(lǐng)域齊抓軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好

2015年，在國(guó)家和地方政府出臺(tái)的系列產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)下， 軍工集團(tuán)與地方政府共同規(guī)劃布局，傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域的軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展都取得了一定成效。航空領(lǐng)域，我國(guó)自主研制的C919大型客機(jī)順利總裝下線；ARJ21渦扇支線飛機(jī)通過(guò)中國(guó)民航局適航審定，航線演示飛行穩(wěn)步推進(jìn)；新舟系列飛機(jī)累計(jì)交付客戶超百架，運(yùn)營(yíng)在20多個(gè)國(guó)家的300余條航線上；通用航空產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，各地通航產(chǎn)業(yè)園區(qū)已從2010年的28個(gè)增至140余個(gè)，通航企業(yè)達(dá)200多家。

航天領(lǐng)域，衛(wèi)星研制與發(fā)射能力步入國(guó)際先進(jìn)行列，衛(wèi)星應(yīng)用范圍越來(lái)越廣，其中北斗衛(wèi)星總數(shù)增至20枚，由區(qū)域運(yùn)行進(jìn)入全球組網(wǎng)布局階段，導(dǎo)航應(yīng)用示范覆蓋10余個(gè)省市、多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域；多顆民用遙感衛(wèi)星在軌穩(wěn)定運(yùn)行，遙感數(shù)據(jù)分發(fā)量累計(jì)超過(guò)1000多萬(wàn)景；衛(wèi)星通信應(yīng)用已形成固定通信廣播和數(shù)據(jù)中繼等衛(wèi)星通信技術(shù)綜合服務(wù)體系，衛(wèi)星電視直播用戶突破3000萬(wàn)。

核工業(yè)領(lǐng)域，我國(guó)三代和四代核電技術(shù)不斷取得新突破，部分已達(dá)到世界領(lǐng)先水平；“華龍一號(hào)”成功出口拉美等區(qū)域，核電“走出去”戰(zhàn)略步伐加快；核電設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)率進(jìn)一步提高，國(guó)內(nèi)核電項(xiàng)目加速啟動(dòng)。

船舶領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，海洋工程裝備行業(yè)成長(zhǎng)加快，關(guān)鍵技術(shù)不斷取得突破，“蛟龍”號(hào)載人潛水器和“海馬號(hào)”無(wú)人遙控潛水器系統(tǒng)通過(guò)海上驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵核心技術(shù)國(guó)產(chǎn)化。

電子信息領(lǐng)域，國(guó)家出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化軍民融合相關(guān)政策，持續(xù)加大軍事信息化建設(shè)投入，軍工服務(wù)器、電腦CPU、軍用集成電路等核心功能器件的國(guó)產(chǎn)化替代步伐不斷加快，服務(wù)器產(chǎn)業(yè)在走過(guò)了跟隨、仿制后，步入超越、領(lǐng)先的新發(fā)展期；電子科技集團(tuán)“魂芯一號(hào)”高性能數(shù)字信號(hào)系統(tǒng)、電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的核心基礎(chǔ)芯片自主可控FPGA的研制成功和應(yīng)用，緩解了我國(guó)在高端元器件領(lǐng)域依賴國(guó)外的問題。

回顧2015年，我國(guó)軍民融合發(fā)展各項(xiàng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，但是一些體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題仍未從根本上破解。展望“十三五”，我國(guó)軍民融合發(fā)展將翻開新篇章，開啟新航程，特別是隨著軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運(yùn)行體系、政策制度體系不斷健全完善，我國(guó)軍民融合發(fā)展或?qū)⒊霈F(xiàn)更大的改觀。

（作者單位為賽迪軍民結(jié)合研究所）