□ 陳法成

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探索軍民融合新常態(tài)下軍品成本價(jià)格預(yù)算管理新路徑

□ 陳法成

軍品的科研和生產(chǎn)既是國防安全需要，又是軍工企業(yè)的重要任務(wù)與責(zé)任。在軍民融合新常態(tài)下，軍品科研生產(chǎn)承制企業(yè)必須強(qiáng)化預(yù)算約束，打破軍品科研生產(chǎn)成本價(jià)格管理的傳統(tǒng)局限，努力創(chuàng)新軍品科研生產(chǎn)成本價(jià)格預(yù)算管理路徑，才能在保證國防經(jīng)費(fèi)（研制經(jīng)費(fèi)和購置經(jīng)費(fèi)）得到合理有效使用前提下，使企業(yè)在市場競爭中不斷贏得優(yōu)勢并取得合理收益。

軍品科研和生產(chǎn)的成本概念與價(jià)值補(bǔ)償

正確認(rèn)識(shí)軍品科研生產(chǎn)的成本概念與價(jià)值補(bǔ)償原理，有助于明確軍品成本管理的目標(biāo)和要求、手段與方法。軍品科研生產(chǎn)成本是企業(yè)為項(xiàng)目研制或軍品生產(chǎn)所發(fā)生的符合規(guī)定的各種耗費(fèi)，一般分為計(jì)價(jià)成本和定價(jià)成本。軍品計(jì)價(jià)成本是指制定軍品研制經(jīng)費(fèi)計(jì)劃時(shí)所依據(jù)的計(jì)劃成本，包括研制成本和管理費(fèi)用；軍品定價(jià)成本是指制定軍品價(jià)格時(shí)所依據(jù)的成本，包括制造成本和期間費(fèi)用兩部分。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，每個(gè)軍工企業(yè)都是獨(dú)立的市場主體，軍品具備商品屬性。

商品成本是商品價(jià)值的反映，商品的價(jià)值一旦在交換（買賣）過程中得到實(shí)現(xiàn)，則其成本（耗費(fèi)）就能得到補(bǔ)償，而這種補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)能反映和體現(xiàn)價(jià)值規(guī)律的要求。軍品成本是軍工企業(yè)正常研制和生產(chǎn)、合理經(jīng)營條件下的正常成本，反映的是企業(yè)在合理經(jīng)營條件下正常研制和生產(chǎn)的合理耗費(fèi)，且這些耗費(fèi)是符合國家相關(guān)規(guī)定的。軍品成本（研制成本或定價(jià)成本）的補(bǔ)償是通過計(jì)價(jià)和定價(jià)來實(shí)現(xiàn)的。軍品計(jì)價(jià)和定價(jià)要在反映價(jià)值規(guī)律、考慮軍品研制和生產(chǎn)過程所需的必要補(bǔ)償和承制單位合理收益的情況下確定。

軍品科研和生產(chǎn)成本價(jià)格預(yù)算管理現(xiàn)狀

軍品科研生產(chǎn)成本價(jià)格管理是軍工企業(yè)日常經(jīng)營管理的重要內(nèi)容，如同項(xiàng)目研制和產(chǎn)品研發(fā)一樣，軍品科研生產(chǎn)成本價(jià)格管理是涉軍企業(yè)增強(qiáng)市場競爭力的重要手段。當(dāng)前，在軍民融合政策驅(qū)動(dòng)下，軍工企業(yè)軍品科研生產(chǎn)成本管理的重要性更為突出。然而，長期以來，軍品的科研和生產(chǎn)市場競爭不夠充分，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和產(chǎn)品價(jià)格過分倚重組織評審和審價(jià)，軍工企業(yè)科研生產(chǎn)成本價(jià)格管理很大程度上仍受傳統(tǒng)審價(jià)定價(jià)制度的影響，導(dǎo)致多數(shù)軍工企業(yè)對成本價(jià)格預(yù)算管控的重視度不夠。

以國際軍貿(mào)市場競爭現(xiàn)狀和國外發(fā)達(dá)國家武器裝備購置目標(biāo)價(jià)格管理（PRICE成本估算）方法審視，國內(nèi)多數(shù)軍企的軍品科研和生產(chǎn)成本價(jià)格預(yù)算管理還存在著以下不足：預(yù)算管理手段落后、預(yù)算數(shù)據(jù)有用性（全面性、有效性、更新及時(shí)性）不足，隨意性較大，預(yù)算管理全員參與度不夠，過程管理跟不上，其結(jié)果是項(xiàng)目研制計(jì)劃經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出的符合性差，對產(chǎn)品成本和價(jià)格的管控與約束力不強(qiáng)，難以持續(xù)有效地促進(jìn)軍品科研生產(chǎn)成本價(jià)格管理能力的提升。當(dāng)前，軍工領(lǐng)域軍民融合已是大勢所趨，未來市場競爭勢必更為激烈。

同時(shí)，價(jià)格主管方主導(dǎo)軍品價(jià)格（成本）管理的方式與手段也在改革和創(chuàng)新，如購置目標(biāo)價(jià)格論證（引入?yún)?shù)法、工程法、類比法并借鑒應(yīng)用PRICE成本估算軟件等）、加強(qiáng)過程成本監(jiān)控、提出新的激勵(lì)約束方法等。在此環(huán)境下，軍工企業(yè)應(yīng)在軍品科研生產(chǎn)成本價(jià)格管理預(yù)算約束方面積極探索，不斷促進(jìn)軍品成本價(jià)格的管理創(chuàng)新。

強(qiáng)化預(yù)算約束促進(jìn)軍品成本價(jià)格管理創(chuàng)新

首先，強(qiáng)化預(yù)算約束持續(xù)改進(jìn)軍品成本價(jià)格管理，必須提高對預(yù)算管理的重視度。目前，軍工企業(yè)或承擔(dān)軍品科研生產(chǎn)任務(wù)的單位對軍品科研生產(chǎn)成本管理的預(yù)算管控重視度不夠，認(rèn)為預(yù)算管理僅是財(cái)務(wù)部門的事，不愿設(shè)置專門的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)、配置專職的預(yù)算管理人員（僅將預(yù)算管理的職能交由財(cái)務(wù)部門去完成）；預(yù)算管理與績效管理“兩張皮”，預(yù)算考核與績效考核脫節(jié)、不能很好融合。日常預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督不能完全落到實(shí)處，重核算管理，輕預(yù)算管理，預(yù)算約束剛性不足；預(yù)算管理的聯(lián)動(dòng)機(jī)制不強(qiáng)，部門與全員參與度不夠等。這無疑不利于強(qiáng)化軍品成本價(jià)格的預(yù)算約束和管理。

其次，強(qiáng)化預(yù)算約束持續(xù)改進(jìn)軍品成本價(jià)格管理，必須夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。強(qiáng)化預(yù)算約束離不開預(yù)算管理指標(biāo)，指標(biāo)的測算離不開基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)就是要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，科學(xué)合理設(shè)置基本指標(biāo)、輔助指標(biāo)、修正指標(biāo)及否決指標(biāo)等預(yù)算管理的指標(biāo)體系、在預(yù)算編制過程中認(rèn)真測算各類（各種）預(yù)算指標(biāo)，并按責(zé)任歸屬合理有效層層分解落實(shí)預(yù)算指標(biāo)等。在此過程中，一方面要做好各類生產(chǎn)能力的測算，另一方面要采取行業(yè)對標(biāo)等方法來完成預(yù)算參數(shù)選取，制訂出各種定額標(biāo)準(zhǔn)資料等（如各類材料/物資/動(dòng)力消耗定額、人員編制定額、加工工時(shí)定額、設(shè)備臺(tái)時(shí)定額等，模擬市場核算時(shí)還有各種內(nèi)部結(jié)算價(jià)格等）。在條件具備時(shí)還應(yīng)將信息處理技術(shù)適時(shí)引入預(yù)算管理，以提高預(yù)算管理效率。只有做好這些預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，細(xì)化預(yù)算管理，強(qiáng)化預(yù)算約束，才能找到著力點(diǎn)，才能增強(qiáng)軍品成本管理預(yù)算約束的剛性。

再次，強(qiáng)化預(yù)算約束持續(xù)改進(jìn)軍品成本價(jià)格管理，必須完善制度、突出重點(diǎn)。強(qiáng)化預(yù)算約束應(yīng)從制度設(shè)計(jì)入手，改進(jìn)和完善軍品成本管理制度（如成本開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等），根據(jù)軍品科研生產(chǎn)成本形成與發(fā)生的特點(diǎn)和管控要求，科學(xué)設(shè)置成本管理制度流程等。同時(shí)要結(jié)合實(shí)際認(rèn)真分析軍品科研生產(chǎn)成本的主要影響因素與業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，“抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)”。強(qiáng)化預(yù)算約束改進(jìn)軍品科研生產(chǎn)成本管理，通常應(yīng)將重點(diǎn)放在以下方面：

強(qiáng)化研發(fā)設(shè)計(jì)成本的預(yù)算約束。研發(fā)設(shè)計(jì)是軍品科研生產(chǎn)的第一步和項(xiàng)目（產(chǎn)品）開發(fā)的首要環(huán)節(jié)。研發(fā)設(shè)計(jì)做得好與否，不僅直接影響軍品的質(zhì)量與技術(shù)水平，也會(huì)影響到生產(chǎn)制造階段的成本高低。所以，軍品科研生產(chǎn)成本的預(yù)算約束應(yīng)從研發(fā)設(shè)計(jì)開始之時(shí)就予實(shí)施，進(jìn)而對軍品項(xiàng)目全壽命周期的成本實(shí)施預(yù)算管控。為此，預(yù)算主體和研發(fā)設(shè)計(jì)主體需在滿足戰(zhàn)技指標(biāo)要求的前提下，運(yùn)用價(jià)值工程等現(xiàn)代科學(xué)管理方法，合理確定研發(fā)設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)的成本費(fèi)用預(yù)算。

強(qiáng)化采購成本的預(yù)算約束。采購成本是軍品生產(chǎn)成本的重要組成部分。因此，編制具有競爭力的采購預(yù)算是強(qiáng)化采購成本預(yù)算約束的關(guān)鍵。如何在合格供方之間通過招標(biāo)、競標(biāo)、議標(biāo)確定真正具有競爭力的采購價(jià)格？如何在單一供方條件下通過對供方技術(shù)能力、管理配套能力等的考察分析，得出其成本結(jié)構(gòu)和盈利水平，從而確定具有競爭力的采購價(jià)格？這些都是在預(yù)算約束時(shí)需要考慮的。

強(qiáng)化生產(chǎn)外協(xié)成本的預(yù)算約束。鑒于企業(yè)軍品生產(chǎn)能力保障條件方面的局限性，為保證任務(wù)進(jìn)度或任務(wù)完成，生產(chǎn)外協(xié)時(shí)有發(fā)生。強(qiáng)化生產(chǎn)外協(xié)成本的預(yù)算約束就是要對協(xié)作方的配套能力條件、技術(shù)水平、協(xié)作服務(wù)效率、價(jià)格等進(jìn)行周密考察和比較選擇，從而編制有競爭力的生產(chǎn)外協(xié)成本預(yù)算，以此約束軍品生產(chǎn)外協(xié)成本。

強(qiáng)化委研外包（費(fèi)用）的預(yù)算約束。委研外包有兩種情形：一是由于自身研發(fā)能力的局限；二是委研外包比自我開發(fā)成本低，更具經(jīng)濟(jì)性。強(qiáng)化委研外包的預(yù)算約束主要是指前者。我國軍工行業(yè)委研外包市場發(fā)育還很不充分，尚未形成有競爭力的委研外包合同價(jià)格。所以，在預(yù)算編制階段，通過充分調(diào)研并對比分析第三方交易信息來強(qiáng)化委研外包（費(fèi)用）的預(yù)算約束尤為必要，特別是當(dāng)委研外包（費(fèi)用）在成本結(jié)構(gòu)中比重較高時(shí)更是如此。

強(qiáng)化預(yù)算約束持續(xù)改進(jìn)軍品成本價(jià)格預(yù)算管理，必須強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考核。對預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督控制和執(zhí)行結(jié)果的評價(jià)考核，是強(qiáng)化軍品成本價(jià)格管理預(yù)算約束的重要管控手段和激勵(lì)手段，也是強(qiáng)化預(yù)算約束持續(xù)改進(jìn)軍品成本價(jià)格管理的有效保障，是軍品成本價(jià)格預(yù)算管理中責(zé)權(quán)利原則的集中體現(xiàn)。所以，強(qiáng)化預(yù)算約束持續(xù)改進(jìn)軍品成本價(jià)格預(yù)算管理，必須強(qiáng)化對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督考核，要將對預(yù)算約束目標(biāo)完成度的考核納入績效考核體系，以保證軍品成本管理預(yù)算約束的有效性。

（作者單位為南京長江電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司）