文/溫杰

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轉(zhuǎn)變思路——英國政府發(fā)布《戰(zhàn)略防御與安全評估》報告

文/溫杰

英國政府發(fā)布了最新的《戰(zhàn)略防御與安全評估》報告

2015年11月23日，英國首相戴維·卡梅倫在英國議會下院正式提交了《國家安全戰(zhàn)略和2015戰(zhàn)略防御與安全評估》報告，簡稱《戰(zhàn)略防御與安全評估》（SDSR）。這份報告展望了英國的國家安全戰(zhàn)略愿景，提出了未來五年的國家安全戰(zhàn)略目標，明確了落實各個目標的具體途徑，以應對當今世界紛繁復雜的國際環(huán)境。從這份報告來看，英國的空中力量成為了最大的贏家。

SDSR報告共分七章，從不同方面介紹了英國的國家安全戰(zhàn)略，強調(diào)了英國政府將通過保護本國人民、突顯全球影響力和促進本國繁榮等3個高標準的、可持久的和相互支持的國家安全目標，實現(xiàn)國家安全戰(zhàn)略。

具體來說，第一個目標要求英國政府應該保護身處國內(nèi)、海外領(lǐng)地和國外的本國公民，并保護本國的領(lǐng)土完整、經(jīng)濟安全、基礎(chǔ)設(shè)施和生活方式。第二個目標要求英國政府減少有可能影響自身利益及其盟友和伙伴利益的各種潛在威脅。第三個目標是抓住各種機遇，致力于技術(shù)創(chuàng)新，支持英國防務(wù)工業(yè)的發(fā)展。

此次發(fā)布的SDSR報告總共為2015～2025年間的防務(wù)采購及維護預算劃撥了1780億英鎊（約合2700億美元）。另外，英國政府此前還宣布，今后將把2%的國內(nèi)生產(chǎn)總值用于防務(wù)和安全領(lǐng)域，這意味著在未來5年時間里，防務(wù)預算將會逐年遞增。

卡梅倫首相在報告的前言中指出，與5年前相比，當今世界“變得更加危險而不確定”，英國必須確保有能力對各類突發(fā)危機做出快速反應。為此，英國政府在此前“未來力量2020”基礎(chǔ)上，著手組建一支名為“聯(lián)合力量2025”（Joint Force 2025）的新型快速打擊力量，將本國聯(lián)合遠征部隊的人數(shù)從原定的3萬人增加到5萬人，以確保軍隊能夠應對更廣泛、更復雜的潛在對手。

從最新版的SDSR報告來看，皇家空軍在經(jīng)歷了2010年大幅削減經(jīng)費和裝備的沖擊之后，重新得到了政府的高度重視，特別是在空中反潛能力和第4代戰(zhàn)斗機方面將取得長足的發(fā)展。

引人注目的是，英國政府在SDSR報告中明確指出，將從美國的波音公司采購9架P-8“海神”反潛巡邏機，執(zhí)行海上反潛巡邏、陸地監(jiān)視以及搜索與救援任務(wù)。這些海上巡邏機將駐扎在位于蘇格蘭的洛西茅斯空軍基地，彌補空中反潛力量的缺失狀況，有效地保護英國的核威懾能力和即將服役的航空母艦。

“伊麗莎白女王”號航母與45型驅(qū)逐艦編隊航行的想象圖

按照SDSR報告的說法，英國政府承諾將全數(shù)采購此前計劃的138架F-35B“閃電”II戰(zhàn)斗機，交付英國皇家空軍與皇家海軍共同操作使用。其中，皇家空軍將F-35B戰(zhàn)斗機配備到兩個作戰(zhàn)中隊，替換即將退役的“狂風”GR4攻擊機；皇家海軍將把F-35B戰(zhàn)斗機分別部署在“伊麗莎白女王”號（HMS R08）和“威爾士親王”號（HMS R09）航空母艦上。

根據(jù)最初計劃，新型航母到2023年只能配備8架F-35B戰(zhàn)斗機。為了盡快建成一個（戰(zhàn)力完備的）航母戰(zhàn)斗群，英國在SDSR報告中明確表示，將為首批42架F-35B戰(zhàn)斗機的采購工作開辟綠色通道，以便在2023年能夠?qū)?4架F-35B戰(zhàn)斗機部署到“伊麗莎白女王”號航空母艦上，其余18架F-35B戰(zhàn)斗機將用于飛行員訓練。

英國還將購買20架全新制造的MQ-9“死神”無人機，作為“保護者”（Protector）計劃的一部分，用于替代現(xiàn)役10架MQ-9無人機組成的機隊。同時，英國將進一步增加投資，繼續(xù)與法國聯(lián)合發(fā)展一種無人駕駛作戰(zhàn)飛機。

從SDSR報告來看，英國空軍的一些作戰(zhàn)飛機免遭削減的命運，另外一些作戰(zhàn)飛機的服役時間得以延長，有些飛機的采購數(shù)目超過了此前的預期，此外還將引進新的機型并擴展新的能力。其中，英國空軍將延長“臺風”的使用壽命，使其退役時間從2030年延長到2040年，不僅保留24架曾計劃退役的“臺風”，同時增加裝備數(shù)量，以維持前線戰(zhàn)斗機的作戰(zhàn)能力。