摘要：內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性是其發(fā)揮作用的根本保證。目前影響我國(guó)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的主要因素是管理部門(mén)干預(yù)、經(jīng)濟(jì)利益等四個(gè)方面，本文針對(duì)這些因素提出了具體的措施和建議。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì) 獨(dú)立性

內(nèi)部審計(jì)是一種獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，旨在增加企業(yè)價(jià)值、改善企業(yè)運(yùn)營(yíng)。它以系統(tǒng)而專業(yè)的方法對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及組織企業(yè)治理過(guò)程的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)，改善和幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)也是企業(yè)強(qiáng)化自我約束機(jī)制的重要手段，是轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制、規(guī)范內(nèi)部管理、提高經(jīng)濟(jì)效益、建立現(xiàn)代企業(yè)制度的客觀要求。內(nèi)部審計(jì)能否真正實(shí)現(xiàn)其職能，取決于內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性。

一、內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的含義

內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)（IIA）提出，內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性應(yīng)包括兩部分：機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性（首席審計(jì)執(zhí)行官應(yīng)向組織中能保證內(nèi)部審計(jì)履行其職能的管理層報(bào)告）和個(gè)人的客觀性（內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)持公正、無(wú)偏的態(tài)度，避免利益沖突）。

二、影響內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的因素

根據(jù)拉里·利頓伯格（Lorry Rittenberg）的研究，影響內(nèi)審獨(dú)立性的因素主要有組織獨(dú)立和個(gè)人獨(dú)立兩方面。如右圖所示：組織獨(dú)立性大多數(shù)不屬于內(nèi)部審計(jì)的直接權(quán)力范圍，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)無(wú)法控制，只能由企業(yè)的管理層決定，因此，最高管理部門(mén)的支持是影響內(nèi)審獨(dú)立性的重要因素，它直接決定著內(nèi)部審計(jì)報(bào)告的層次，會(huì)對(duì)審計(jì)工作產(chǎn)生巨大的影響作用；個(gè)人獨(dú)立性也就是內(nèi)審人員的客觀性，它是指內(nèi)審人員完全以事實(shí)為基礎(chǔ)來(lái)看待各種事情的思想方法，它是一種實(shí)事求是的執(zhí)業(yè)態(tài)度，它要求內(nèi)審人員全然不受個(gè)人感情、偏見(jiàn)、輿論和利益的影響，以客觀公正的態(tài)度對(duì)所審查的活動(dòng)進(jìn)行實(shí)事求是的評(píng)價(jià)，對(duì)自己的工作成果有信心，不因外部環(huán)境的干擾而做出重大的實(shí)質(zhì)性讓步，絕不允許自己對(duì)被審查實(shí)體所做出的判斷屈服于他人的觀點(diǎn)。

三、我國(guó)內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀與問(wèn)題

（一）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置

合理的內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)模式應(yīng)該是雙重報(bào)告模式。即一方面向最高管理當(dāng)局報(bào)告工作（行政上向CEO報(bào)告）；另一方面又向董事會(huì)報(bào)告工作（職能上向?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告）。然而，目前我國(guó)的內(nèi)部審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)模式分布比重為：董事會(huì)占46.42%，財(cái)務(wù)總監(jiān)占24.61%，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)占20.94%，財(cái)務(wù)經(jīng)理占8.03%。我國(guó)公司不合理的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置帶來(lái)的問(wèn)題是：內(nèi)部審計(jì)人員的切身利益直接受所在單位管理層的控制，客觀上造成了內(nèi)部審計(jì)為管理層利益服務(wù)的依附性，使得內(nèi)部審計(jì)人員的獨(dú)立性程度受到管理層的影響，很難站在客觀、公正的立場(chǎng)上開(kāi)展獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動(dòng)，審計(jì)結(jié)果受到制約。

（二）內(nèi)部審計(jì)職能定位

1.現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能。我國(guó)現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督職能主要集中在經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，包括對(duì)財(cái)務(wù)收支的監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)效益的監(jiān)督。

我國(guó)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督層次體現(xiàn)在兩個(gè)層面：一是對(duì)公司經(jīng)理層進(jìn)行監(jiān)督，向董事會(huì)匯報(bào)情況；二是對(duì)公司內(nèi)部各部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督，向公司管理層匯報(bào)情況。企業(yè)由于經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)的擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)方式的多樣化，使各管理當(dāng)局面對(duì)縱橫交錯(cuò)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)系統(tǒng)，不可能事必躬親地直接控制各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)及有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這就客觀上需要有健全的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)所屬各經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)者按既定的目標(biāo)認(rèn)真履行其承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并揭露違法違紀(jì)、經(jīng)營(yíng)管理中的弊端，達(dá)到加強(qiáng)企業(yè)管理的目的。

2.現(xiàn)階段內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)職能。我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)中內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)職能顯得越來(lái)越重要，內(nèi)部審計(jì)在履行監(jiān)督職能的基礎(chǔ)上逐漸以履行評(píng)價(jià)職能為主，經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)就是通過(guò)審核檢查，評(píng)定被審單位的計(jì)劃、預(yù)算、決策、方案是否先進(jìn)可行，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否按照既定的決策和目標(biāo)進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)效益的高低優(yōu)劣，以及內(nèi)部控制制度是否健全、有效等，從而有針對(duì)性地提出意見(jiàn)和建議，以促進(jìn)企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益。

我國(guó)內(nèi)部審計(jì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是以對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的，通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制的評(píng)價(jià)從總體上把握企業(yè)的重要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)內(nèi)部控制的充分性與有效性進(jìn)行深入的評(píng)價(jià)，包括企業(yè)管理、經(jīng)營(yíng)及信息系統(tǒng)控制等。

從我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容可見(jiàn)，我國(guó)內(nèi)部審計(jì)目前履行的主要是監(jiān)督和評(píng)價(jià)的職能，內(nèi)部審計(jì)方法也是以評(píng)價(jià)內(nèi)部控制為主，而很少涉及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理領(lǐng)域。

3.內(nèi)部審計(jì)與組織治理之間存在沖突。內(nèi)部審計(jì)通常服務(wù)于參與治理過(guò)程的各相關(guān)方，如董事會(huì)、審計(jì)委員會(huì)、外部審計(jì)和高級(jí)管理層，但是，內(nèi)部審計(jì)也為治理對(duì)象提供服務(wù)，如一般管理層以及財(cái)務(wù)、信息技術(shù)管理和業(yè)務(wù)等各組織部門(mén)。因此，內(nèi)部審計(jì)經(jīng)常被要求服務(wù)于兩個(gè)對(duì)象：負(fù)責(zé)治理的人和被治理者。內(nèi)部審計(jì)既要監(jiān)督和評(píng)價(jià)管理層的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，同時(shí)又為管理層提供咨詢，向董事會(huì)和審計(jì)委員會(huì)報(bào)告，內(nèi)部審計(jì)在組織中這種特殊的地位，使內(nèi)部審計(jì)在組織治理中存在沖突。

（三）內(nèi)部審計(jì)人員

1.熟悉業(yè)務(wù)導(dǎo)致懈怠。長(zhǎng)期負(fù)責(zé)對(duì)某一部門(mén)的審計(jì)工作會(huì)使審計(jì)雙方由陌生到逐漸熟悉，發(fā)展出私人友誼，或是由于過(guò)于熟悉業(yè)務(wù)而覺(jué)單調(diào)乏味，導(dǎo)致懈怠和疏忽。

2.自己評(píng)估自己的成果。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，由于專業(yè)人員緊缺或時(shí)限要求等原因，內(nèi)部審計(jì)人員經(jīng)常會(huì)被抽調(diào)去完成一些非審計(jì)工作任務(wù)。這樣，在以后的內(nèi)部審計(jì)中，很有可能出現(xiàn)內(nèi)審人員審計(jì)自己曾經(jīng)負(fù)責(zé)的活動(dòng)，由此會(huì)損害內(nèi)部審計(jì)的客觀性。

四、加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性的措施

（一）合理設(shè)置內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)

審計(jì)委員會(huì)應(yīng)隸屬于監(jiān)事會(huì)。監(jiān)事會(huì)是股東大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的公司的常設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，執(zhí)行監(jiān)督職能。監(jiān)事會(huì)獨(dú)立地行使對(duì)董事會(huì)、總經(jīng)理、高級(jí)職員及整個(gè)公司管理的監(jiān)督權(quán)。若內(nèi)部審計(jì)部門(mén)隸屬于監(jiān)事會(huì)，則監(jiān)事會(huì)的獨(dú)立性在很大程度上保證了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和地位，如此內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮得到保障。

（二）明確內(nèi)部審計(jì)職能定位

1.我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的職能應(yīng)由監(jiān)督和評(píng)價(jià)逐步轉(zhuǎn)入確認(rèn)與咨詢。內(nèi)部審計(jì)在組織中潛在沖突大多是由內(nèi)部審計(jì)在組織中的職能定位不明確造成的。因此，應(yīng)明確我國(guó)內(nèi)部審計(jì)在組織中的職能定位。IIA 將內(nèi)部審計(jì)定義為“是一項(xiàng)獨(dú)立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動(dòng)，其目的在于增加價(jià)值和改進(jìn)組織的經(jīng)營(yíng)。它通過(guò)系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法，評(píng)價(jià)和改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制和管理過(guò)程的效果，幫助組織實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)”。雖然我國(guó)內(nèi)部審計(jì)所處的環(huán)境與 IIA 對(duì)內(nèi)部審計(jì)定義時(shí)所基于的環(huán)境存在差異，但是，內(nèi)部審計(jì)的確認(rèn)與咨詢服務(wù)密切關(guān)注企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制和公司治理，這樣更接近企業(yè)的目標(biāo)，更加有利于內(nèi)部審計(jì)在組織中增值作用的發(fā)揮。

2.要協(xié)調(diào)內(nèi)部審計(jì)在組織中的關(guān)系。內(nèi)部審計(jì)與公司治理目標(biāo)（增加企業(yè)價(jià)值）一致，因此，他們之間存在協(xié)調(diào)的空間。內(nèi)部審計(jì)部門(mén)應(yīng)進(jìn)行審計(jì)戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)移，采取系統(tǒng)化、規(guī)范化的方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理、控制及治理程序進(jìn)行評(píng)價(jià)，提高效率，從而幫助實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。新的角色定位要求內(nèi)部審計(jì)積極參與價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)。內(nèi)部審計(jì)在參與價(jià)值創(chuàng)造的同時(shí)，要讓公司治理的參與者（董事會(huì)、高級(jí)管理層、其他利益相關(guān)者）了解其在價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中的貢獻(xiàn)和存在的必要性、重要性，從而起到協(xié)調(diào)內(nèi)部審計(jì)在組織中的關(guān)系的作用。內(nèi)部審計(jì)關(guān)注的活動(dòng)也應(yīng)提升至公司治理的層次，而不再是過(guò)去針對(duì)個(gè)人或某一部門(mén)的活動(dòng)。

（三）保證個(gè)人客觀性

在分配工作任務(wù)和指派審計(jì)人員時(shí)，應(yīng)避免可能出現(xiàn)的利益沖突和偏見(jiàn)。在條件允許的情況下，內(nèi)審人員應(yīng)定期輪換。內(nèi)部審計(jì)人員不得承擔(dān)經(jīng)營(yíng)管理責(zé)任，不能參與內(nèi)部控制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、安裝和執(zhí)行，而只應(yīng)承擔(dān)與檢查、評(píng)價(jià)和建議相關(guān)的審計(jì)責(zé)任。

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作者簡(jiǎn)介：

李鳳，女，長(zhǎng)沙商貿(mào)旅游職業(yè)技術(shù)學(xué)院會(huì)計(jì)系審計(jì)教研室主任，湖南大學(xué)訪問(wèn)學(xué)者，主要從事會(huì)計(jì)、審計(jì)、會(huì)計(jì)電算化等方面的教學(xué)與研究工作，高級(jí)會(huì)計(jì)師，注冊(cè)會(huì)計(jì)師，注冊(cè)稅務(wù)師。