曲偉強

摘要：十八屆五中全會強調(diào)，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，堅持綠色發(fā)展，就是要在未來的發(fā)展中倡導生態(tài)、綠色、低碳、循環(huán)的理念，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。在綠色發(fā)展理念下，審計工作必須與時俱進，轉(zhuǎn)變思維。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展 審計思維

“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。為了適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，保持經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持正確的發(fā)展理念。十八屆五中全會強調(diào)，要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。其中，堅持綠色發(fā)展，就是要在未來的發(fā)展中倡導生態(tài)、綠色、低碳、循環(huán)的理念，堅持走可持續(xù)發(fā)展的道路。綠色發(fā)展，是發(fā)展理念和方式的根本轉(zhuǎn)變。在綠色發(fā)展理念下，審計工作必須與時俱進，要適應新形勢，領(lǐng)會新要求，履行新使命。為此，要從以下七個方面轉(zhuǎn)變審計思維，并在此基礎上，引領(lǐng)審計工作進入新常態(tài)。

一、由戰(zhàn)術(shù)思維向戰(zhàn)略思維轉(zhuǎn)變

戰(zhàn)略思維就是要有長遠眼光，要有大局意識，要能夠高瞻遠矚，統(tǒng)領(lǐng)全局，善于把握事物發(fā)展的總體趨勢和根本方向。十八屆五中全會提出的綠色發(fā)展理念，就是站在戰(zhàn)略的高度，為中國未來經(jīng)濟和社會發(fā)展指明了方向。綠色發(fā)展理念不僅有助于讓中國在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的同時擁有更加優(yōu)美宜居的好環(huán)境，而且對于全球生態(tài)安全來說也必將產(chǎn)生重要而深遠的影響。在綠色發(fā)展理念下，審計工作應站在戰(zhàn)略的角度，來審查和評價各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，各部門、各單位的各項工作，是否符合中央提出的綠色發(fā)展的總要求，是否符合各地區(qū)、各部門、各單位以及人民群眾長遠利益的要求。對政府來說，就是要看綠色發(fā)展的法律法規(guī)是否健全，綠色發(fā)展的扶持政策是否配套，綠色發(fā)展的整體規(guī)劃是否制定，各級領(lǐng)導干部的綠色發(fā)展觀是否樹立；對企業(yè)來說，就是要看是否樹立綠色生產(chǎn)觀，即是否把綠色、環(huán)保、安全的理念融入到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、營銷的各個環(huán)節(jié)；對社會來說，就是要看綠色消費觀是否深入人心，綠色發(fā)展理念是否成為全社會的自覺意志和自覺行動。當然，強調(diào)戰(zhàn)略思維，并不是全面否定戰(zhàn)術(shù)思維，而是說審計工作要在過去注重戰(zhàn)術(shù)、注重細節(jié)的基礎上，更加從戰(zhàn)略的高度，長遠的角度去思考問題、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

二、由慣性思維向創(chuàng)新思維轉(zhuǎn)變

在綠色發(fā)展戰(zhàn)略指導下，各行各業(yè)都要銳意進取，大膽創(chuàng)新，積極探索適合綠色發(fā)展需要的新途徑、新模式、新方法、新舉措。在這種新形勢下，審計工作絕不能繼續(xù)沿襲慣性思維，而應立足當前實際，創(chuàng)造性地開展工作。一是審計理念要創(chuàng)新?！笆濉睍r期是中國實現(xiàn)全面建成小康社會目標的決勝階段，也是中國全面深化改革要取得決定性成果的關(guān)鍵時期，新事物、新情況、新矛盾、新問題會層出不窮，審計理念要不斷更新、不斷完善，只有審計理念創(chuàng)新，才能引領(lǐng)和帶動整個審計工作的創(chuàng)新。二是審計制度要創(chuàng)新。審計制度是開展審計工作的重要保證，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的推進，新情況、新問題促使審計制度也應做相應調(diào)整和完善。三是審計組織方式要創(chuàng)新。目前，我國已形成了由國家審計、內(nèi)部審計、社會審計組成的較為完整的審計組織體系，隨著改革的全面深入，必須優(yōu)化和組合各種審計組織資源，創(chuàng)新審計組織方式，努力實現(xiàn)審計效率的最大化和審計質(zhì)量的最優(yōu)化。四是審計方法和審計技術(shù)要創(chuàng)新。審計方法和審計技術(shù)決定審計工作的成效，在科學技術(shù)日新月異的今天，審計人員不能僅拘泥于傳統(tǒng)采用的審閱、計算、分析等審計方法，而應利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代化、信息化方法和技術(shù)，智能化、尖端化、科學化地開展審計工作。

三、由片面思維向辯證思維轉(zhuǎn)變

強調(diào)綠色發(fā)展，就必須堅持運用辯證思維來謀劃和統(tǒng)籌，即應當從全面的、聯(lián)系的、發(fā)展的視角來推進各項工作。審計工作在運用辯證思維推動綠色發(fā)展方面，應做到以下三點：一是注重全面性。綠色發(fā)展說起來簡單，但開展起來卻涉及到各行各業(yè)甚至方方面面。審計應發(fā)揮其監(jiān)督功能，對上述所涉及經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進行全面審計。在此基礎上，要突出抓好對影響生態(tài)發(fā)展的重點領(lǐng)域、重點部門、重點資金，以及社會關(guān)注的熱點問題的審計監(jiān)督。二是注重聯(lián)系性。綠色發(fā)展的目標是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，為此，審計要特別關(guān)注綠色發(fā)展能否妥善處理好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者之間的關(guān)系，各地區(qū)的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局是否科學合理。三是注重發(fā)展性。綠色發(fā)展的核心是可持續(xù)發(fā)展，是人和自然的和諧發(fā)展，綠色發(fā)展不僅決定當前，更決定長遠。審計應順應時代發(fā)展趨勢，更加關(guān)注各地區(qū)、各單位是否為了綠色發(fā)展而制定長遠的戰(zhàn)略和規(guī)劃，是否為了綠色發(fā)展而調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，是否為了綠色發(fā)展而逐步建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

四、由理想思維向底線思維轉(zhuǎn)變

當前，我國經(jīng)濟社會發(fā)展中，資源問題、環(huán)境問題、生態(tài)問題日益凸顯，綠色發(fā)展所面臨的壓力和挑戰(zhàn)巨大，這就需要首先牢牢地守住底線，無論是制定政策還是出臺具體工作方案，都必須從最壞處打算，努力爭取最好的結(jié)果。將底線思維應用到審計過程中，一是在重點關(guān)注政府綠色發(fā)展政策的前瞻性和領(lǐng)導決策的科學性基礎上，超前謀劃，制定審計預案，進而推動政策和決策的落實和實施。二是發(fā)揮審計的監(jiān)督職能，把維護可持續(xù)發(fā)展作為底線，把以人為本的發(fā)展目標作為底線，及時查找政府、企業(yè)和社會等有關(guān)方面在綠色發(fā)展政策的制定和落實上、財政資金的使用上、環(huán)境資源的保護上是否存在問題，以確保政策落實到位、資金使用到位、環(huán)境保護到位。三是秉持審計工作的基本底線，做到審計程序嚴格，審計標準規(guī)范，審計證據(jù)可靠，審計結(jié)論恰當，確保審計工作的質(zhì)量和效果。四是審計人員一定要守住職業(yè)道德的底線，保持清醒的頭腦，理智的情感，嚴謹?shù)膽B(tài)度，縝密的思維，扎實地開展工作，充分發(fā)揮審計作為獨立監(jiān)督人的優(yōu)勢，為綠色發(fā)展之路保駕護航。

五、由盲目思維向風險思維轉(zhuǎn)變

推進綠色發(fā)展，我們要面對資源能源日益短缺帶來的挑戰(zhàn)，面對全國乃至全球環(huán)境危機帶來的挑戰(zhàn)，更要面對我國當前經(jīng)濟下行壓力帶來的挑戰(zhàn)，在各種挑戰(zhàn)面前，必須未雨綢繆，沉著應對，積極尋找對策化解各種風險。在審計工作中，一要樹立風險意識，即要注意自身工作中可能出現(xiàn)的審計風險。經(jīng)濟環(huán)境、法律環(huán)境、政治環(huán)境、行業(yè)環(huán)境、人文環(huán)境對審計風險都會帶來或多或少的影響，為此，要通過審慎選擇被審計單位、認真制定審計計劃、嚴格執(zhí)行審計程序、建立審計風險責任制、提高審計人員素質(zhì)等方面，來避免或減少審計風險。二要注意審查被審計單位是否針對可能出現(xiàn)的各種風險，制定應急預案或采取相應的措施。比如，要審查在安全生產(chǎn)方面領(lǐng)導是否重視，是否制定突發(fā)事件應急預案，是否建立安全生產(chǎn)責任制。要審查在環(huán)境治理方面是否采取相應的措施，治理效果如何等。

六、由經(jīng)驗思維向?qū)嵶C思維轉(zhuǎn)變

通常人們習慣以經(jīng)驗思維為主，但這并不意味著過去的審計工作，不重視事實，不重視數(shù)據(jù)，而是因為在新形勢下，面對科學技術(shù)的不斷進步，面對大數(shù)據(jù)時代的來臨，審計工作更要注重用大量事實、大量數(shù)據(jù)為依據(jù)，依托數(shù)字化和信息化進行科學分析和科學論證，從而保證審計結(jié)論更具有說服力。現(xiàn)在越來越多的審計人員開始接觸數(shù)據(jù)庫，依托數(shù)據(jù)庫來對被審計單位進行實時監(jiān)控，從而及時發(fā)現(xiàn)問題，及時提出改進的意見和建議。此外，實證思維還要求審計人員要一切從實際出發(fā)，實事求是，對審計證據(jù)不篡改、不歪曲，對審計事項不夸大、不縮小，對審計結(jié)論不妄斷、不偏倚。對政府、企業(yè)和社會在推進綠色發(fā)展的進程中所采取的各種措施和做法，既要充分理解，又要嚴肅對待，審查和評價的最終依據(jù)應該落腳在人與自然是否和諧，生產(chǎn)和生活方式是否循環(huán)、綠色、低碳，資源是否得到合理節(jié)約，污染是否得到有效控制，生態(tài)是否得到有效保護。

七、由政績思維向法治思維轉(zhuǎn)變

法治思維和法治方式是黨的十八大以來所倡導的國家治理和社會治理的全新理念，是實現(xiàn)國家治理和社會治理現(xiàn)代化的基本要求。各級審計部門要把法治思維根植于審計人員頭腦，依法審計，依規(guī)審計，依紀審計。首先，審計人員自身要強化法律意識，必須依照法律規(guī)定的職責、權(quán)限和程序開展審計監(jiān)督活動，必須依法作出審計結(jié)果。其次，要站在依法治國的高度，加大審計監(jiān)督的廣度、深度和力度，為經(jīng)濟和社會健康持續(xù)發(fā)展保駕護航。第一，綠色發(fā)展涵蓋了財政、金融、投資、環(huán)境生態(tài)、民生等多個領(lǐng)域，涉及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、水利、交通、建筑等多個行業(yè)，審計要從宏觀和全局的角度，將審計視野擴展到各個相關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)，堅決做到審計監(jiān)督全覆蓋，不留盲區(qū)，不留死角。第二，要加大審計監(jiān)督的深度，對國家在綠色發(fā)展方面所做出的重大政策措施落實情況要展開跟蹤審計，對綠色發(fā)展進程中的重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金要展開專項審計，特別是對領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計時，要特別注重審查其綠色經(jīng)濟責任的履行情況，對領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計要加大試點的力度和試點的范圍，并且要及時總結(jié)，不斷完善，逐步形成長效機制。第三，審計部門要充分發(fā)揮預防、揭露和抵御三大功能，工作中一要及時發(fā)現(xiàn)可能給發(fā)展帶來影響的苗頭性、傾向性問題，完善各項預警機制，二要敢于揭露經(jīng)濟和社會發(fā)展中的體制障礙、制度缺陷和管理漏洞，督促有關(guān)各方及時整改，三要逐步建立和完善審計問責機制，對因瀆職、失職而給人民群眾生命財產(chǎn)造成損失、使生態(tài)環(huán)境遭到破壞的責任人，要嚴格追究，嚴肅處理，要敢于揭露和查處借改革和發(fā)展之機而發(fā)生的違法、違規(guī)、違紀行為，為執(zhí)法、執(zhí)紀部門查辦大案要案及時提供線索和依據(jù)，以此來維護法律法規(guī)的嚴肅性和權(quán)威性。

參考文獻：

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