劉 霞 楊天萍

（貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣農(nóng)牧科技局，貴州印江 555200）

生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中“瘦肉精”監(jiān)管策略分析

劉 霞 楊天萍

（貴州省銅仁市印江土家族苗族自治縣農(nóng)牧科技局，貴州印江 555200）

伴隨著現(xiàn)代城市不斷發(fā)展，食品安全也受到了極大重視，特別是動物源性食品的安全監(jiān)管，如“瘦肉精”豬的監(jiān)管得到了老百姓的關(guān)注，也加深了老百姓對動物源性食品安全的認(rèn)識，但是雖然各級政府加大了打擊力度，但對于“瘦肉精”等違法添加物依然還存在，既然存在那么說明監(jiān)管上還存在著一些問題，應(yīng)該對生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)給予重點非法打擊，實行重點監(jiān)控，從根本上解決生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中“瘦肉精”監(jiān)管，并提出監(jiān)管策略。

生豬飼養(yǎng)；瘦肉精；監(jiān)管；策略分析

1 “瘦肉精”豬肉屢禁不止的原因分析

（1）檢測成本高，抽檢率低，監(jiān)控覆蓋面小

加大“瘦肉精”監(jiān)管行動，需要各級政府投入大量的人力物力。對于屢禁不止的“瘦肉精”違禁物品的使用，主要原因是因為我國生豬飼養(yǎng)數(shù)量較大，養(yǎng)殖戶分散，無法實現(xiàn)集中管理，逐家逐戶進(jìn)行抽檢需要耗費(fèi)大量的人力、財力以及物力，因為工作經(jīng)費(fèi)以及時間的限制，加之養(yǎng)殖戶對外部監(jiān)管人員的抵觸，不配合調(diào)查，所以從根本上就存在監(jiān)管問題。此外，由于政府的重視程度不夠，只檢查大型的養(yǎng)殖場，對小型養(yǎng)殖場以及散戶養(yǎng)殖沒有做好監(jiān)管抽檢工作，使得監(jiān)控覆蓋面小，不能達(dá)到監(jiān)管的有效目的。

目前我國對“瘦肉精”的監(jiān)管，主要是在生豬飼養(yǎng)方面以及屠宰環(huán)節(jié)進(jìn)行抽樣檢測，如果檢測出來的是陽性則說明存在問題，而測試的結(jié)果不具有法律效力，所以對檢測還需要進(jìn)行最終確認(rèn)，而且實驗室的每次抽樣檢測還需要花費(fèi)一筆檢測費(fèi)用，這對于監(jiān)管部門來說是無法承擔(dān)的一筆巨額費(fèi)用，只能在抽檢方面維持低水平，無法實現(xiàn)抽檢的有效目的。

（2）監(jiān)管體系不健全

豬肉從養(yǎng)殖到流通消費(fèi)，經(jīng)過動物檢疫、食品監(jiān)管以及工商部門監(jiān)管，存在著多頭管理，各部門職能之間存在著監(jiān)管重復(fù)現(xiàn)象，對監(jiān)管責(zé)任進(jìn)行推脫，因此加大了監(jiān)管成本，降低了效率，導(dǎo)致執(zhí)法人員責(zé)任不明確。所以因為監(jiān)管體系的不健全給“瘦肉精”市場帶來了可乘之機(jī)。監(jiān)管部門為了利益，對養(yǎng)殖戶采取默認(rèn)態(tài)度，喪失了監(jiān)管作用。

（3）不法分子受到利益驅(qū)動鋌而走險

把“瘦肉精”違法物品使用到生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中，加快了生豬的生長過程，使得養(yǎng)殖戶得到了巨大利潤，同時也可以縮短生豬飼養(yǎng)時間，提高飼養(yǎng)效率，在缺乏有效的管理下，使得不法分子鋌而走險。

（4）普通消費(fèi)者對“瘦肉精”的認(rèn)知度較低，為“瘦肉精”豬肉提供了市場

隨著生活水平提高，人們開始對營養(yǎng)保健加強(qiáng)了認(rèn)識，開始拒絕肥肉，從而使得瘦肉更加得到人們的歡迎，這樣的一個消費(fèi)誤區(qū)導(dǎo)致了“瘦肉精”市場的流通，普通消費(fèi)者無法對“瘦肉精”進(jìn)行辨別。豬肉經(jīng)銷者為了獲取利潤，開始高價收購“瘦肉精”豬，這樣促使了養(yǎng)殖戶與不發(fā)分子的利益，形成了惡性循環(huán)。

（5）監(jiān)管人員相對較少，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足

養(yǎng)豬市場規(guī)模逐漸擴(kuò)大，而相對的監(jiān)管人員卻慢慢減少。經(jīng)費(fèi)不足、能力薄弱這些問題導(dǎo)致了“瘦肉精”監(jiān)管力度不足。雖然對食品安全監(jiān)管加大了不少力度，但是面對當(dāng)前監(jiān)管任務(wù)經(jīng)費(fèi)還是有很大缺口。

2 “瘦肉精”的監(jiān)控管理措施

（1）政府加大基層監(jiān)管部門人力、設(shè)備和經(jīng)費(fèi)保障的投入，提高基層監(jiān)管能力

“瘦肉精”的添加是在飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，那么監(jiān)管任務(wù)主要源于基層。大部門監(jiān)管部門缺乏人缺經(jīng)費(fèi)，不能實現(xiàn)有效監(jiān)管。因此，增加監(jiān)管人員以及經(jīng)費(fèi)，加大投入，保證抽檢率，提高工作效率，將檢測經(jīng)費(fèi)納入到財政預(yù)算當(dāng)中，保證“瘦肉精”檢測工作的落實，徹底杜絕“瘦肉精”行為。

（2）建立食品安全事故問責(zé)制及舉報監(jiān)督制度

為了更好的保障監(jiān)管工作，需要加強(qiáng)食品安全事故問責(zé)制度，把每項檢測責(zé)任落實到每個人的頭上，細(xì)化工作任務(wù)，明確職責(zé)。實施崗位責(zé)任追究制度，對出現(xiàn)監(jiān)管不力的地方給予責(zé)任追究，出現(xiàn)“瘦肉精”等質(zhì)量安全問題時候，相關(guān)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任后果。此外，對于舉報監(jiān)督制度，動員社會群眾對“瘦肉精”的違法銷售進(jìn)行監(jiān)督。建設(shè)安全舉報監(jiān)督機(jī)構(gòu)，向全社會提供舉報電話，充分利用電視、廣播等媒體宣傳，對于接收到的舉報信息給予嚴(yán)重懲罰，嚴(yán)格按照制度進(jìn)行實施，在社會上樹立良好的監(jiān)管形象，消除民眾顧慮，加強(qiáng)社會群眾的參與性。

（3）加大宣傳力度，引導(dǎo)消費(fèi)者正確消費(fèi)，自覺抵制“瘦肉精”

利用電視媒體進(jìn)行宣傳，加大社會群眾對“瘦肉精”的知識，與群眾對話，讓群眾深刻的了解到“瘦肉精”帶來的危害，提高群眾對食品安全的重視，通過宣傳教育讓群眾認(rèn)識到自身的健康問題，這就需要依靠執(zhí)法部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，對違法人員形成人人喊打的社會氛圍，從根本上凈化豬肉市場。

（4）轉(zhuǎn)變管理方式，喚醒生豬養(yǎng)殖者的法律和道德意識

我國養(yǎng)殖規(guī)模不斷擴(kuò)大，如果僅僅是依靠執(zhí)法監(jiān)管部門的話，則是不能有效實現(xiàn)監(jiān)管目的。因此需要轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，對養(yǎng)殖戶進(jìn)行產(chǎn)品安全知識的教育，宣傳科學(xué)養(yǎng)殖知識，讓養(yǎng)殖戶認(rèn)識到使用違禁藥品引起食品安全的危害性。此外對養(yǎng)殖戶的生產(chǎn)飼養(yǎng)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶對產(chǎn)品安全問題的使命感與責(zé)任感，喚醒生豬養(yǎng)殖者的法律意識和道德意識，讓每個養(yǎng)殖者都講誠信，自覺遵守畜類食品安全，做到依法生產(chǎn)，從而保證豬肉質(zhì)量。

3 總結(jié)

生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管，是控制豬肉質(zhì)量的第一道關(guān)口，只有政府監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管力度，形成行業(yè)自律，讓養(yǎng)殖戶誠信守法，加強(qiáng)法律意識，就必須要提高政府的重視程度，讓社會群眾參與進(jìn)來，人人關(guān)注生豬飼養(yǎng)，徹底杜絕“瘦肉精”違法渠道，形成畜類食品安全氛圍。

［1］ 卜獻(xiàn)忠.多中心治理理論視角下食品安全監(jiān)管主體研究［D］.廣州大學(xué)，2013.

［2］ 薛曉霜，薛曉玲，李伯森，等.生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中"瘦肉精"監(jiān)管對策［J］.今日畜牧獸醫(yī)，2011，（6）：63-64.