王 鳳李建彬

淺談畜產品產地檢疫工作的監(jiān)管

王 鳳1李建彬2

（1.泰興市農產品質量檢驗檢測綜合站，江蘇泰興 225400；2.泰興市畜牧獸醫(yī)中心，江蘇泰興 225400）

為切實加強畜產品質量安全監(jiān)管，切實保障廣大人民群眾畜產品消費安全，提升畜產品質量安全水平和市場競爭力，依據《中華人民共和國動物防疫法》、《江蘇省農產品質量安全條例》等相關法律法規(guī)，全面提升畜產品質量安全水平為核心，本文以探索產地檢疫的管理模式，實現(xiàn)統(tǒng)一管理、分段負責、分工協(xié)作、逐步推進的目標，推動畜產品產地準出和市場準入的監(jiān)管模式更加科學、合理。

畜產品；產地檢疫；監(jiān)管

1 畜產品監(jiān)管概述

1.1畜產品監(jiān)管范圍

畜產品種類包括豬肉、牛肉、羊肉、禽肉、禽蛋等動物及其產品，還包括水產品類包括鮮活魚類。

1.2畜產品市場準入條件

凡進入市場銷售的動物及其產品應當隨附動物衛(wèi)生監(jiān)督機構出具的動物或動物產品檢疫合格證明及動物產品檢疫標志。無公害畜產品、綠色食品、有機畜產品隨附相關證書（復印件）、標識。對于進口的畜產品應具有我國政府認可的出入境檢驗檢測機構出具的入境貨物檢驗檢疫證明或衛(wèi)生證書。對未取得相關證明的畜產品實行憑證入市登記制度，無證禁止在市場銷售。

1.3畜產品產地準出條件

畜禽養(yǎng)殖規(guī)模企業(yè)、農民專業(yè)合作社、家庭農場等主體應按照畜產品產地準出和市場準入相關標準要求，大力推進養(yǎng)殖業(yè)標準化生產經營。執(zhí)行標準化基地技術條件、養(yǎng)殖技術規(guī)程、養(yǎng)殖投入品使用準則等地方標準，嚴格標準要求組織生產。建立投入品使用、生產記錄、產品檢測、產地準出和質量追溯等管理制度，在生產環(huán)節(jié)確保農產品質量安全建立自律性檢測科室，配備必要的檢驗檢測設備，開展檢測工作，保障所生產的畜產品質量安全。制定、實施嚴格的企業(yè)內控標準，開展畜產品產地認定和農產品質量認定工作。

2 建立完整畜產品市場準入制度體系

（1）畜產品檢驗檢測制度：凡是被列入市場準入的畜產品經營主體單位，都應設立或者委托畜產品質量檢測機構，對進入市場銷售的畜產品質量安全狀況進行抽查檢測并公示檢測結果。凡不符合國家質量安全標準的畜產品不得進入市場銷售，也不得轉銷其他市場或者其他經營者，并依法向畜產品市場準入有關監(jiān)管部門報告，采取相應處置措施。（2）違規(guī)經營產品質量公示制度和優(yōu)質畜產品推介制度：市場開辦者應在市場內顯著位置設立公示牌，對本市場內違規(guī)經營者和畜產品質量狀況進行公示，并向消費者推介優(yōu)質畜產品生產基地品種以及誠信經營者名單或攤位號。對批發(fā)市場、農貿市場、超市和配送中心未按規(guī)定進行檢測公示的，由市場監(jiān)督管理部門責令改正；逾期不改的，由市場管理部門依照相應法律規(guī)定進行處罰。（3）畜產品質量安全承諾制度：生產基地和供貨商都要與市場主辦方簽訂質量安全承諾書，生產基地和供貨商是畜產品質量安全的第一責任人。畜產品生產企業(yè)、農民專合組織、家庭農場應當建立畜產品養(yǎng)殖生產檔案，完整記錄畜牧投入品使用、防疫信息、病蟲害防治等情況，嚴格執(zhí)行畜產品休藥期制度。同時，制訂并實施嚴格的內控標準，開展畜產品產地認定和畜產品質量認證工作，生產標準的優(yōu)質畜產品。（4）標識和包裝管理制度：畜產品生產企業(yè)、農民專合組織、家庭農場以及從事畜禽屠宰加工經銷的單位和個人，對按照規(guī)定應當包裝或標識的畜產品，應進行包裝或附加標識后方可銷售。包裝物或標識上要標明產品名稱、產地、生產日期、保質期、產品質量等生產者或銷售者名稱等內容。凡列入農業(yè)轉基因生物標識管理目錄的產品要按照農業(yè)轉基因生物標識管理規(guī)定予以正確標識或標注。（5）質量安全責任追究制度：農產品批發(fā)市場、超市等要對其經銷的畜產品質量安全負責，向消費者作出承諾，建立進銷貨臺賬，記錄保存相關票證，以便進行質量追溯。畜產品檢驗檢測機構對檢測結果負責。對農產品批發(fā)市場、農貿市場、超市不執(zhí)行畜產品質量安全市場準入制度，不履行畜產品質量安全承諾的，有關部門依照相關規(guī)定進行處罰。對畜產品質量安全檢測機構和檢測人員不依法履行職責或偽造檢測結果的，按照《動物防疫法》、《農產品質量安全法》有關規(guī)定追究法律責任。

3 切實加強畜產品產地準出和市場準入監(jiān)督管理

3.1各鎮(zhèn)、區(qū)、街道政府對轄區(qū)內畜產品市場準入工作負責

有關職能部門按照《國務院機構改革和職能轉變方案》的職責分段依法履行畜產品質量安全監(jiān)督管理職責。市場監(jiān)督管理部門負責組織查處畜產品質量安全重大事故、負責畜牧地方標準、技術規(guī)范的立項、審批、編號和發(fā)布工作。搞好畜產品流通環(huán)節(jié)的管理，指導市場主體方建立畜產品入市相關制度，依法處理、處罰畜產品銷售企業(yè)和批發(fā)市場經營者銷售違法畜產品的行為；商務部門負責畜產品市場規(guī)劃建設的監(jiān)管。其他有關部門在各自職責范圍內負責本行政區(qū)域的畜產品市場準入管理工作。

3.2建立高素質的畜產品質量安全監(jiān)督管理隊伍

相關職能部門要加強對批發(fā)市場、農貿市場、超市和生產基地專職畜產品質量監(jiān)督員的業(yè)務培訓。監(jiān)督部門應大力發(fā)展無公害畜產品、綠色食品和有機畜產品。加大認證審核和證后監(jiān)管力度，不斷提高“三品”公信力和品牌形象。建立相對穩(wěn)定的畜產品產銷供求關系，實現(xiàn)畜產品產地準出和市場準入有機結合。

3.3嚴格執(zhí)法、監(jiān)管，確保工作落實

各監(jiān)管部門要按照各自職責，加強監(jiān)管，嚴格執(zhí)法，共同抓好畜產品產地準出和市場準入各項工作。各監(jiān)管相關部門要設立公開舉報電話，受理有關畜產品產地準出和市場準入方面問題舉報，對不依法履行監(jiān)督職責或者玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法追究有關部門和人員的責任。對違反畜產品產地準出和市場準入規(guī)定的經營主體單位，由農林（畜牧、水產）、市場監(jiān)督管理行政主管部門等監(jiān)管部門依據有關法律法規(guī)進行處理。

［1］ 楊本宋.淺談畜產品質量安全的監(jiān)管［J］.中國畜禽種業(yè)，2014，（12）：20-21.