杜華章，趙桂平，嚴(yán)桂珠

（泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇泰州225500）

江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)探索與創(chuàng)新

杜華章，趙桂平，嚴(yán)桂珠

（泰州市姜堰區(qū)農(nóng)業(yè)委員會(huì)，江蘇泰州225500）

在闡述江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對(duì)“十二五”以來(lái)江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)過(guò)程中探索成功的10多種創(chuàng)新模式進(jìn)行分析與總結(jié)，其創(chuàng)新模式可歸納為四大類型，即公益機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型、科技項(xiàng)目帶動(dòng)型、市場(chǎng)引導(dǎo)型和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型，并就其主要?jiǎng)?chuàng)新模式進(jìn)行了探討。同時(shí)，指出體制機(jī)制創(chuàng)新力度不夠、基層農(nóng)技推廣體系經(jīng)費(fèi)保障不足、基層農(nóng)技推廣服務(wù)力量不足、為農(nóng)服務(wù)的能力和水平不高以及社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)不規(guī)范是制約江蘇農(nóng)技推廣體系發(fā)展的主要因素。在此基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)、培育多元化農(nóng)技服務(wù)體系、加大政府農(nóng)技推廣投入、推進(jìn)農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合和培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)技推廣人員等創(chuàng)新江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展的對(duì)策建議。

農(nóng)業(yè)科技推廣；體系建設(shè)；模式創(chuàng)新；江蘇省

隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技推廣已成為農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的重要環(huán)節(jié)，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)民科技素質(zhì)、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要的貢獻(xiàn)[1]。推進(jìn)江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、滿足多種類型新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的多樣化技術(shù)需求，迫切要求農(nóng)技推廣體系建設(shè)在理念、方式、手段和管理等方面的全面創(chuàng)新。研究江蘇省農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)與改革，探討新形勢(shì)下農(nóng)技推廣機(jī)制創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，推進(jìn)江蘇農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”以來(lái)，江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了輝煌的成就。2014年全省農(nóng)林牧漁業(yè)增加值為3 835.16億元，居全國(guó)第三[2]。主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中有增，2014年全年糧食總產(chǎn)達(dá)到3 490.5萬(wàn)t，居全國(guó)第五，實(shí)現(xiàn)了“十一連增”，11 a累計(jì)增產(chǎn)糧食1 020萬(wàn)t；糧食單產(chǎn)6 493.5 kg/hm2，位居全國(guó)稻麥兩熟地區(qū)的第一，連續(xù)9 a穩(wěn)定在6 000 kg/hm2以上；高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占比達(dá)到16.5%；農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)效率繼續(xù)穩(wěn)步攀升，2014年農(nóng)林牧漁業(yè)每個(gè)勞動(dòng)力創(chuàng)造的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值突破5萬(wàn)元，達(dá)到5.03萬(wàn)元；農(nóng)村居民人均可支配收入14 958元，比上年增長(zhǎng)10.6%[3]。這些成就的取得，一定程度上得益于這個(gè)比較健全的適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。

經(jīng)過(guò)50多年的發(fā)展，江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣體系整體框架基本形成。它經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的一元化的國(guó)家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建立，到目前以公益性的國(guó)家農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，多種新型的社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的形成和發(fā)展，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的組織體制和運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了深刻變化，使得農(nóng)業(yè)科技推廣體系不斷適應(yīng)江蘇加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)，為推動(dòng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用[4]。2012年江蘇省共有縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)（含種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)和農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)）4 565個(gè)，其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)3 929個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，業(yè)務(wù)上接受上級(jí)主管部門的指導(dǎo)，公益性職能明確?？h鄉(xiāng)兩級(jí)擁有3.2萬(wàn)農(nóng)業(yè)科技人員常年活躍在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線[5]。2014年全省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到64.2%，居全國(guó)第一位，比全國(guó)平均水平高8百分點(diǎn)；實(shí)施農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程，全省農(nóng)業(yè)信息化覆蓋率達(dá)到55%。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)80%，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平全國(guó)領(lǐng)先[6]。

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織已成為農(nóng)技推廣的生力軍。近年來(lái)，江蘇各地充分吸收發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)在農(nóng)技推廣體系建設(shè)上的成功經(jīng)驗(yàn)，積極探索調(diào)動(dòng)各類社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)主體參與農(nóng)技推廣的積極性，扶持各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織快速發(fā)展，逐步完善運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新服務(wù)模式，初步形成了以公益性農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、多元化涉農(nóng)服務(wù)主體廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。全省各級(jí)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、高?？蒲性核⑥r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社等各類主體廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)。目前，江蘇全省各類社會(huì)化涉農(nóng)專業(yè)服務(wù)組織突破1萬(wàn)個(gè)，糧棉油專業(yè)化服務(wù)組織超過(guò)6 000個(gè)，農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化服務(wù)組織達(dá)到4 380個(gè)。培育并認(rèn)定涉農(nóng)類高新技術(shù)企業(yè)110家、農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)501家和省級(jí)以上龍頭企業(yè)607家[7]。

2 江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)創(chuàng)新模式

江蘇各地結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，形成了許多符合江蘇農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的農(nóng)技推廣創(chuàng)新模式，為豐富農(nóng)技推廣形式，提升農(nóng)技推廣效能注入了強(qiáng)大活力，較好地滿足了農(nóng)民的科技需求，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力支撐。分析總結(jié)當(dāng)前江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的主要?jiǎng)?chuàng)新模式，大致可歸納為四大類型10多種模式。

2.1 公益機(jī)構(gòu)主導(dǎo)型

即農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（站）模式，是以政府為主導(dǎo)，由國(guó)家、省、地（市）、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站組成的公益性農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)體系，作為我國(guó)農(nóng)技推廣的主體，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的重要渠道，為農(nóng)技推廣發(fā)揮了巨大作用[8]。推廣方式主要是自上而下統(tǒng)一選定重點(diǎn)推廣的新技術(shù)、新成果，采用行政手段，統(tǒng)籌推廣組織、人員、資金和項(xiàng)目，普及農(nóng)業(yè)科技的運(yùn)行機(jī)制。主要方式是組織開(kāi)展實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，建立農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)（基地），組織農(nóng)民觀摩學(xué)習(xí)，發(fā)放技術(shù)資料或明白紙，進(jìn)行媒體宣傳，推廣應(yīng)用新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等。其特點(diǎn)是農(nóng)技推廣體系上下聯(lián)動(dòng)，推廣力度大、普及面廣、速度快，效果明顯。其不足是市場(chǎng)作用發(fā)揮不大，農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的積極性不高，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)與農(nóng)民的技術(shù)需求脫節(jié)，農(nóng)科教分離，產(chǎn)學(xué)研脫節(jié)，缺乏農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位和其他經(jīng)營(yíng)主體的參與。

2010年以來(lái)，江蘇對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革，將原農(nóng)技站、綜合站（水產(chǎn)、林業(yè)、蠶桑）、農(nóng)機(jī)站合并為農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員、業(yè)務(wù)和經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)一管理，并建立了村級(jí)獸醫(yī)防疫員制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心和畜牧獸醫(yī)站為公益性全額撥款事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政予以保障。2011年起組織實(shí)施了“五有”（有先進(jìn)的服務(wù)手段、有優(yōu)良專業(yè)人員、有規(guī)模示范基地、有嚴(yán)格責(zé)任制度、有穩(wěn)定財(cái)政保障）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，當(dāng)年省農(nóng)委批復(fù)80個(gè)縣（市、區(qū)）1 041個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施“五有”農(nóng)技推廣綜合服務(wù)中心建設(shè)，到2012年12月底共有80個(gè)縣（市、區(qū)）的1 015個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成建設(shè)任務(wù)?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全覆蓋，實(shí)施基層農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)工程，農(nóng)技推廣人員隊(duì)伍素質(zhì)和服務(wù)效能進(jìn)一步提升。“十二五”以來(lái)，全省公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)重點(diǎn)推廣新品種、新技術(shù)、新模式1 800多項(xiàng)，主推品種、主推技術(shù)到位率達(dá)90%以上；累計(jì)開(kāi)展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1 442.7萬(wàn)人、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)61.57萬(wàn)人、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)15.7萬(wàn)人，開(kāi)展農(nóng)業(yè)行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定11.5萬(wàn)人。到2013年，全省持有涉農(nóng)專業(yè)學(xué)歷證書或農(nóng)業(yè)崗位職業(yè)資格證書的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比例達(dá)19%[9]。

2.2 科技項(xiàng)目帶動(dòng)型

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目是國(guó)家、各級(jí)政府、部門或有關(guān)團(tuán)體為推廣農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，出資并組織實(shí)施的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。以實(shí)施農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目為載體，達(dá)到推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的目的。這類農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項(xiàng)目主要包括農(nóng)業(yè)科技入戶、科技示范園區(qū)、科技綜合展示基地、科技服務(wù)超市、科技特派員、三電合一、農(nóng)民培訓(xùn)工程等。

2.2.1 農(nóng)業(yè)科技入戶農(nóng)業(yè)部于2004年提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶工作構(gòu)想，同年出臺(tái)了《2005年全國(guó)農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程試點(diǎn)行動(dòng)方案》，自2005年起在全國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶示范工程。江蘇省從2006年起實(shí)施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，經(jīng)過(guò)不斷深化完善，目前全省實(shí)現(xiàn)一村一名指導(dǎo)員，培育20萬(wàn)戶科技示范戶，輻射帶動(dòng)300萬(wàn)戶，為每個(gè)村培育5個(gè)科技示范帶頭人。農(nóng)業(yè)科技入戶就是以培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技示范戶為核心，將其定位為進(jìn)步農(nóng)民，作為農(nóng)技推廣人員直接面對(duì)面服務(wù)的對(duì)象，其他農(nóng)戶不作為直接服務(wù)的對(duì)象，而由科技示范戶去輻射影響或帶動(dòng)。這種模式在服務(wù)方式上突破了傳統(tǒng)的單向技術(shù)傳輸，更強(qiáng)調(diào)了農(nóng)技推廣人員的入戶指導(dǎo)和與農(nóng)戶的雙向交流。在組織方式上，以科技示范戶能力培養(yǎng)為中心，以整合農(nóng)技服務(wù)資源為基礎(chǔ)，以“專家進(jìn)大戶、大戶帶小戶、農(nóng)戶幫農(nóng)戶”為路徑，建立“科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果快速轉(zhuǎn)化長(zhǎng)效機(jī)制[10]。這個(gè)模式符合江蘇農(nóng)技推廣人手少、服務(wù)半徑大、農(nóng)戶分散及服務(wù)要求高的特點(diǎn)，是現(xiàn)階段農(nóng)技推廣模式與機(jī)制的創(chuàng)新。

2.2.2 農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是由各級(jí)政府組織協(xié)調(diào)，以政府投入為引導(dǎo)、吸引科研院校、農(nóng)業(yè)企業(yè)及社會(huì)資本投入，在農(nóng)業(yè)科研力量較強(qiáng)、技術(shù)人才密集、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的大中城市郊區(qū)和沿海開(kāi)放城市劃出一定區(qū)域，對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果集中投入、集中開(kāi)發(fā)，并以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式。其主要功能是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化孵化基地、促進(jìn)農(nóng)民增收的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)基地、培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、體制機(jī)制創(chuàng)新的試驗(yàn)示范基地和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的綜合創(chuàng)新示范基地。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，江蘇省52家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)已建立各級(jí)各類創(chuàng)新平臺(tái)588個(gè)，公共服務(wù)平臺(tái)181個(gè)。2013年全省52家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值達(dá)554.4億元[11]。

2.2.3 三電合一模式它是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化服務(wù)模式，即通過(guò)開(kāi)發(fā)利用信息資源，借助電話、電腦、電視等現(xiàn)代信息載體，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)涉及到的政策、科技、市場(chǎng)等信息服務(wù)。2014年，江蘇省重點(diǎn)加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)網(wǎng)站、“12316”惠農(nóng)短信、“三農(nóng)”熱線及各類新媒體等新型農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)與推廣應(yīng)用。全省96.1%的縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門建立了農(nóng)業(yè)門戶網(wǎng)站，發(fā)布農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品流通信息；建立了84個(gè)“12316”惠農(nóng)短信平臺(tái)，短信用戶達(dá)255萬(wàn)戶，日均發(fā)送短信88萬(wàn)條次；《農(nóng)家致富》手機(jī)報(bào)覆蓋73個(gè)涉農(nóng)縣（市、區(qū)），讀者20萬(wàn)人；84.4%的市、縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)業(yè)熱線服務(wù)，利用“12316”平臺(tái)提供人工咨詢服務(wù)或自動(dòng)語(yǔ)音服務(wù)；76.4%的市、縣（市、區(qū)）開(kāi)設(shè)農(nóng)業(yè)電視頻道或欄目[12]。該模式手段新、領(lǐng)域廣、運(yùn)行成本低，農(nóng)戶易于理解和接受，較方便地獲得農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)和各類致富信息，為解決農(nóng)技推廣“最后一公里”提供了現(xiàn)代化的信息載體。

2.2.4 科技服務(wù)超市該模式是借鑒現(xiàn)代商品超市理念，通過(guò)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，以“六有”（店面、隊(duì)伍、網(wǎng)絡(luò)、基地、成果、品牌）等為主要特征，建設(shè)集各類農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源于一體的綜合性服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目支持科技分店、便利店超市建設(shè)，運(yùn)用項(xiàng)目資金購(gòu)買服務(wù)等方式，引導(dǎo)地方政府和龍頭企業(yè)建設(shè)科技超市，構(gòu)建總店、分店、便利店三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系[13]，目前，已實(shí)現(xiàn)了13個(gè)地級(jí)市的全覆蓋。江蘇農(nóng)村科技服務(wù)超市這一社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)新模式被寫入2013年中央1號(hào)文件。2014年江蘇科技超市總數(shù)達(dá)到220家，開(kāi)展了形式多樣的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接及科技服務(wù)活動(dòng)，全年累計(jì)組織新品種、新技術(shù)展示活動(dòng)1 400余場(chǎng)，轉(zhuǎn)化示范新成果2 169項(xiàng)，開(kāi)展咨詢培訓(xùn)活動(dòng)3 560多場(chǎng)次，直接培訓(xùn)農(nóng)民11.74萬(wàn)人次，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)達(dá)41.80萬(wàn)戶，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富總額達(dá)48.72億元。同時(shí)還探索開(kāi)展了金融貸款、農(nóng)產(chǎn)品種植保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量檢測(cè)、農(nóng)資農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)租賃服務(wù)等一系列新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。

2.3 市場(chǎng)引導(dǎo)型

其作為多元化農(nóng)技推廣體系中的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體（如農(nóng)業(yè)企業(yè)），是通過(guò)一定的利益連接，參與農(nóng)技推廣活動(dòng)的一種類型。主要是農(nóng)業(yè)企業(yè)一體化服務(wù)模式和農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)模式。

2.3.1 農(nóng)業(yè)企業(yè)一體化服務(wù)模式農(nóng)業(yè)企業(yè)從實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的角度，通過(guò)實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)、利潤(rùn)返還、優(yōu)惠供應(yīng)農(nóng)資和吸引農(nóng)戶入股等方式，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，即“公司＋農(nóng)戶”模式。在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，必須為農(nóng)民開(kāi)展無(wú)償?shù)募夹g(shù)服務(wù)，以保證企業(yè)原料供應(yīng)和產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)依托自身原料基地推廣新品種、新技術(shù)，開(kāi)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)戶就業(yè)和增產(chǎn)增收。同時(shí)，政府也需要加強(qiáng)企業(yè)和農(nóng)民的聯(lián)系，培育一批輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用[14]。到2011年，全省94%的省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有固定的生產(chǎn)基地，近2/3都自建了原料基地，累計(jì)向基地投入資金超過(guò)35億元，用于基地基礎(chǔ)建設(shè)，推廣新品種、新技術(shù)，帶動(dòng)838萬(wàn)農(nóng)戶增收致富。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用，農(nóng)業(yè)企業(yè)通過(guò)向基地農(nóng)戶提供品種、技術(shù)、信息、農(nóng)資等多種服務(wù)，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的一系列難題。到2011年底，全省農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)擁有農(nóng)業(yè)科技人員3.74萬(wàn)人，其中，農(nóng)技推廣人員2.52萬(wàn)人，占科技人員總數(shù)的67.3%，企業(yè)采取異地研修、集中辦班和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)等方式，加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員培訓(xùn)，提高農(nóng)技推廣服務(wù)的能力和水平，并投入6.4億元專門用于對(duì)基地農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。同時(shí)，各地圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用。2013年，全省501家農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)建成各級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)403個(gè)，實(shí)施各級(jí)各類科技項(xiàng)目748項(xiàng)，獲得授權(quán)專利910件。

2.3.2 農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)模式農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者，按照自愿互利、民主協(xié)商的原則建立的一種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。其成員主要有農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)基地農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)和加工專業(yè)戶等。以自身特有的民辦性、合作性和專業(yè)性，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的全程服務(wù)。

農(nóng)民專業(yè)合作社開(kāi)展農(nóng)技推廣服務(wù)，其特征具有內(nèi)部性和統(tǒng)一性，合作社根據(jù)其產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，聘請(qǐng)科技專家或推廣人員，統(tǒng)一向社員提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平[15]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年全省297家農(nóng)業(yè)科技型專業(yè)合作社共引進(jìn)新品種545個(gè)，推廣新品種457個(gè)，引進(jìn)和推廣新技術(shù)378項(xiàng)，擁有專利數(shù)196件，實(shí)施各級(jí)各類計(jì)劃項(xiàng)目239項(xiàng)，合作社依靠科技帶動(dòng)促進(jìn)自身發(fā)展、帶動(dòng)農(nóng)民致富的能力顯著增強(qiáng)。

2.4 產(chǎn)學(xué)研結(jié)合型

這是一種農(nóng)業(yè)科研院所與基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)聯(lián)合開(kāi)展農(nóng)技推廣活動(dòng)的一種創(chuàng)新模式。

2.4.1 掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程為了推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，江蘇省從2009年起實(shí)施了“掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程”。依托江蘇省內(nèi)各農(nóng)業(yè)科研教學(xué)單位的資源，圍繞所掛鉤對(duì)接的縣（市、區(qū)）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)特色和科技需求，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，推進(jìn)科教單位與地方、科技與產(chǎn)業(yè)、駐村專家與示范戶的“三個(gè)對(duì)接”：一是組織34家省級(jí)農(nóng)業(yè)科研教學(xué)推廣單位與38個(gè)縣（市、區(qū)）掛鉤對(duì)接，幫助對(duì)接縣解決現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)難題，為對(duì)接縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有效技術(shù)服務(wù)，并在對(duì)接縣每個(gè)產(chǎn)業(yè)建立一個(gè)科技示范基地，提升對(duì)接縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的科技水平，推進(jìn)“一縣一業(yè)”發(fā)展。二是科技專家與派駐村“一對(duì)一”的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，每個(gè)科研教學(xué)推廣單位選派5名相關(guān)產(chǎn)業(yè)專家，每名專家掛鉤對(duì)接一個(gè)特色專業(yè)村，為每村培養(yǎng)4名村級(jí)農(nóng)技員，將該村20%的農(nóng)戶培育成為農(nóng)業(yè)科技示范戶，推進(jìn)“一村一品”特色村發(fā)展。三是駐村專家與示范戶面對(duì)面、手把手指導(dǎo)服務(wù)，幫助示范戶解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題[16]。2012年，34家省級(jí)農(nóng)業(yè)科教單位向38個(gè)縣（市、區(qū)）派出駐村專家300名、培育科技示范戶2.5萬(wàn)戶，建成農(nóng)業(yè)科技示范村或村級(jí)農(nóng)技服務(wù)站250個(gè)，建立特色產(chǎn)業(yè)科技示范基地124個(gè)，開(kāi)展各類培訓(xùn)980多場(chǎng)次，培訓(xùn)農(nóng)民11萬(wàn)多人，幫助項(xiàng)目實(shí)施縣科技示范戶戶均增收3 600元，工程實(shí)施取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.4.2 農(nóng)業(yè)科技綜合展示基地2007年以來(lái)，為探索農(nóng)業(yè)科技成果集中展示、集成創(chuàng)新和技術(shù)物化推廣的新機(jī)制，江蘇省在不同生態(tài)農(nóng)區(qū)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技綜合展示基地。到2013年，全省共建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技綜合展示基地70個(gè)，其中，稻麥科技綜合展示基地40個(gè)，園藝科技綜合展示基地30個(gè)。全年共示范農(nóng)業(yè)新品種200多個(gè)、新技術(shù)和新模式700多項(xiàng)次，創(chuàng)新了全省農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的篩選機(jī)制，提高了農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新水平，成為農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式集中展示的“超市”、農(nóng)業(yè)新技術(shù)組裝集成的平臺(tái)、農(nóng)技人員培訓(xùn)的現(xiàn)場(chǎng)和農(nóng)民“臨摹”應(yīng)用新成果的田間課堂。農(nóng)業(yè)科技綜合展示基地不同于一般意義的農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，它通過(guò)集中分類展示江蘇各農(nóng)業(yè)院校、科研單位研發(fā)的農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果，讓農(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)技推廣人員在基地上同臺(tái)競(jìng)技，比產(chǎn)量、比效益，共同切磋，共同提高，并以“技術(shù)超市”的形式，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)觀摩并輔以相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)新品種、新技術(shù)和新模式的推廣應(yīng)用，加快構(gòu)建適應(yīng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技成果推廣轉(zhuǎn)化平臺(tái)[17]。

3 制約江蘇農(nóng)技推廣體系發(fā)展的主要因素

3.1 體制機(jī)制創(chuàng)新力度不夠

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)方式完全是以行政命令為主、自上而下的推廣方式，農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)部門是承擔(dān)整個(gè)推廣工作的主體，所有有關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的政策方針都是沿著上下行政關(guān)系層層下達(dá)落實(shí)，基層部門的能動(dòng)性比較低，而作為推廣服務(wù)對(duì)象的農(nóng)戶只能被動(dòng)地去接受上級(jí)傳達(dá)的信息和新技術(shù)新產(chǎn)品，至于這些服務(wù)是否符合農(nóng)業(yè)實(shí)際生產(chǎn)需要并不是農(nóng)技推廣部門所關(guān)注的，從而造成農(nóng)業(yè)技術(shù)的供需脫節(jié)，農(nóng)戶也因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中缺乏反饋渠道而無(wú)法表達(dá)自己的需求。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化升級(jí)和農(nóng)業(yè)功能的拓展，農(nóng)技推廣服務(wù)的內(nèi)容、領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，方式更加靈活，原有以政府行為的單向性、被動(dòng)式服務(wù)為主的服務(wù)模式，明顯存在機(jī)制不靈活、職能不清晰、觀念不超前等問(wèn)題。加之目前農(nóng)技推廣服務(wù)仍以政府公益性為主，各類涉農(nóng)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展滯后，農(nóng)技推廣服務(wù)創(chuàng)新的動(dòng)力不足，能適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求、滿足多種經(jīng)營(yíng)主體科技需求、承擔(dān)更多服務(wù)職能、體制新、機(jī)制活的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系尚未完全形成。

3.2 基層農(nóng)技推廣體系經(jīng)費(fèi)保障不足

雖然各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)方面的投入在逐年增加，但對(duì)農(nóng)技推廣服務(wù)方面的投入仍然不足，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)仍存在“有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”的現(xiàn)象?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費(fèi)的保障情況直接影響農(nóng)技推廣服務(wù)質(zhì)量。由于地區(qū)財(cái)力差異帶來(lái)了基層農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)保障的不平衡，蘇南、蘇中經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政狀況較好，基層農(nóng)技推廣服務(wù)人員工作經(jīng)費(fèi)尚能得到保障；蘇中、蘇北部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力不足，農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)還未納入年度財(cái)政預(yù)算，有的基層農(nóng)技人員工資等正常生活待遇還未得到保障，只能依靠實(shí)體創(chuàng)收等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)收入解決工資待遇，彌補(bǔ)推廣經(jīng)費(fèi)不足。目前，江蘇省通過(guò)“五有”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心和獸醫(yī)站的辦公用房、儀器設(shè)備有所改觀，但后續(xù)配套經(jīng)費(fèi)仍然不夠，導(dǎo)致部分基層推廣機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化辦公、檢測(cè)設(shè)施成為擺設(shè)。

3.3 基層農(nóng)技推廣服務(wù)力量不足

基層農(nóng)技推廣服務(wù)力量不足，特別是基層農(nóng)技推廣人員結(jié)構(gòu)矛盾突出，配置不合理，主要存在年齡老化、技術(shù)職稱較低、技術(shù)人員數(shù)量偏少等等問(wèn)題。一是年齡老化。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)蘇州市現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員3 151人，50歲以上的就有994人，占比達(dá)31.5%，35歲以下的只有452人，占比僅為14.3%。地處蘇中地區(qū)的泰州市姜堰區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編農(nóng)技人員307人，50歲以上的112人，占比達(dá)36.5%，30歲以下的只有3人，占比不到1%。二是專業(yè)技術(shù)職稱偏低。江蘇省現(xiàn)有農(nóng)技推廣人員專業(yè)技術(shù)職稱普遍偏低，在全省3.9萬(wàn)名農(nóng)技推廣人員中，具有初級(jí)職稱有2.43萬(wàn)人，占61.9%；中級(jí)職稱1.11萬(wàn)人，占28.3%；具有高級(jí)職稱農(nóng)技人員0.39萬(wàn)人，僅占全省農(nóng)技人員的9.8%[18]。三是農(nóng)技推廣人員數(shù)量偏少。由于受編制及待遇的影響，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)招聘農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生困難，留住優(yōu)秀人才更難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層站所改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)將農(nóng)技人員抽調(diào)到其他崗位上工作，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正從事農(nóng)技推廣的只剩2～3名老同志。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后農(nóng)技服務(wù)范圍擴(kuò)大，造成農(nóng)技人員數(shù)量相對(duì)減少，而村級(jí)以下幾乎沒(méi)有農(nóng)技人員，農(nóng)技推廣“最后一公里”更難逾越。

3.4 為農(nóng)服務(wù)的能力和水平不高

主要表現(xiàn)為：一是農(nóng)技推廣服務(wù)仍然沿用傳統(tǒng)的方式方法，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求和推廣方式。傳統(tǒng)的農(nóng)技推廣習(xí)慣于開(kāi)展單項(xiàng)的農(nóng)業(yè)新品種和新技術(shù)推廣，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要將產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)所需的各種技術(shù)集成后再進(jìn)行推廣的新模式。采用現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展諸如農(nóng)業(yè)信息交流、農(nóng)業(yè)科技普及、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上營(yíng)銷、農(nóng)民在線培訓(xùn)等方面的服務(wù)較少。二是應(yīng)對(duì)頻繁發(fā)生的重大自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)突發(fā)性事件的能力有限，難以建立有效的應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，組織有力的救災(zāi)復(fù)產(chǎn)技術(shù)力量不足。三是傳統(tǒng)農(nóng)技推廣體系服務(wù)的主體是基于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的分散農(nóng)戶，不能適應(yīng)當(dāng)前大量涌現(xiàn)的農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，如家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等。四是農(nóng)民對(duì)農(nóng)技服務(wù)質(zhì)量、頻度的期盼與農(nóng)民的實(shí)際需求和接受能力不適應(yīng)。受基層推廣經(jīng)費(fèi)的限制，農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新不到位，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)研究難以開(kāi)展，為農(nóng)服務(wù)的設(shè)施裝備不能得到及時(shí)更新和改善，一定程度上制約了為農(nóng)服務(wù)的能力和效果。同時(shí)由于農(nóng)技推廣服務(wù)的對(duì)象發(fā)生了很大變化，農(nóng)村勞動(dòng)力中老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重，文盲和半文盲仍占有一定比例，他們接受農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果的能力有限，也增加了農(nóng)技推廣工作的難度。

3.5 社會(huì)化農(nóng)技推廣服務(wù)不規(guī)范

近年來(lái)，社會(huì)化農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和服務(wù)組織呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢(shì)，但整體缺乏統(tǒng)籌，沒(méi)有形成應(yīng)有的合力。盈利性農(nóng)技推廣服務(wù)的趨利性使得其在向農(nóng)民提供服務(wù)時(shí)存在難以克服的制度缺陷，主要存在利用買賣雙方信息的不對(duì)稱，提供虛假信息，夸大自有產(chǎn)品效果等問(wèn)題；一些地方假種子、假農(nóng)資、虛假?gòu)V告事件禁而不止等，就是由盈利性農(nóng)技推廣服務(wù)的本質(zhì)屬性所決定的[19]。農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體大多按自身需求開(kāi)展農(nóng)技推廣活動(dòng)，難免存在服務(wù)內(nèi)容的片面性和服務(wù)范圍的局限性。對(duì)于經(jīng)營(yíng)性的農(nóng)技推廣工作缺乏有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和統(tǒng)一規(guī)范的管理，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)技推廣活動(dòng)產(chǎn)生了抵觸情緒和不信任感，破壞了農(nóng)技推廣服務(wù)的整體環(huán)境，增加了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)普及推廣的難度，不利于農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)的長(zhǎng)久發(fā)展和農(nóng)技推廣體系的完善[20]。

4 創(chuàng)新江蘇農(nóng)業(yè)科技推廣體系發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)公益性農(nóng)技推廣體系建設(shè)

按照強(qiáng)化公益性職能、放活經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的總體要求，深化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革，明確基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能，合理設(shè)置縣、鄉(xiāng)（區(qū)域）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，加快構(gòu)建基層公益性農(nóng)技推廣體系。按照“條塊結(jié)合，以條為主”管理體制要求，合理劃分縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)中的職能，合理調(diào)整基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)布局，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)置農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，按照“五有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“五有”建設(shè)全覆蓋。建立健全嚴(yán)格的公益性服務(wù)崗位農(nóng)技推廣責(zé)任制、考核評(píng)價(jià)制度，量化考核內(nèi)容，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。切實(shí)提高基層農(nóng)技人員待遇，實(shí)現(xiàn)在崗人員收入與基層事業(yè)單位平均水平相銜接。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)聘用人員的工資與崗位職責(zé)和工作業(yè)績(jī)掛鉤，按崗定酬、以績(jī)付酬。各級(jí)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)要以科技示范園、農(nóng)業(yè)試驗(yàn)基地等為基礎(chǔ)，加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)示范體系建設(shè)，逐步形成村有科技示范場(chǎng)、鄉(xiāng)有示范基地和縣有示范園區(qū)的格局。建設(shè)和完善省、市、縣級(jí)農(nóng)民科技培訓(xùn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民遠(yuǎn)程科技培訓(xùn)站，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)教育體系。通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信息資源建設(shè)、健全完善農(nóng)業(yè)信息工作機(jī)構(gòu)和基層服務(wù)站點(diǎn)等，加快農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)。

4.2 培育多元化農(nóng)技服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織發(fā)展

農(nóng)技推廣體系是農(nóng)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)的供給主體，應(yīng)在加快構(gòu)建體系健全、各具特色、覆蓋全程、高效運(yùn)行的公益性農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)上，推進(jìn)多種形式的社會(huì)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)。培育發(fā)展農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、種子種苗、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲防治、動(dòng)物診療、產(chǎn)品營(yíng)銷等社會(huì)化、專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，使之成為農(nóng)技推廣的重要補(bǔ)充[21]。要按市場(chǎng)化方式運(yùn)作，鼓勵(lì)涉農(nóng)服務(wù)組織依法進(jìn)入農(nóng)技服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，采取獨(dú)資、合資、合作、項(xiàng)目融資等方式，參與基層經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣服務(wù)。積極探索公益性農(nóng)技服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，對(duì)各類經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣服務(wù)組織參與公益性推廣服務(wù)，可以采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式。探索社會(huì)化農(nóng)技服務(wù)組織參與重大農(nóng)科推廣項(xiàng)目、科技示范園建設(shè)、技物結(jié)合經(jīng)營(yíng)、技術(shù)承包與技術(shù)轉(zhuǎn)讓等多種形式的農(nóng)技推廣活動(dòng)。規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣組織開(kāi)展農(nóng)技推廣有償服務(wù)，推廣經(jīng)費(fèi)可采取一次性收取或按新增效益比例提取等方式。

4.3 完善籌資渠道，加大政府農(nóng)技推廣投入

在全面落實(shí)中央和江蘇省已經(jīng)出臺(tái)的對(duì)農(nóng)技推廣的投入和激勵(lì)政策的基礎(chǔ)上，一是要加強(qiáng)農(nóng)技推廣服務(wù)的財(cái)政投入，逐年增加農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)經(jīng)費(fèi)財(cái)政預(yù)算額度，全額負(fù)擔(dān)農(nóng)技推廣在編人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，切實(shí)解決農(nóng)技人員后顧之憂，調(diào)動(dòng)基層農(nóng)技推廣人員的積極性和創(chuàng)造性。二是建立農(nóng)業(yè)科技推廣助推基金，專門用于農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式的研究與推廣；建立科技成果產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)專項(xiàng)基金，專門用于農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重大農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是要吸引社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和科技成果推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)科技型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加大科技研發(fā)力度，加大新技術(shù)、新成果的推廣應(yīng)用，并在稅收上給予適當(dāng)優(yōu)惠。采取財(cái)政資金扶持引導(dǎo)的方式，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與推廣速度。

4.4 完善機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣涉及的部門和學(xué)科比較多，要科學(xué)制訂規(guī)劃，強(qiáng)化部門配合，形成工作合力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研、推廣、生產(chǎn)和教育部門的緊密合作，防止科研教育與生產(chǎn)實(shí)際相脫節(jié)；要建立按社會(huì)需求征題、生產(chǎn)部門命題、科研部門集成攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)用戶評(píng)價(jià)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣機(jī)制；探索農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實(shí)現(xiàn)形式，采用招投標(biāo)、政府認(rèn)購(gòu)、委托服務(wù)等方式，引導(dǎo)科研教學(xué)單位參與重大農(nóng)技推廣計(jì)劃；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣應(yīng)用的對(duì)接，通過(guò)舉辦科技成果展示會(huì)等平臺(tái)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技成果咨詢、轉(zhuǎn)讓等活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)科技成果供需的有效銜接；探索建立以企業(yè)為中心、科研院所為依托的新型農(nóng)業(yè)科研開(kāi)發(fā)體系，扶持科技服務(wù)類涉農(nóng)企業(yè)發(fā)展壯大，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化；鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)科技人員采用成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股、合作研發(fā)、創(chuàng)辦科技型農(nóng)業(yè)企業(yè)、有償技術(shù)承包和技術(shù)服務(wù)等方式，加快農(nóng)業(yè)科技快速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

4.5 培養(yǎng)高素質(zhì)的農(nóng)技推廣人員

制定高層次農(nóng)技推廣人員培養(yǎng)計(jì)劃，采取定向委培方式，探索由高校聯(lián)合縣（市、區(qū)）實(shí)行定向招生、定向培養(yǎng)、免除學(xué)費(fèi)等方式培養(yǎng)農(nóng)技推廣人才的模式。對(duì)于到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)就業(yè)的高校畢業(yè)生，實(shí)行學(xué)費(fèi)補(bǔ)償和國(guó)家助學(xué)貸款代償政策。采取吸引與培養(yǎng)并重的方法，提高農(nóng)業(yè)科技推廣人員素質(zhì)。建立基層農(nóng)技推廣人員終身教育機(jī)制，有計(jì)劃地安排基層農(nóng)技人員開(kāi)展知識(shí)更新，定期參加繼續(xù)教育培訓(xùn)和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)攻讀農(nóng)業(yè)推廣專業(yè)學(xué)位者給予報(bào)銷學(xué)費(fèi)及相關(guān)費(fèi)用。建立和完善農(nóng)技推廣高層次人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用和激勵(lì)機(jī)制，吸引各類涉農(nóng)專業(yè)高層次人才從事農(nóng)技推廣工作。以實(shí)施基層農(nóng)技推廣體系改革和建設(shè)項(xiàng)目為契機(jī)，以省內(nèi)外農(nóng)業(yè)院校和各級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心為基地，加強(qiáng)對(duì)基層農(nóng)技推廣人員特別是村以下兼職農(nóng)技人員、科技示范戶等農(nóng)村實(shí)用人才的教育培養(yǎng)，提高其科技文化素質(zhì)和示范推廣能力，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的引領(lǐng)和示范作用。

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Research and Innovation on Agricultural Science and Technology Extension System Construction in Jiangsu

DU Hua-zhang，ZHAO Gui-ping，YAN Gui-zhu
（Agricultural Committee of Jiangyan District in Taizhou City，Taizhou 225500，China）

Based on the exposition of the development situation of agricultural science and technology extension system in Jiangsu, the 10 successful innovation models of agricultural science and technology extension system in Jiangsu since"12th Five-Year"plan were analyzed and summarized.These innovation models could be summarized as four major types:public benefit institutions leading model, technology programs driving model,market-leading model,and production-study-research combination model,and the main innovation model were explored,and pointed out that the constraints on its development such as insufficient in system and mechanism innovation ability,lacking of strength of primary agricultural technological extension system,inadequate primary agricultural technological extension service forces,low ability and level of serving for the agriculture,and irregular social agricultural technological extension service,and so on.On the basis of this，several countermeasure suggestions were put forward,such as strengthening the public agricultural technological extension system,cultivating a more diversified agricultural technology service system,increasing government investment in agricultural technological extension,promoting their integration with agricultural science and education,and production-teaching-study,and cultivating high qualified agricultural technology extension workers from innovation development of agricultural science and technology extension system in Jiangsu.

agricultural science and technology extension;system construction;model innovation;Jiangsu province

F324.3

A

1002-2481（2016）01-0085-07

10.3969/j.issn.1002-2481.2016.01.24

2015-07-28

杜華章（1963-），男，江蘇興化人，高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)業(yè)科技管理與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等研究工作。